В верхней палате парламента обсудили правоприменение понятия «соотечественник» согласно действующему закону.
Заместитель председателя Комитета Совета
Федерации по международным делам Елена
Афанасьева
Афанасьева
Елена Владимировнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области
провела семинар-совещание о правоприменительной практике статьи
1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».
Сенатор напомнила, что прошло почти 15 лет
с момента принятия новой редакции этого документа. «Понятие «соотечественник»,
закрепленное в законе, активно применяется рядом ведомств, в частности, Министерством
иностранных дел и Министерством внутренних дел. Правоприменители используют
понятие с разными целями и интересами и поэтому имеют разные позиции по поводу
его использования на практике. По мнению одних, необходимо максимально широкое
и гибкое понятие, а по мнению других — более конкретное и определенное для
исключения возможных злоупотрбелений», — пояснила Елена Афанасьева.
По ее мнению, не должно возникать
ситуации, когда профильные ведомства по‑разному интерпретируют и применяют одно
и то же понятие, оно должно охватывать один и тот же круг лиц вне зависимости
от целей применения закона. «Проблемой действующего определения является его
многосложность, которая зачастую приводит к его необоснованному расширительному
толкованию», — сказала сенатор. Елена
Афанасьева подчеркнула, что в предложенном варианте нет положений, согласно
которым все граждане бывших республик СССР признаются соотечественниками, однако
зачастую это определение ошибочно понимают очень широко.
В связи с этим, добавила заместитель
председателя Комитета, последние несколько лет эксперты в области миграции
высказывают нарекания в адрес Государственной программы по оказанию содействию
добровольному переселению соотечественников. «Ряд субъектов Российской
Федерации отказался от реализации Госпрограммы, поскольку её механизмы активно
используются лицами, которые не являются по сути, духу, культуре и традициям
российскими соотечественниками», — подчеркнула сенатор.
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
1 из 29
Наталья Никонорова
4 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
5 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
6 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
7 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
8 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
9 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
10 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
11 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
12 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
13 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
14 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
15 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
16 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
17 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
19 из 29
Елена Афанасьева
20 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
21 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
23 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
24 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
25 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
26 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
27 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
28 из 29
Семинар-совещание «Правоприменительная практика статьи 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»
29 из 29
Участники дискуссии обсудили правоприменительную
практику статьи 1 закона и подходы, которые могут быть использованы для
модернизации понятия «соотечественник», обеспечения одинакового его понимания и исключения практики его расширительного толкования.
Елена
Афанасьева
акцентировала внимание, что с учетом высказанных на совещании мнений различных
ведомств, а также региональных властей будут выработаны точечные решения по совершенствованию
законодательства.
В обсуждении участвовали сенаторы РФ, представители
МИД РФ и МВД РФ, исполнительных органов власти Калужской, Воронежской, Омской,
Новосибирской, Калининградской, Самарской, Тульской и Челябинской областей и города Москвы, Общественной палаты РФ, экспертного сообщества.
