О различных подходах к местному самоуправлению

Очевидно, что к любому явлению в общественной жизни можно относиться по‑разному, к примеру, выборы органов местного самоуправления в Российской Федерации, которые сегодня в соответствии с законодательством проходят в непрямой форме. Кому‑то может показаться, что это не вполне соотносится с принципами демократии. Однако анализ организационных форм местного самоуправления зарубежных стран, в том числе и наших западных партнеров, свидетельствует о доминировании именно непрямых выборов.

В российском законодательстве о местном самоуправлении подчеркивается первичность непосредственного решения населением вопросов местного значения. В то же время введение на муниципальный уровень не прямых выборов глав муниципальных образований воспринимается как отступление Российской Федерации от общеевропейских принципов формирования органов публичной власти. Хотя если обратиться к нормам международного права – «Европейской хартии местного самоуправления» 1985 года, там дается следующее понятие местного самоуправления: «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения; это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы могут иметь подотчетные им органы». Тем самым Хартия делает особый акцент на органах представительной власти, а не на институтах прямой демократии.

В итоге мы видим, что реформа местного самоуправления в России, при которой большее внимание уделяется представительным органам, не расходится с общеевропейскими стандартами в данной области и тем более не противоречит основополагающим принципам современной демократии.

Естественно у каждой страны есть свои особенности, к примеру, назначение заместителей мэра города Киева требует согласования с Правительством страны. Какой же подход более демократичный и учитывающий интересы населения? И всегда ли речь идет о местном САМОуправлении?..