Главенствующий закон о местном самоуправлении должен подлежать терминологической экспертизе

26 марта 2015 года состоялось рабочее совещание экспертной группы ВСМС по обсуждению терминов, определений и норм 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализируя практику его применения за прошедшие с момента принятия 12 лет , необходимо оценить терминологическую и смысловую нагрузку закона, безусловно, с учетом мнения научного, экспертного и правового сообществ и в первую очередь с позиций правоприменителей.

И прежде всего дать ответы на два вопроса: возможно ли сделать терминологическую экспертизу и правку 131-ФЗ? И если да, то в какие сроки? Я, как и мои коллеги экспертного сообщества, убежден, что системный анализ 131-ФЗ показывает неоднозначную трактовку определений и формулировок. Например, статья 14 п.7 гласит, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. В чем заключается смысл и суть термина «создание условий»? Каков качественный и количественный критерий этих «условий»? Соответственно, могут ли быть такие критерии выражены, например, в строках бюджета муниципального образования? А ведь практика показывает, что неоднозначная трактовка определений 131 ФЗ, зачастую является предметом претензий со стороны надзорных органов к органам местного самоуправления. На сегодняшний день задача экспертов местного самоуправления – обозначить оценочные категории терминологии и максимально точно определить формулировки вопросов местного значения, акцентировав внимание на конкретных действиях органов местного самоуправления по предоставлению и созданию услуг.

Таким образом, исходя из Поручения Президента Российской Федерации сделать законодательство прозрачным и четким, эффективно работающим в интересах населения; эта работа приобретает крайне важный характер. И она будет продолжена.