Совет Федерации должен стать непреодолимым барьером на пути законов, ухудшающих финансовое положение регионов – В. Матвиенко

Открывая весеннюю сессию, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга напомнила, что 2017-й год — год столетия Февральской и Октябрьской революций, коренным образом изменивших судьбу России. «Эта дата даёт возможность еще раз осмыслить этапы векового пути, а нам, законодателям, поразмышлять об ответственности верховной власти перед народом, о создании прочных, неподверженных спонтанным колебаниям государственных основ, о верных ориентирах и продуманных целях развития страны и общества».

Валентина Матвиенко проинформировала, что в конце января пройдут юбилейные двадцать пятые Международные Рождественские образовательные чтения, посвящённые урокам этого столетия. Именно в 1917 году Русская Православная Церковь после почти 200-летнего перерыва восстановила Патриаршество. Она выразила уверенность в том, что Чтения станут ярким событием в жизни страны.

«В конце декабря был утверждён Перечень поручений по реализации Послания главы государства Федеральному Собранию. Наряду с наказами, которые дал Президент на встрече с руководством Совета Федерации и Государственной Думы 21 декабря, это основная программа нашей работы в наступившем году», — отметила Председатель СФ. «Первостепенной задачей остаётся повышение эффективности законодательной деятельности».

При этом спикер заметила, что примерная программа работы Государственной Думы только в части документов, подлежащих первоочередному рассмотрению, включает более ста тридцати законопроектов. «Но количество рассмотренных законов – это, конечно же, не основной показатель нашей работы. Главное – какой результат граждане нашей страны получат от их реализации», — добавила Валентина Матвиенко.

Она призвала членов Совета Федерации с этих позиций выстраивать системное взаимодействие с коллегами из Государственной Думы. Предметно работать над законопроектами в рамках «нулевого», первого и второго чтений.

 Валентина Матвиенко напомнила о необходимости разрешить застарелую проблему своевременного принятия подзаконных актов. Изменения, которые должны обеспечить своевременность подготовки подзаконных актов, в конце года были внесены в Регламент Государственной Думы. В связи с этим она дала поручения проработать вопрос о внесении корреспондирующих поправок в Регламент палаты.

Валентина Матвиенко отметила, что на встрече с руководством палат Федерального Собрания Президент призвал с осторожностью вносить изменения в действующее законодательство. «Глава государства подчеркнул, что необходимо очень внимательно смотреть, «как сочетаются между собой новые нормы». Особенно это касается ключевых кодексов: Уголовного, Налогового, Кодекса об административных правонарушениях». На рассмотрение Государственной Думы поступил ряд законопроектов по ограничению внесения поправок в них. В частности, предполагается, что в кодексы это возможно делать только отдельным федеральным законом. В связи с этим глава СФ дала персональные поручения подготовить предложения по возможности введения нормы о том, что поправки в кодексы могут вноситься только консолидировано, не чаще одного раза за сессию и не на заключительном заседании.

Спикер назвала недопустимой ситуацию, когда на последних заседаниях сенаторам приходилось рассматривать едва ли не половину из принятых в сессию законов. Это может, в конце концов, отразиться на качестве их работы, подчеркнула она.

Для повышения качества и законов, и правоприменения Валентина Матвиенко считает необходимым включать в их текст преамбулу, где четким и понятным языком объясняются цели закона, причины его принятия и механизм действия. «В конце прошлого года Президент отклонил закон, посвящённый созданию Единой федеральной межведомственной системы учёта контингента обучающихся. Этот факт, по сути, стал естественным следствием многих из перечисленных выше проблем в организации законодательного процесса».

Глава СФ напомнила, что Президент России указал на то, что в законе должен быть перечень конкретных сведений, содержащихся в информационных системах «Контингент обучающихся», а также определены лица, которые имеют доступ к таким сведениям и их ответственность.

По словам Председателя СФ, профильный Комитет Совета Федерации совместно с коллегами из Государственной Думы уже начал доработку закона с учётом замечаний Президента. На будущее надо исходить из того, что законы должны содержать полноценные нормы права, а не состоять из отсылок к актам Правительства, подчеркнула она.

Валентина Матвиенко отметила, что в этом году необходимо продолжить предметно заниматься совершенствованием региональной политики. «Мы проделали серьезную работу в рамках подготовки к заседанию Совета безопасности, приняли участие в работе над проектом Основ государственной политики регионального развития до 2025 года. Два дня назад Президент России утвердил этот документ.

Глава СФ напомнила, что сейчас ведётся совместная с Государственной Думой и Советом законодателей подготовка Отчёта о состоянии и основных направлениях совершенствования законодательства в сфере региональной политики. «Совет Федерации должен стать непреодолимым барьером на пути законов, ухудшающих финансовое положение регионов. Необходимо либо на самых ранних стадиях отсекать нормы, влекущие за собой снижение доходной части бюджетов субъектов Федерации, либо четко определять источник финансирования выпадающих доходов».

Говоря о начавшейся работе над проектом федерального бюджета на 2018 год и период 2019 – 2020 годов, Валентина Матвиенко подчеркнула: при подготовке предложений по его концепции надо учитывать, что проводимая бюджетная политика должна, прежде всего, обеспечить макроэкономическую стабильность и, как отметил глава государства, «выход на темпы экономического роста выше мировых». «Бюджет должен стимулировать создание инфраструктуры, повышение производительности, реализацию политики технологической независимости, и главное, улучшение качества жизни наших граждан», — полагает Председатель СФ.

Она также считает важным сконцентрироваться на подготовке предложений, которые бы стимулировали увеличение у субъектов Федерации собственной доходной базы, добиться того, чтобы объём межбюджетных трансфертов в течение трёх – пяти лет как минимум не сокращался.

В связи с тем, что в этом году выходит на финишную прямую реализация Национальной стратегии действий в интересах детей, Валентина Матвиенко отметила, что инициатива объявить в стране «Десятилетие детства» была поддержана Президентом и дала поручение начать подготовку содержательного наполнения «Десятилетия детства».

Глава СФ напомнила, что наступивший год объявлен в России Годом экологии. «Под его эгидой нами предусмотрен целый ряд мероприятий. В ближайшее время пройдёт фестиваль «Первозданная Россия», который традиционно проводится под патронатом Совета Федерации. В конце мая в Санкт-Петербурге состоится Невский международный экологический конгресс, уже восьмой по счёту». В частности, Конгресс будет посвящён вопросам целенаправленного развития «зелёной экономики», культуры производства и потребления, здорового образа жизни. При этом спикер заметила, что итогом мероприятия должны стать конкретные предложения по совершенствованию экологического законодательства.

Вопросы государственно-частного партнерства и деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере экологии надо рассмотреть и на Втором Форуме социальных инноваций регионов, который состоится летом в Московской области, проинформировала спикер СФ.

Валентина Матвиенко подчеркнула, что крайне насыщенной стала и международная повестка Совета Федерации. Ключевое событие года – это, конечно же, проведение осенью в Санкт-Петербурге 137-й ассамблеи Межпарламентского союза.

Важнейшим направлением, отметила Председатель СФ, остаётся поддержка интеграционных процессов на евразийском пространстве. «Считаю важным расширить сотрудничество Совета Федерации с центральным наднациональным органом ЕАЭС – Евразийской экономической комиссией. Особую актуальность эта задача приобретает в связи с инициативой Президента России по формированию большого евразийского партнёрства».

По словам главы СФ, в рамках интеграционных процессов перспективным видится также развитие отраслей, относящихся к «цифровой» экономике. Сотрудничеству в сфере сквозных технологий будет посвящён Четвёртый форум регионов России и Беларуси, который пройдет в июне в Москве.

В заключение Валентина Матвиенко поздравила коллег с началом весенней парламентской сессии и пожелала плодотворной работы.