ПРОТОКОЛ
заседания «круглого стола» на тему
«Единый преференциальный режим для территорий Дальнего Востока и Арктики: законодательное регулирование и механизм реализации»
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛА:
Дягилева Е.В. – член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
От Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Бойко Р.С., Дягилева Е.В., Ежов Н.С., Калашников В.Д., Ролик А.И.
От Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Погорелый Д.В.
От Счетной палаты Российской Федерации: Трунова Н.А.
От Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики: Алтабаев В.В.
От Министерства финансов Российской Федерации: Борисов Д.В., Габдулхаков Ф.Г.
От Министерства экономического развития Российской Федерации: Коркин И.А. (ВКС).
От Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: Зайцев А.Ю. (ВКС).
От Федеральной налоговой службы: Коньков А.Ю. (ВКС), Морозов Д.А. (ВКС).
От Федеральной таможенной службы: Андреев О.А. (ВКС).
От субъектов Российской Федерации:
Блохин А.И. (ВКС),
Курбатская В.А. (ВКС), Миронов В.В. (ВКС), Панфилова С.А. (ВКС), Просужих А.А.
(ВКС), Стецко Н.И. (ВКС), Шелюк Е.А. (ВКС).
От общественных организаций, деловых кругов
и бизнес-сообществ: Власов С.В. (ВКС),
Грось Д.А. (ВКС), Жарёхин А.А., Запрягаев Н.О.,
Наметкин Д.Н., Никитин К.М., Понкратов В.В., Смирнов А.М., Синенко О.А.,
Смирнов А.М., Титков Р.В. (ВКС), Тренин А.Д. (ВКС), Храмов В.Ф.,
Широв А.А.
ВЫСТУПИЛИ:
Дягилева Е.В., Алтабаев В.В., Борисов Д.В., Трунова Н.А., Погорелый Д.В., Никитин К.М., Жарёхин А.А., Смирнов А.М., Широв А.А., Грось Д.А. (ВКС), Наметкин Д.Н., Синенко О.А., Панфилова С.А. (ВКС), Зайцев А.Ю. (ВКС), Шелюк Е.А. (ВКС), Миронов В.В. (ВКС), Калашников В.Д., Храмов В.Ф., Блохин А.И. (ВКС), Ролик А.И.
РЕШИЛИ:
1. Отметить
значимую роль в формировании единого преференциального режима для Дальнего
Востока и Арктической зоны Российской Федерации
(далее – ЕПР), как одного из ключевых инструментов государственной политики
пространственного развития, направленного на стимулирование инвестиционной
активности, создание новых производств, развитие технологических цепочек и обеспечение ускоренного социально-экономического развития территорий
макрорегиона.
2. Принять к сведению информацию Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики о проводимой работе по подготовке проекта федерального закона «О создании единого преференциального режима на территории Дальнего Востока и Арктики» (далее – проект федерального закона), разрабатываемого на основе концепции, предусматривающей унификацию действующих преференциальных налоговых режимов, упрощение условий ведения инвестиционной деятельности, предоставление преференций в автоматизированном порядке при соблюдении установленных критериев, сохранение ключевых мер поддержки с учетом проработки подходов к установлению инвестиционных критериев, отраслевых ограничений, механизма оценки рентабельности и порядка предоставления статуса резидента ЕПР, включая установление особых условий для проектов технологического суверенитета.
3. Принять к сведению информацию Министерства финансов Российской Федерации о концептуальной поддержке подходов к формированию ЕПР при необходимости на стадии подготовки проекта федерального закона проработки отдельных его механизмов, в том числе в части определения условий предоставления льгот по страховым взносам и перечня видов деятельности, подлежащих ограничению.
4. Отметить необходимость дополнительной проработки федеральными органами исполнительной власти отдельных параметров ЕПР с учетом поступивших предложений и замечаний от субъектов Российской Федерации, экспертного и предпринимательского сообщества, включая оценку рисков реализации отдельных механизмов режима, а также необходимость продолжения взаимодействия с субъектами Российской Федерации и бизнес-сообществом при подготовке проекта федерального закона.
5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации с учетом состоявшегося обсуждения на заседании «круглого стола» и поступивших в комитет предложений:
— обеспечить сохранение стабильности условий осуществления деятельности для действующих резидентов преференциальных режимов на территориях Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации, включая закрепление переходных положений, исключающих ухудшение ранее принятых условий предоставления мер государственной поддержки для инвестиционных проектов;
— проработать вопросы о целесообразности перехода на ЕПР действующих резидентов преференциальных режимов с целью недопущения снижения их инвестиционной активности, а также о распространении ЕПР на индивидуальных предпринимателей;
— проработать дополнительно вопросы о целесообразности применения показателя рентабельности в качестве условия предоставления налоговых преференций резидентам ЕПР с учетом отраслевой специфики осуществляемой ими деятельности, видов экономической деятельности, цикла инвестиционных проектов и возможного применения альтернативных подходов к определению условий предоставления налоговых преференций, включая оценку бюджетной эффективности инвестиционных проектов, а также о подходах к определению параметров налогообложения доходов при превышении установленного уровня рентабельности, включая учет отраслевых особенностей и факторов формирования доходов у резидентов ЕПР;
— обеспечить сбалансированный подход к установлению ограничений по применению ЕПР по видам экономической деятельности, не допускающий необоснованного сокращения круга потенциальных инвесторов;
— проработать вопрос о возможности реализации резидентами ЕПР инвестиционных проектов, предусматривающих несколько видов экономической деятельности в рамках одного соглашения об осуществлении деятельности;
— проработать вопросы о возможности применения ЕПР инвесторами, имеющими обособленные подразделения за пределами территории реализации инвестиционного проекта, а также о подходах по распределению налоговой базы налоговых поступлений между субъектами Российской Федерации при реализации таких проектов;
— рассмотреть вопрос о сохранении ключевых мер государственной поддержки, оказывающих существенное влияние на инвестиционную привлекательность ЕПР, включая применение пониженных тарифов страховых взносов с учетом особенностей рынка труда Дальнего Востока и Арктической зоны Российской Федерации в виде применения вахтовых форм занятости и привлечения работников из иных субъектов Российской Федерации;
— проработать дополнительно параметры ЕПР, связанные с минимальным объемом инвестиций, включая условия допуска инвестиционных проектов с частично осуществленными капитальными вложениями либо отказа от фиксированного порога инвестиций при предоставлении базовых налоговых льгот, а также критерии отнесения инвестиционного проекта к новому (возможность признания такого проекта, предусматривающего модернизацию (реконструкцию) действующего производства при достижении установленных параметров инвестиционной активности);
— оценить влияние обязательных неналоговых платежей, в том числе уплату утилизационного сбора, на инвестиционную привлекательность ЕПР и при необходимости проработать вопрос минимизации таких платежей;
— проработать дополнительно параметры и условия предоставления налоговых преференций резидентам ЕПР, включая требования к видам деятельности, структуре выручки, созданию постоянных рабочих мест, уровню оплаты труда и привлечению трудовых ресурсов;
— проработать вопрос о синхронизации налоговых мер поддержки с механизмами государственного финансирования создания и развития инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов в рамках ЕПР;
— рассмотреть вопрос учета территориальных особенностей и уровня инфраструктурной обеспеченности макрорегиона при определении условий применения налоговых льгот, включая возможность установления субъектами Российской Федерации дифференцированных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций и дополнительных условий по его применению;
— рассмотреть вопрос о закреплении в Налоговом кодексе Российской Федерации единых подходов к предоставлению резидентам ЕПР льгот по имущественным налогам;
— проработать вопрос о предоставлении земельных участков резидентам ЕПР, в том числе с учетом возможности применения наряду с механизмами управляющей компании действующих процедур, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации;
— рассмотреть вопрос о необходимости установления дополнительных условий привлечения иностранной рабочей силы резидентами ЕПР с учетом задач кадрового обеспечения и приоритетного привлечения трудовых ресурсов Российской Федерации;
— проработать вопрос установления критериев фактической реализации инвестиционных проектов резидентами ЕПР, а также последствий длительного неосуществления ими инвестиционной деятельности.
6. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам направить настоящий протокол в Правительство Российской Федерации.