Рекомендации
Обсудив вопрос «Проблемы законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества», участники парламентских слушаний отмечают, что основной и, по сути, единственной задачей в сфере взаимоотношений государства и общества должна стать необходимость формирования максимально благоприятной среды для развития гражданского общества.
На встрече с членами Совета Общественной палаты Российской Федерации 19 марта 2008 года Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев сказал: «Мы понимаем, что гражданское общество в нашем государстве существовало даже в самые трудные периоды его развития. Только весь вопрос в качестве этого общества: было ли оно робким, задавленным, затравленным, как в определенный исторический период, или же это общество зрелое и структурированное. Огромная разница. Я считаю, что за последние годы мы проделали довольно значительный путь от первого качества нашего гражданского общества к новому качеству. Но еще более длинный и сложный путь нам предстоит».
При этом особую значимость приобретает участие институтов гражданского общества в процессе совершенствования действующего законодательства и реализации гражданских инициатив, а основным приоритетом Комиссии и Общественной палаты Российской Федерации - совместная работа по организации проведения общественной экспертизы всех законопроектов посредством создания института экспертизы.
Одним из практических шагов в этом направлении стало создание при Комиссии Экспертного совета по вопросам законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества, в состав секций которого вошли специалисты, имеющие большой опыт практической работы в конкретных областях знаний: общественного контроля за деятельностью правоохранительных и пенитенциарных органов, в политической сфере, в области образования, молодежной политики, культуры, экономики, науки и инновационной деятельности, социальной защиты населения, прав потребителей и охраны здоровья населения, свободы слова и средств массовой информации, взаимодействия с профессиональными союзами и организациями, участия гражданского общества в местном самоуправлении, общественной дипломатии и ряде других.
Так, требуется внесение изменений в действующее законодательство в части:
- упорядочения понятий, касающихся видов институтов гражданского общества;
- закрепления льгот за физическими и юридическими лицами, осуществляющими поддержку НКО, работающими в социальной сфере;
- закрепления за общественными организациями права участия в арбитражном, гражданском судопроизводстве и представления интересов неопределенного круга лиц, в также создания трудового арбитража при разрешении коллективных трудовых споров;
- унификации регистрации и отчетности НКО;
- создания механизмов общественного контроля и постоянно действующего государственного фонда по поддержке деятельности НКО;
- привлечения некоммерческих организаций к участию в государственных закупках и т.д.
Наряду с законотворческой деятельностью, особого внимания требует объективное рассмотрение всех обращений граждан и организаций с целью защиты их прав и интересов.
Не менее актуален вопрос участия некоммерческих организаций в сопровождении талантливых детей и детей из неблагополучных семей. При этом актуально создание попечительских советов при образовательных учреждениях, воссоздание системы индивидуального шефства над трудными подростками, особенно осужденными малолетними после их отбытия наказания.
Учитывая изложенное, участники парламентских слушаний рекомендуют:
Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества
1. Определить основные направления совместной работы по реализации проблем, затронутых в Докладе Общественной палаты Российской Федерации 2007 года «О состоянии гражданского общества в России».
2. Сформировать текущий и перспективный планы законопроектной деятельности на период осенней сессии 2008 года и на 2009 год.
3. Создать Интернет-сайт Комиссии, предусмотрев в его структуре «горячую линию» с региональными НКО.
4. Ускорить завершение формирования состава Экспертного совета по вопросам законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества.
5. Решить вопрос о проведении Экспертным советом общественной экспертизы всех законопроектов, предметом регулирования которых является сфера деятельности институтов гражданского общества.
6. До конца текущего года подготовить и направить в субъекты Российской Федерации аналитический доклад «О состоянии законодательства, регулирующего деятельность институтов гражданского общества в Российской Федерации».
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Рассмотреть вопрос о создании
Экспертному совету по вопросам законодательного обеспечения развития институтов гражданского общества
Изучить мнение региональных НКО в отношении совершенствования действующего законодательства в сфере деятельности институтов гражданского общества.