Обзоры обращений граждан

Информационный обзор обращений граждан, поступивших в Совет Федерации в I квартале 2021 года

В I квартале 2021 года в Совет Федерации поступило более 12 тысяч обращений граждан, из них через Виртуальную приемную на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет – около 10 тысяч. Дано около 1 тысячи устных ответов гражданам и представителям различных организаций, обратившимся на телефонную справочную службу Совета Федерации.

Около 40 % обращений, поступивших в Совет Федерации, носили массовый характер. Как правило, подобного рода обращения связаны с социально ориентированными законодательными инициативами, реакцией на значимые события общественной жизни либо информационные поводы в средствах массовой информации.

Одной из наиболее обсуждаемых стала тема дистанционного обучения и проблема освоения новых технологий в разработке и реализации образовательных программ. В большинстве случаев опасения граждан были связаны с возможным переходом на дистанционное обучение на постоянной основе. Законопроект № 957354–7 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ в части определения полномочий по установлению порядка применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ» вызвал активный отклик и повод для массовых обращений граждан в Совет Федерации.

Поступило около 900 обращений, содержащих требование учесть при обсуждении законопроекта мнение родительской общественности о недопустимости перехода на дистанционное обучение, в связи с чем на официальном сайте Совета Федерации размещен видеоответ Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре с разъяснением целей и задач, реализуемых в рамках законодательной инициативы.

Около 1000 обращений поступило в связи с обсуждением законопроекта № 1057895–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ (в части введения просветительской деятельности) (Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 85-ФЗ). Авторы обращений выдвинули широкий спектр контраргументов предлагаемым изменениям в законодательство. Заявленный механизм контроля со стороны Правительства Российской Федерации, централизация регуляторных механизмов и стандартизация просветительской деятельности, по мнению авторов обращений, создаст предпосылки для чрезмерного регулирования, бюрократизации отчетности и излишней нагрузки на преподавательский состав, приведет к ослаблению научно-популяризаторской деятельности. Кроме того, считают заявители, появится неопределенность в деятельности, например, мини-музеев, частных проектов в социальных сетях, популяризаторов культурных традиций и языков малых народов, и других. Замечания и отклики граждан были доведены до сведения Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Массовые отклики в Совет Федерации поступили по законопроектам №1076141-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“, Федеральный закон „О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации“ (в части создания федеральной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера) и № 992331–7 „О внесении изменений в Федеральный закон „О персональных данных“ (в части уточнения порядка обработки персональных данных). Около 200 обращений содержали протест против так называемых ковид-паспортов и сертификатов вакцинации. По мнению авторов, предоставление преференций или введение ограничений на основании перенесенного заболевания или вакцинации является прямым нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Традиционно массово обращались к законодателям граждане и общественные объединения, выступающие в защиту животных. В I квартале 2021 года поступило около 100 подобных обращений. Граждане указывали на необходимость усиления ответственности органов местного самоуправления и организаций, в чье ведение входят вопросы контроля численности безнадзорных животных в населенных пунктах. Информация, содержащаяся в обращениях, доведена до сведения Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

Поступило более 200 обращений иностранных студентов с просьбой о разрешении въезда в Российскую Федерации для продолжения обучения в высших учебных заведениях. В обращениях содержались вопросы о перечне иностранных государств, граждане которых могут продолжить очное обучение в российских вузах, разъяснении порядка действий для получения разрешения.

Около 200 обращений, касающихся проблемы самовольных построек, поступили в Совет Федерации от граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков. Обращаясь к законодателям, авторы указывали на масштаб проблемы и необходимость совершенствования мер противодействия самовольному строительству в целях защиты прав граждан на недвижимое имущество. Обращения поступили из Краснодарского края, Московской, Ростовской, Тюменской областей, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга. Предложения граждан были переданы в Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера для учета в законотворческой работе.

Более 200 обращений по вопросу цифровизации государственных услуг содержали негативный отклик на Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», касающиеся установления выбора формы предоставления государственной услуги, включая традиционную бумажную форму. Авторы обращений не согласны с положением законодательства о возможности принятия законодательного решения о предоставлении ряда услуг исключительно в электронной форме. В таком случае персональные данные гражданина без его согласия в «безальтернативном порядке отправят в государственные базы и реестры и зарегистрируют на портале государственных услуг (ЕСИА)» иначе гражданин будет лишен права на получение услуги. Кроме того, в случае передачи предоставления ряда государственных услуг коммерческим организациям персональные данные граждан будут использоваться без их прямого согласия. Позиция авторов обращений доведена до сведения Комитета Совета Федерации по экономической политике.

Как реакция на сообщения в средствах массовой информации в Совет Федерации из разных регионов Российской Федерации поступило более 500 обращений с просьбой не оставить без внимания ситуацию с определением опеки над несовершеннолетним ребенком жительницы г. Кисловодска, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Авторы обращений выражали надежду на объективную оценку и помощь со стороны органов опеки, а также справедливое решение судебных органов в отношении дальнейшей судьбы матери и ребенка.

Более 100 поступивших обращений содержали просьбу к законодателям о проработке совместно с федеральными органами исполнительной власти проблемы лекарственного обеспечения детей, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями. Родители указывали на недостаток бюджетного финансирования в субъектах Российской Федерации и просили в кратчайшие сроки дополнить перечень заболеваний, финансируемых за счет средств федерального бюджета, для бесперебойного обеспечения детей жизненно важными лекарствами.

По федеральным округам количество обращений граждан, поступивших в I квартале 2021 года, распределилось следующим образом: из Центрального федерального округа поступило 38% обращений, Приволжского федерального округа – 14%, Северо-Западного федерального округа – 12%, Сибирского федерального округа – 11%, Южного федерального округа – 9%, Уральского федерального округа – 6%, Дальневосточного федерального округа – 3%, Северо-Кавказского федерального округа – 2%,. Обращения граждан, поступившие из зарубежных стран, составили 1%, обращения без указания региона – 4%.