Энциклопедический справочник

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ (ПАСЕ)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ (ПАСЕ)

Международная парламентская организация. Созданная в 1949 году (до 1974 года – Консультативная ассамблея Совета Европы), ПАСЕ является одним из двух главных уставных органов Совета Европы. Состоит из представителей парламентов всех государств – членов Совета Европы. Наделена консультативными функциями, работает в интересах объединения Европы, защищая индивидуальные права и парламентскую демократию, развивая общеевропейские соглашения в целях стандартизации социальной и правовой политики государств-членов, а также осознания европейской общности, выходящей за пределы различных культур, и т. д.

Членами ПАСЕ с правом решающего голоса являются 47 стран: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (с 1996 года), Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Статус наблюдателя имеют Израиль, Канада, Мексика. Статус партнера за демократию имеют Марокко, Палестина и Киргизия. Общая численность депутатского корпуса ПАСЕ – 636 парламентариев (318 представителей и 318 их заместителей), которые избираются или назначаются национальными парламентами из их собственного состава. Количество мест в Ассамблее от каждой страны варьируется от 2 до 18 в зависимости от численности ее населения. Состав национальных делегаций в ПАСЕ должен пропорционально отражать все основные политические силы или группы, представленные в национальном парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин.

В состав делегации ФС РФ входят 18 представителей и 18 заместителей представителей (11 представителей и 11 заместителей представителей от ГД; 7 представителей и 7 заместителей представителей от Совета Федерации).

ПАСЕ действует на основе Устава Совета Европы и Регламента ПАСЕ. Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая (проводятся в январе, апреле, июне и сентябре – начале октября).

Председатель ПАСЕ и 20 его заместителей избираются формально на один год. На практике должность председателя переходит в порядке ротации от одной политической группы (фракции) к другой каждые три года, то есть полномочия председателя подтверждаются на безальтернативной основе в течение трёх лет.

Бюро ПАСЕ состоит из Председателя ПАСЕ, его заместителей и председателей политических групп и основных комиссий (с совещательным голосом). Оно готовит повестку дня сессии ПАСЕ, поддерживает регулярные контакты с парламентами государств и международными организациями. Постоянная комиссия ПАСЕ назначается для обеспечения преемственности работы Ассамблеи между сессиями. В нее входят члены Бюро, председатели профильных комиссий (по должности), ряд др. членов, назначаемых ПАСЕ. Созывается не реже двух раз в год. Совместный комитет координирует деятельность ПАСЕ и Комитета министров Совета Европы и состоит из Председателя ПАСЕ, членов Бюро ПАСЕ, представителей министров иностранных дел государств – членов Совета Европы, а также включает в себя по одному парламентарию от каждой национальной делегации, не представленной в Бюро ПАСЕ.

В ПАСЕ образованы партийные группы (фракции): социалистов; христианских демократов (европейская народная партия); консерваторов (группа европейских консерваторов); либералов, демократов и реформаторов; объединенных европейских левых; есть независимые парламентарии. На каждой сессии формируется восемь комиссий: по политическим вопросам и демократии; по юридическим вопросам и правам человека; по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию; по культуре, науке, образованию и СМИ; по правилам процедуры, иммунитетам и институциональным вопросам; по миграции, беженцам и перемещенным лицам; по равенству и недискриминации; по соблюдению обязательств государствами — членами Совета Европы (комиссия по мониторингу). Секретариат во главе с Генеральным секретарем ПАСЕ избирается на пять лет.

В соответствии с Резолюцией 1990 (2014), принятой в ходе апрельской сессии ПАСЕ 2014 года, приостановлены следующие права российской делегации в Ассамблее до января 2015 года: голосовать, участвовать в специальных миссиях ПАСЕ по наблюдению за выборами и быть представленной в руководящий органах ПАСЕ. В январе 2015 года полномочия российской делегации должны быть формально пересмотрены Ассамблеей.