Блоги сенаторов

Все записи блога Клишас Андрей Александрович Клишас
Андрей Александрович
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

К вопросу о разработке закона о российской нации

Национальный вопрос и вопрос национальной политики в контексте государственного строительства имеют колоссальное значение для государств со сложным этнонациональным составом, к числу которых относится и Российская Федерация. В России проживают представители многих мировых цивилизаций, представители всех мировых религий.

Целесообразность разработки закона о российской нации, поддержанной Президентом Российской Федерации, обусловлена имеющимся в настоящее время отсутствием нормативного единства в системе актов, регулирующих отношения в рамках национальной политики государства, а также отсутствием системного правового подхода к определению понятия «нация» и категории «национальный» в различных аспектах правового регулирования.

Важно заметить, что необходимость принятия закона о российской нации обусловлена не только вопросами национальных отношений, но и необходимостью правовой определенности в понимании самого термина «нация» как единой государственно-образующей общности граждан и термина «национальный» как особой характеристики того или иного объекта регулирования или объекта общественных отношений.

В 2003 году в Государственную Думу вносился проект федерального закона № 369190–3 «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации» (об установлении правовых основ деятельности органов государственной власти Российской Федерации, общественных объединений и граждан в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации), который в 2012 году был отклонен. На законопроект был дан отрицательный отзыв Правительства, отмечалось его юридическая непроработанность, отсутствие четких легальных дефиниций, наличие внутренних противоречий, противоречие отдельных положений нормам действовавшего на момент рассмотрения законопроекта регулирования.

В настоящее время в Российской Федерации действует множество актов, регулирующих национальные отношения в различных аспектах таковых. Положения о национально-культурной автономии и национальных отношениях содержат «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 г. № 3612–1), нормы Федерального закона от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии», нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы Федерального закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», нормы Федерального закона от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В субъектах федерации, как правило, действует самостоятельное регулирование, однако нормативное единство в таком регулировании отсутствует. При этом, следует отметить, что большинство законов субъектов федерации о национально-культурных автономиях содержат в значительной степени размытые по содержанию правые нормы.

Принятие специального закона, нормы которого могли бы урегулировать описанные аспекты, способно создать важную нормативную платформу для национальной политики государства, заложат базис регулирования межэтнических отношений в многонациональном государстве, а также, что наиболее важно, создадут базис выстраивания нормативного регулирования таким образом, что «нация» будет определяться как субъект права, субъект конституционно-правовых отношений, осуществляющий волеизъявление посредством демократических процедур, которое служит основанием для осуществления тем или иным образом внутренней и внешней политики.