Настоящая книга открывается предисловием Председателя Совета Федерации, представившего 21 февраля 2007 года Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» на заседании Совета Федерации. Предваряет текст доклада постановление Совета Федерации, которым одобряются основные положения доклада и формулируются задачи по подготовке следующего доклада. После текста доклада в настоящей книге помещен состав редакционного совета и список федеральных и региональных органов государственной власти, организаций и научных учреждений, представивших материалы к докладу.
Первая часть доклада посвящена основам стратегии правового развития – Конституции Российской Федерации и развивающемуся на ее основе конституционному партнерству органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и институтов гражданского общества, их взаимодействию в системе мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
Основное содержание второй части доклада раскрывает состояние российского законодательства, принятого преимущественно в 2006 году, с позиции анализа его полноты и качества обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год и посланиях предыдущих лет. Особое внимание уделено законодательному обеспечению решения комплексных общенациональных проблем.
Существенное внимание в третьей части доклада уделено законодательству субъектов Российской Федерации. Эта часть традиционно готовится с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации под эгидой Комиссии Совета законодателей по мониторингу законодательства. Кроме того, впервые предметом анализа также стали основные итоги деятельности Совета законодателей, его президиума и комиссий.
В четвертой части доклада предлагается целостная концепция создания системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики, комплексно отражающая перспективы создания системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики, консолидирующая деятельность органов публичной власти, институтов гражданского общества.
В докладе практически реализуется идея о досье закона как одной из основных форм осуществления непрерывного мониторинга законодательства и правоприменительной практики, обеспечивающей постоянное сопровождение закона от возникновения потребности в его разработке до прекращения действия. Предлагаются досье Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии терроризму».
В заключительных положениях доклада содержатся основные итоги законодательной деятельности и тенденции развития законодательства, а также предлагаются концептуальные подходы к совершенствованию законопроектной деятельности в Российской Федерации.
В качестве одного из практических результатов работы над докладом прилагаются концепции проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями палаты по итогам парламентского года, которые Совет Федерации и члены Совета Федерации планируют разработать и внести в Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы.
Доклад адресован органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, институтам гражданского общества, общественным организациям, научному сообществу, всем гражданам России.
Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации 2006 года (в PDF-формате).