Правительство и законодатели могут и должны работать скоординировано и эффективно – В. Матвиенко.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
провела ежегодное
совещание со статс-секретарями – заместителями руководителей федеральных
органов исполнительной власти на тему «О приоритетных направлениях
законодательной деятельности и задачах органов государственной власти
Российской Федерации в 2020 году».
«Наше традиционное декабрьское совещание — хорошая возможность проанализировать итоги уходящего года и наметить дальнейшие перспективы. Между Советом Федерации и Правительством установилось конструктивное взаимодействие», — отметила глава СФ. «Это особенно важно, когда в стране полным ходом идёт реализация масштабных национальных проектов, успех которых невозможен без тесной координации действий исполнительной и законодательной ветвей власти».
Валентина
Матвиенко
напомнила, что по итогам февральской встречи Председателя Правительства РФ с членами Совета Федерации удалось решить целый ряд вопросов. В частности, было
предоставлено дополнительное финансирование региональным театрам, в том числе
детским, сделаны реальные шаги по борьбе с контрафактом
питьевой воды, по совершенствованию законодательства в лесной отрасли. Эффективно
применяется целый ряд инструментов взаимодействия. Это и «правительственные
часы», и «открытые диалоги» с министрами, и реализация мер по итогам Дней субъектов Федерации в Совете Федерации. «В этом году
мы традиционно получили серьёзное содействие Правительства в организации и проведении таких наших крупных мероприятий, как Международный гуманитарный
Ливадийский форум, Форум социальных инноваций регионов, Форум регионов России и Беларуси».
Еще одним хорошим примером сотрудничества Валентина Матвиенко назвала деятельность Совета при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей и в целом в ходе выполнения мероприятий Десятилетия детства.
Председатель верхней палаты парламента отметила положительные результаты совместной работы в сфере законотворчества. В этом году приняты важные меры по поддержке семей с детьми, законы о социальном предпринимательстве, о судебных приставах. «Сдвинулся с мёртвой точки законопроект о запрете использования так называемых защитных кабин. Мы неоднократно поднимали этот вопрос в ходе наших встреч, и в этом году получен положительный отзыв Правительства».
Приняты важные меры по поддержке семей с детьми, законы о социальном предпринимательстве, о судебных приставах
Спикер СФ поручила Комитету СФ по конституционному
законодательству и государственному строительству в тесном контакте с Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, всеми ответственными
ведомствами продолжать эту работу и ускорить внесение документа в Государственную Думу.
Валентина Матвиенко рассчитывает, что в короткие сроки будет принята ещё одна инициатива СФ – о безопасном и здоровом питании детей. «Закон должен, в том числе, ввести маркировку пищевых продуктов. Перечень таких продуктов будет определяться Правительством. Прошу внимательно подойти к этому вопросу и не перегибать палку, маркируя всё подряд».
По словам главы СФ, в уходящем году реализованы важнейшие налоговые новации. Удалось решить острый для регионов вопрос по ограничению переноса прошлых убытков по налогу на прибыль. «Отдельно хочу отметить наше конструктивное взаимодействие при подготовке проекта бюджета, в результате которого многие предложения регионов, поддержанные Советом Федерации, были учтены».
В то же время, подчеркнула Валентина Матвиенко, всех продолжает беспокоить низкий уровень освоения средств и несоблюдение предельного уровня софинансирования расходов регионов на реализацию национальных проектов. Несмотря на определённые улучшения, по‑прежнему остаётся немало проблем с финансовой устойчивостью регионов. «Это связано и с дополнительными расходами в связи с принятием федеральных актов, и с условиями реструктуризации бюджетных кредитов, и с потерями от исключения движимого имущества из объектов налогообложения. Совет Федерации готов к предметному диалогу с Правительством по каждому из этих вопросов», — подчеркнула она.
Важной темой Председатель СФ назвала совершенствование действующей контрактной системы. «Надо честно признать, что в нынешнем виде 44-й закон сложно назвать эффективным. Знаю, что у Правительства есть конкретные предложения. В целом мы их поддерживаем, но рассчитываем, что будут учтены и предложения нашей палаты, выработанные по результатам парламентских слушаний. В частности, мы предлагаем внедрить такой способ закупки, как закупка малого объёма с использованием электронного магазина, а также внести в контрактную систему изменения, направленные на развитие производственного сектора уголовно-исполнительной системы».
По словам Валентины Матвиенко, ещё одной важнейшей задачей является развитие рынка интеллектуальной собственности. К 2024 году страна должна выйти на пятое место в мире по количеству заявок на изобретения. Такая цель поставлена в национальном проекте «Наука», напомнила она. «Достижение этого показателя зависит, в том числе, от эффективной работы института патентных поверенных. К сожалению, действующий в этой сфере федеральный закон носит исключительно рамочный характер и требует кардинального обновления».
В связи с этим Валентина Матвиенко проинформировала, что Советом по вопросам интеллектуальной собственности при СФ подготовлен законопроект, направленный на совершенствование деятельности патентных поверенных. Она обратилась к присутствующим представителям профильных министерств, прежде всего Министерству науки и высшего образования, подключиться к работе над законопроектом с целью его скорейшего принятия.
По словам главы СФ, ещё один злободневный вопрос касается «мусорной реформы». «Она стартовала в большинстве регионов. И из них поступают тревожные сигналы об острой нехватке современных комплексов сортировки и обработки коммунального мусора. Не везде выстроена работа операторов с управляющими компаниями и собственниками жилья. Люди жалуются на необоснованное завышение тарифов на вывоз мусора. Обращаюсь, к Минприроды. Коллеги, нужно как можно скорей навести в этой чувствительной сфере порядок».
Председатель СФ обратила внимание на другую острейшую для страны тему, над которой активно работает Совет Федерации, это ситуация в лесной отрасли. «Мы приветствуем создание правительственной межведомственной рабочей группы, которая занимается подготовкой новой редакции Лесного кодекса. Необходимо, чтобы она плотно взаимодействовала с парламентом и регионами».
Спикер
СФ сообщила, что рабочей группой Совета Федерации под руководством Юрия Воробьева
Воробьев
Юрий Леонидовичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области
подготовлены системные
предложения, которые уже направлены в Правительство. Они, в первую очередь,
касаются вопросов разграничения полномочий федеральных и региональных органов
власти в сфере лесоустройства и закрепления государственной защиты лесников.
Также необходимо навести порядок в терминологии.
По‑прежнему не всё гладко с работой над подзаконными актами, подчеркнула Валентина Матвиенко. «Мы неоднократно говорили о необходимости формирования электронной базы, которая позволит отслеживать ход подготовки подзаконных актов. Тогда будет видно и понятно, почему срываются сроки и кто должен нести за это ответственность».
Кроме этого, отметила она, сохраняется проблема, связанная с необоснованно долгой подготовкой важных законопроектов. Например, пять лет тянется разработка законопроекта о трансплантации. «Два года мы не можем завершить работу по закону о многодетных семьях. Получено одобрение Председателя Правительства, однако согласование законопроекта «застряло» в профильных министерствах, прежде всего, в Министерстве труда и социальной защиты. Если есть обоснованные замечания, давайте их оперативно совместно отработаем».
Ещё одна наболевшая тема, считает Председатель СФ, связана с внесением принципиальных изменений в законопроекты между первым и вторым чтением. «С такими вещами надо бороться. Нужен какой‑то контролирующий механизм, не позволяющий кардинально менять концепцию законопроекта».
Глава СФ предложила Правительству совместно с комитетами Совета Федерации проработать конкретные меры по всем обозначенным проблемам. «Между законодателями и Правительством РФ должно быть отлаженное бесперебойное двустороннее движение. У нас есть и желание, и возможности работать скоординированно и эффективно», — подчеркнула Валентина Матвиенко.
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации — Руководитель Аппарата Правительства РФ Константин Чуйченко в своем выступлении отметил, что проводимые ежегодно подобные совещания очень полезны. «Хотел бы поблагодарить Совет Федерации, лично Председателя СФ Валентину Матвиенко за конструктивное взаимодействие, которое у нас наладилось».
Вице-премьер считает неудовлетворительной существующую ситуацию с подзаконными актами. «Мы сейчас создаем электронную базу, и в декабре у нас будет презентация этого программного продукта», — сообщил он.
Константин Чуйченко также подчеркнул необходимость наведения порядка в вопросе возможности внесения изменений в законопроекты, прошедшие первое чтение. «Мы внесли соответствующие изменения в Регламент Правительства и в Положение о законопроектной работе. Все изменения, которые Правительство готовит ко второму чтению, должны тоже быть рассмотрены на его заседании».
Первый заместитель Председателя Государственной Думы Александр Жуков отметил, что у Государственной Думы сложились конструктивные рабочие отношения с Советом Федерации и Правительством в рамках комиссии по законотворческой деятельности и трехсторонней комиссии. Важно, что в бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг. распределены законом практически все межбюджетные трансферты, отметил он.
Парламентарий рассказал о важнейших законопроектах, которые предстоит принять в 2020 г. Это законопроект о переселении граждан из аварийного жилищного фонда, несколько законопроектов по цифровой экономике.
Говоря о выполнении плана по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, Александр Жуков сообщил, что из 86 законопроектов приняты 66, по восьми инициатива разрабатывается. «Мы ждем изменений в законодательство, предусматривающих возможность получения гражданами комплексных государственных и муниципальных услуг, сгруппированных по основным жизненным ситуациям».
Первый заместитель председателя Комитета
СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова
Бокова
Людмила Николаевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области
подняла тему
парламентского контроля при издании нормативных правовых актов, принятие
которых предусмотрено федеральными законами. «Мы проанализировали разработку
нормативных и принятие правовых актов за последние пять лет. К сожалению,
динамика пока отрицательная. Так, за третий квартал 2019 года не приняты в срок
524 нормативных акта».
Сенатор рассказала о подготовленном рейтинге министерств по количеству непринятых подзаконных актов и рейтинг по срокам задержки в их принятии. Так, требуется 7 подзаконных актов Правительства в закон о таможенном регулировании, 42 приказа Министерства финансов РФ. Министерство здравоохранения РФ шесть раз переносило сроки разработки документов по частным клиникам, которые могут оказывать высокотехнологичную помощь. Отсутствует постановление Правительства, касающееся реализации закона об обращении с животными. Парламентарий привела еще несколько примеров.
Председатель Комитета СФ по социальной
политике Валерий Рязанский
Рязанский
Валерий Владимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области
в ходе
совещания напомнил, что внесен законопроект о наделении субъектов РФ
полномочиями по организации работы учреждений, которые придут взамен ранее
существовавшим медвытрезвителям.
«В 2016 году мы внесли проект закона о введении законодательного регулирования «электронных сигарет». 10 декабря планируется его принятие в первом чтении», — сообщил сенатор. Валерий Рязанский также рассказал о законопроекте, который должен перевести дополнительно еще два редких (орфанных) заболевания на федеральный уровень финансирования.
Парламентарий попросил Правительство РФ ускорить подготовку официального отзыва на законопроект, направленный на запрет рекламы заменителей грудного молока и предотвращение отказа от грудного вскармливания. Кроме того, он подчеркнул необходимость активизации работы Министерства здравоохранения РФ по подготовке и внесению проектов законов о донорстве органов и их трансплантации, а также о создании единого регистра льготников по лекарственному обеспечению.
Статс-секретарь – заместитель Министра здравоохранения РФ Дмитрий Костенников рассказал о приоритетных законодательных инициативах в этой сфере, в частности, о проекте закона о донорстве органов и их трансплантации. «Документ разработан Министерством и был направлен в Правительство РФ. В него внесен ряд замечаний, он прошел доработку. После пересогласования со всеми федеральными органами законопроект будет внесен в Государственную Думу».
Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров
Майоров
Алексей Петровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Калмыкия
важным вопросом в сфере обеспечения
продовольственной безопасности РФ импортозамещение продуктов для детского
питания. «В настоящее время по различным
оценкам более 90 процентов сухих адаптированных молочных смесей и отдельных
ингредиентов для их производства импортируются, что создает значительные риски
обеспечения продовольственной безопасности страны».
По словам сенатора, Совет палаты неоднократно обращал внимание на необходимость принятия мер по решению данной задачи. Была проведена соответствующая работа и по ее итогам Совет Федерации и направил Обращение в Правительство РФ о необходимости разработать и реализовать комплекс мер, нацеленных на обеспечение 80 проц. рынка специализированных продуктов для детского питания, прежде всего сухих адаптированных молочных смесей, за счет продуктов отечественного производства. «В настоящее время проект «дорожной карты» по решению задачи, поставленной в Обращении палаты, разработан. Обращаемся с просьбой к Правительству Российской Федерации утвердить этот документ до конца 2019 года».
Также Алексей Майоров обратил внимание на импортозамещение в сфере селекции и семеноводства. В частности, о необходимости внесения закона «О семеноводстве», стимулировании использования российских семян, введении индикаторов импортозамещения семян.
По словам сенатора, серьезным вопросом также является изменение системы работы ветеринарной службы. «Необходимость централизации вертикали государственной службы не вызывает сомнений. Это подтверждается рядом аргументов, в том числе нерешенностью проблемы с африканской чумой свиней, требованием импортеров российской продукции животного происхождения к наличию единой ветеринарной службы и так далее». Централизация нужна, но регионы опасаются выхода ситуации из‑под контроля, уточнил сенатор. В рамках этой работы Комитетом рассматривался проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора», внесенный Правительством Российской Федерации. 10 декабря 2019 года он будет обсуждаться во втором чтении.
Статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства РФ Иван Лебедев проинформировал о ситуации с решением обозначенных тем. Он, в частности, уточнил, что по вопросу «детского питания» есть конкретные инвестиционные проекты, которые планируются к реализации.
По словам Ивана Лебедева, Минсельхоз обещает в 2020 году подготовить законопроекты в области семеноводства и ветеринарии. «Мы абсолютно точно примем новую версию законопроекта по семеноводству, которая отображает всю проблематику в сегодняшней действительности», — сказал Иван Лебедев. Также планируется внести два закона в сфере ветеринарии.
Первый заместитель председателя Комитета
СФ по бюджету и финансовым рынкам Елена
Перминова
Перминова
Елена Алексеевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Курганской области
проинформировала о предложениях по совершенствованию
законодательства о недвижимом имуществе в целях сохранения налоговых доходов
бюджетов субъектов РФ.
Сенатор напомнила, что в прошлом году было принято решение об освобождении от налогообложения движимого имущества организаций. «Принимая Федеральный закон, мы рассчитывали на значительную экономическую результативность этих мер. Однако до настоящего времени у нас нет информации – какой экономический эффект мы получили от отмены налога на движимое имущество, и есть ли он вообще».
Отсутствие четких критериев классификации имущества на движимое и недвижимое приводит также к значительным затруднениям в администрировании налога на имущество организаций. А это один из основных источников региональных бюджетов. Важно избежать переквалификации недвижимого имущества в движимое и, как следствие, дальнейшего роста выпадающих доходов регионов. Так и не произошло полной компенсации выпадающих доходов бюджетов регионов из‑за освобождения от налогообложения движимого имущества, указала сенатор.
Должно быть ускорено принятие закона в части определения законодательных основ для отнесения того или иного объекта к движимому или недвижимому имуществу, подчеркнула Елена Перминова.
Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Савва Шипов указал, что законопроект о внесении изменений по движимому и недвижимому имуществу в ноябре 2019 г. внесен в Правительство с учетом высказанных замечаний. Документ проходит согласования и до конца января должен быть внесен в Государственную Думу. Он сообщил, что ведомство подготовило еще один законопроект для получения дополнительных доходов регионов – он касается объектов недвижимого имущества, где не определены надлежащим образом налогоплательщики. Предлагается наделить органы местного самоуправления правом выявлять такие объекты, уточнять по ним данные и ставить их владельцев на учет в ФНС.
Статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ Юрий Зубарев рассказал о ходе совместной с Министерством экономического развития работы над законопроектом об отнесении объектов к движимому и недвижимому имуществу.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко
Мельниченко
Олег ВладимировичГубернатор Пензенской области
затронул тему инвестиций в Арктику. В настоящее время ведется работа по подготовке законопроектов, предусматривающих
специальные меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в Арктике. Разработанные Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики законопроекты предусматривают для резидентов
Арктической зоны налоговые льготы, в том числе по региональным и местным
налогам, а также в части налога на прибыль, зачисляемую в региональные
бюджеты. «Нужно предоставить субъектам
право самостоятельно устанавливать льготы по региональным и местным налогам для
резидентов Арктической зоны, либо подумать о предоставлении компенсации
недополученных доходов».
Олег Мельниченко также отметил, что базовым проектом федерального закона о господдержке предпринимательской деятельности Арктическая зона признается территорией с преференциальным режимом осуществления предпринимательской деятельности для лиц, соответствующих установленным критериям и признанных резидентами Арктической зоны. Вместе с тем, в настоящее время законодательство предусматривает несколько инвестиционных режимов: особые экономические зоны, ТОРы, свободный порт Владивосток и другие. Они прошли успешную апробацию на Дальнем Востоке, в Калининградской области. «Предлагаем адаптировать существующие инструменты поддержки бизнеса для применения в Арктической зоне, обеспечив вариативность условий хозяйствования».
Сенатор предложил также рассмотреть вопрос об установлении правовых основ такой новой формы государственно-частного партнерства (ГЧП) как «инфраструктурная ипотека». «Этот механизм позволит государству приобрести построенные инвесторами объекты за счет частных кредитов. А погашаться они будут частями в процессе эксплуатации объекта из бюджетов разных уровней или средств монополий».
Олег Мельниченко отметил, что в настоящее время Правительством РФ в Государственную Думу внесен пакет законопроектов о защите и поощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в России. И выразил готовность совместно с Минвостоком провести соответствующую работу при подготовке документа ко второму чтению.
Статс-секретарь – заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики Павел Волков прокомментировал предложения председателя Комитета СФ.
Выступление заместителя Председателя СФ Николая Журавлева
Журавлев
Николай Андреевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Костромской области
было посвящено пакету законопроектов о защите и поощрении
капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в РФ. В обсуждении
вопроса участвовал заместитель Министра финансов Андрей Иванов.
Николай Журавлев отметил, что указанный пакет законопроектов обсуждался в СФ в рамках «нулевого чтения». «Комитеты СФ, представители рынка высказали много замечаний». В частности, необходимо защитить уже реализуемые и готовые к реализации проекты государственно-частного партнерства и концессии, принимаемый закон не должен оказать на них негативного влияния. «Об этом уже договорились». Было предложено снизить уровень суммы отсечения, в том числе для социальных проектов и промышленных проектов, сказал он.
В мероприятии приняли участие первый
заместитель Председателя СФ Николай
Федоров,
Федоров
Николай Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики
заместители Председателя СФ Галина
Карелова,
Карелова
Галина Николаевнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Воронежской области
Юрий Воробьев, члены
Совета Федерации, полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации
Андрей Яцкин, представители
министерств и ведомств.