Актуальные проблемы совершенствования федеративного устройства России

Аннотация

27 марта 2001 года в Совете Федерации состоялся «круглый стол» на тему «Российский федерализм: проблемы модернизации», организованный Комитетом Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, а также Информационно-аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации. В работе «круглого стола» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководящие работники Министерства по делам Федерации, национальностей и миграционной политики, ученые — представители ведущих научных организаций (Института государства и права РАН, МГУ им. М. В. Ломоносова, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Института экономики РАН, Института Европы РАН), а также представители регионов.

Несмотря на то, что Совет Федерации переживает переходный период, связанный с новым порядком его формирования, работа по выработке научно-политической доктрины российского федерализма в его стенах не прекращается. В сфере федеративных отношений происходят кардинальные изменения, осмысление которых и стало основной задачей устроителей «круглого стола», участники которого обсудили ряд конкретных тем, в числе которых: задачи института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; соотношение законодательных и договорных форм разграничения компетенции между центром и регионами; процесс приведения в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ и др.

Выступавшими отмечалось, что сегодня вопрос не стоит таким образом: нужен или не нужен федерализм России? Федеративное устройство закреплено Конституцией РФ и, кроме того, на практике показало свою стратегическую значимость именно для российской государственности. Дискуссия развернулась в основном между сторонниками централизованной и децентрализованной моделей федерализма. Многие выступающие высказали озабоченность наметившимся, на их взгляд, креном в сторону унитаристских парадигм дальнейшего развития. Другие, напротив, ратовали за более последовательное проведение линии на централизованную модель государственного управления.

Совершенствование федерализма — это достаточно длительный процесс, и Россия находится в его начальной фазе, обусловленной необходимостью развития и углубления экономических аспектов федеративных отношений, основанных на особенностях субъектов Федерации и развитии межрегиональных хозяйственных связей. Актуальной проблемой, создающей угрозу экономической безопасности и территориальной целостности страны, становится усиливающаяся неравномерность социально-экономического развития субъектов Федерации. Выступающими подчеркивалось, что от хода и результатов совершенствования федеративных отношений сегодня в значительной мере зависит будущее России как демократической и процветающей державы.

Настоящий «круглый стол» — это, по замыслу его организаторов, лишь один из этапов дискуссий по проблемам федерализма в стенах Совета Федерации.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

В. Е. Вишняков, Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике

Л. С. Вартазарова, Начальник Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

С. Д. Валентей, Руководитель Центра социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН

В. Н. Лысенко, Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике

В. А. Кирпичников, Первый заместитель Министра по делам Федерации, национальностей и миграционной политике

С. А. Авакьян, заведующий кафедрой конституционного права МГУ им. М. В. Ломоносова

В. П. Федоров, Заместитель директора Института Европы РАН

Ю. А. Тихомиров, Заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

С. С. Митрохин, Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Б. С. Крылов, заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

С. А. Попов, член Совета Федерации

Р. Г. Абдулатипов, член Совета Федерации

М. В. Столяров, Первый заместитель Полномочного представителя Республики Татарстан при Президенте РФ

Г. А. Ковалева, Первый заместитель Председателя Правительства Свердловской области, Министр экономики и труда

А. С. Автономов, заведующий сектором Института государства и права РАН

Е. М. Бухвальд, Заместитель руководителя Центра социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН

В. Т. Кадохов, член Совета Федерации

А. А. Шиянов, член Совета Федерации

В. С. Рыкин, Заместитель руководителя Центра германских исследований Института Европы РАН

М. В. Глигич-Золотарева, консультант отдела государственного строительства Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

И. Г. Лавриненко, советник отдела стратегического анализа и прогнозирования Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

А. Н. Лебедев, старший научный сотрудник Института государства и права РАН

Л. Я. Полуян, советник отдела государственного строительства Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

—