Энциклопедический справочник

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Основная деятельность палаты. Под З. д. СФ понимается подготовка законопроектов и участие в принятии законов в соответствии с правилами федерального законодательного процесса.

СФ на своих заседаниях рассматривает одобренные ГД федеральные конституционные законы и принятые ГД федеральные законы и принимает решения об их одобрении или отклонении. В постоянно действующих органах СФ – комитетах – осуществляется предварительное рассмотрение принятых (одобренных) ГД федеральных законов, федеральных конституционных законов, законопроектов, поправок к ним. СФ в ходе З. д. взаимодействует с ГД, Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ и институтами гражданского общества.

СФ совместно с другими участниками федерального законодательного процесса посредством З. д. формирует правовую систему РФ.

Для подготовки и рассмотрения вопросов З. д. в СФ проводится координационное совещание Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации (координационное совещание). В числе основных задач координационного совещания – организация взаимодействия СФ с ГД и субъектами права законодательной инициативы по вопросам З. д.

Вопросы участия СФ в З. д. регулируются Конституцией РФ, федеральным законодательством, Регламентом СФ.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Конституции РФ принятый ГД федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение СФ.

Поступивший из ГД федеральный закон регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам СФ. При этом установленный частью 4 статьи 105 Конституции РФ четырнадцатидневный срок, в течение которого СФ рассматривает поступивший из ГД федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в СФ.

После поступления и регистрации в СФ принятого ГД федерального закона Председатель СФ или по его поручению первый заместитель Председателя СФ либо заместитель Председателя СФ по согласованию с председателями комитетов СФ определяет комитет палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет, а также в Правовое управление Аппарата СФ для подготовки заключений.

Члены СФ вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет СФ, ответственный за рассмотрение федерального закона.

Комитет СФ, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый ГД федеральный закон и принимает по нему заключение (путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета СФ).

В заключении комитета СФ отражаются результаты антикоррупционной экспертизы, а также формулируется решение (рекомендовать СФ одобрить либо отклонить федеральный закон).

Рассмотрение принятого ГД федерального закона на заседании СФ начинается с доклада представителя комитета СФ, ответственного за рассмотрение федерального закона, который информирует палату о позиции комитета. На заседании СФ подлежит обязательному рассмотрению, в случае его поступления в СФ, заключение Общественной палаты РФ по результатам общественной экспертизы рассматриваемого федерального закона.

После выступления представителя Правительства РФ СФ большинством голосов от общего числа членов СФ принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. По результатам обсуждения принятого ГД федерального закона СФ принимает одно из следующих решений:

одобрить принятый ГД федеральный закон;

отклонить принятый ГД федеральный закон.

Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов СФ. Решение об одобрении федерального закона оформляется постановлением СФ.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ. Решение об отклонении федерального закона оформляется постановлением СФ.

В постановлении СФ об отклонении принятого ГД федерального закона могут содержаться:

предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между СФ и ГД;

поручение комитету СФ, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от СФ подготовить и направить в ГД поправки к федеральному закону, отклоненному СФ.

Председатель СФ может проинформировать о мотивах отклонения СФ федерального закона Президента РФ.

Принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон и постановление СФ в пятидневный срок со дня принятия постановления направляются Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Постановление СФ об одобрении федерального закона направляется также в ГД.

Принятый ГД и одобренный СФ без рассмотрения федеральный закон по истечении четырнадцатидневного срока направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется ГД.

Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением СФ принятого ГД федерального закона может быть создана согласительная комиссия. Согласительная комиссия создается как по инициативе СФ, поддержанной ГД, так и по инициативе ГД, поддержанной СФ. Решение о создании согласительной комиссии, об избрании членов согласительной комиссии и ее сопредседателя от СФ принимается на заседании палаты большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФ.

Согласительная комиссия создается на паритетных началах из членов СФ и депутатов ГД в порядке, установленном регламентами палат. Члены согласительной комиссии и ее сопредседатель от СФ избираются СФ в количестве не менее трех членов СФ и образуют депутацию от СФ в согласительной комиссии. Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия между СФ и ГД, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц рассматриваемого федерального закона.

По результатам работы согласительная комиссия составляет протокол, в котором фиксируются предложения по преодолению возникших разногласий или обосновывается невозможность их преодоления этим составом согласительной комиссии, и сопоставительную таблицу статей федерального закона, в которые были внесены изменения.

Федеральный закон подлежит повторному рассмотрению ГД. Согласительная комиссия прекращает свою деятельность после принятия СФ решения об одобрении или отклонении федерального закона, для преодоления возникших разногласий по которому она была создана.

В случае отклонения СФ инициативы ГД о создании согласительной комиссии федеральный закон считается отклоненным СФ в целом.

Федеральный закон, отклоненный Президентом РФ и одобренный ГД при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, направляется в СФ.

До одобрения ГД при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции отклоненного Президентом РФ федерального закона СФ может принять предложение ГД о направлении представителей СФ для работы в специальной комиссии.

Комитет СФ, который ранее давал заключение по федеральному закону, отклоненному затем Президентом РФ, рассматривает высказанные в письме Президента РФ замечания, а также текст федерального закона, одобренного ГД при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему повторное заключение.

Если при повторном рассмотрении ГД федерального закона, отклоненного Президентом РФ, он принят в новой редакции, то этот федеральный закон рассматривается СФ как вновь принятый.

При повторном рассмотрении СФ федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного ГД в ранее принятой редакции, он считается одобренным СФ в ранее принятой редакции, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов СФ. Если при повторном рассмотрении указанного федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов СФ, федеральный закон считается отклоненным палатой. Решение СФ об отклонении или одобрении в ранее принятой редакции федерального закона, отклоненного Президентом РФ и одобренного ГД в ранее принятой редакции, оформляется постановлением СФ.

Федеральный закон, одобренный СФ и ГД в ранее принятой редакции, и постановление СФ о его одобрении в пятидневный срок со дня принятия постановления направляются Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Постановление СФ об отклонении указанного федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем СФ в ГД.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если поступивший в СФ одобренный ГД федеральный конституционный закон одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ. Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением СФ. Одобренный ГД и СФ федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении СФ.

Одобренный ГД федеральный конституционный закон считается отклоненным СФ, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ. Решение об отклонении федерального конституционного закона оформляется постановлением СФ.

В постановлении СФ об отклонении одобренного ГД федерального конституционного закона могут содержаться: перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц этого федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД; обоснование решения об отклонении федерального конституционного закона; предложение ГД согласовать способ и процедуру преодоления возникших разногласий. Постановление СФ об отклонении одобренного ГД федерального конституционного закона может содержать предлагаемую СФ редакцию разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между СФ и ГД. Постановление СФ об отклонении одобренного ГД федерального конституционного закона вместе с федеральным конституционным законом направляется в ГД в пятидневный срок со дня принятия постановления.

Принятый федеральный конституционный закон вместе с постановлением СФ в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением СФ одобренного ГД федерального конституционного закона может быть создана согласительная комиссия.

В соответствии со статьями 108 и 136 Конституции РФ одобренный ГД проект закона РФ о поправке к Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению в СФ. Одобренный ГД проект закона РФ о поправке к Конституции РФ направляется в СФ в соответствии с ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству обобщает предложения комитетов СФ по проекту закона РФ о поправке к Конституции РФ и готовит заключение.

По результатам обсуждения проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов СФ. Одобренный ГД проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается отклоненным СФ, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов СФ. Решение СФ об одобрении или отклонении одобренного ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ оформляется постановлением СФ. При отклонении СФ одобренного ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ СФ может принять постановление, в котором содержится предложение ГД создать согласительную комиссию.

Постановление СФ об отклонении одобренного ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ вместе с проектом закона РФ о поправке к Конституции РФ направляется Председателем СФ в ГД в пятидневный срок со дня принятия постановления.

Преодоление возникших разногласий между СФ и ГД в связи с отклонением СФ одобренного ГД проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в порядке, установленном для федеральных законов.

Председатель СФ не позднее пяти дней со дня принятия СФ закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, которое должно содержать: сообщение о принятии в соответствии со статьей 136 Конституции РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ; текст закона РФ о поправке к Конституции РФ с указанием дат его одобрения ГД и СФ; информацию об условиях вступления в силу принятого закона РФ о поправке к Конституции РФ и о порядке рассмотрения принятого закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ с указанием предельного срока направления в СФ постановлений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ о результатах рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ.

Председатель СФ не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ направляет его в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для рассмотрения.

Комитет СФ по конституционному законодательству и государственному строительству ведет учет данных о рассмотрении закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, если этот орган одобрил его в целом, без предложений о внесении в него изменений, и направил соответствующее постановление в СФ в срок, установленный Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Вопрос об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ включается без обсуждения и голосования в повестку дня заседания СФ, следующего за днем истечения срока этого рассмотрения.

Постановление СФ об установлении результатов рассмотрения закона РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ принимается большинством голосов от общего числа членов СФ.

Указанное постановление СФ должно содержать следующие сведения: наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, который одобрил закон РФ о поправке к Конституции РФ; дату принятия, номер постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о законе РФ о поправке к Конституции РФ; общее число законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, которые одобрили закон РФ о поправке к Конституции РФ; результаты рассмотрения – одобрен или не одобрен закон РФ о поправке к Конституции РФ законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Постановление СФ об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ закона РФ о поправке к Конституции РФ незамедлительно направляется Президенту РФ и в законодательные (представительные) органы субъектов РФ.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, процедура рассмотрения этого закона прекращается.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ, одобренный законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов РФ, в семидневный срок со дня установления результатов его рассмотрения направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

СФ реализует право законодательной инициативы в форме внесения в ГД:

проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов, проектов федеральных законов;

законопроектов о внесении изменений в законы РСФСР, законы РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, о признании утратившими силу актов законодательства РСФСР, РФ либо законопроектов о признании не действующими на территории РФ актов законодательства СССР;

поправок к законопроектам.

Указанные законопроекты (поправки) могут вноситься в ГД совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ).

Законопроект, подготовленный для внесения в ГД совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ), вместе с документами не позднее чем за 30 дней до заседания СФ направляется комитетом СФ, ответственным за его подготовку, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ (законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ) для рассмотрения и принятия решения о внесении законопроекта в ГД с СФ.

Член (члены) СФ реализует (реализуют) право законодательной инициативы самостоятельно в форме внесения в ГД законопроектов и поправок к законопроектам. Текст законопроекта, поправки к законопроекту члена (членов) СФ могут направляться для рассмотрения в комитет (комитеты) СФ, а также в Правовое управление Аппарата СФ и Аналитическое управление Аппарата СФ соответственно для правовой и социально-экономической экспертиз.

Рассмотрение на заседании СФ законопроекта, поправки к законопроекту начинается с доклада инициатора законопроекта, поправки к законопроекту. При наличии заключения на законопроект или официального отзыва о законопроекте Правительства РФ слово для его оглашения может быть предоставлено представителю Правительства РФ.

Законопроект, поправка к законопроекту, соответствующее постановление СФ и документы направляются в ГД.

Постановление СФ о внесении законопроекта в ГД совместно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ) направляется в ГД вместе с постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (постановлениями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ).

По итогам рассмотрения законопроекта на заседании СФ палата может принять решение о его вынесении на общественное обсуждение. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФ, где указываются срок, в течение которого будет проходить общественное обсуждение законопроекта, и комитет (комитеты) СФ, ответственный (ответственные) за подготовку и проведение общественного обсуждения. Законопроект и постановление СФ о его вынесении на общественное обсуждение размещаются на официальном сайте СФ в сети Интернет. Общественное обсуждение законопроекта проходит до его внесения в ГД. После завершения общественного обсуждения законопроекта комитет СФ, ответственный за его подготовку и проведение, обобщает поступившие предложения и замечания и по итогам общественного обсуждения готовит законопроект для повторного рассмотрения на заседании СФ.