Блоги сенаторов

Все записи блога Клишас Андрей Александрович Клишас
Андрей Александрович
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству

Об упрощенном порядке предоставления гражданства жителям Юго-Востока Украины

Конфликт на Юго-Востоке Украины длится уже более 5 лет. За это время украинские власти продемонстрировали миру, как государство может, не прекращая юридически статуса гражданства в отношении части собственных граждан, этого самого гражданства их фактически лишить.

Политика украинских властей в значительной мере свидетельствует о фактическом отказе от обязательств по отношению к украинским гражданам, вытекающих из статуса гражданства. Так, прекратив выплачивать пенсии и производить иные социальные выплаты жителям ряда территорий на Юго-Востоке, власти Украины фактически лишили их существенной составляющей связи с государством. Украинское руководство, грубо нарушая предусмотренные Конституцией Украины положения о правах человека и гражданина, тем самым самостоятельно отказалось от своих граждан. Таким образом, ввиду многих обстоятельств жители Юго-Востока оказались вне правового пространства какого‑либо государства. Они фактически лишены возможности реализации гражданских, политических и иных прав.

23 февраля 2014 года Верховная Рада Украины отменила Закон «Об основах государственной языковой политики № 5029-VI», позволяющий устанавливать иностранный (в том числе русский) язык в качестве регионального, если на нем говорят не менее 10% населения. 18 января 2018 года Верховная Рада Украины приняла закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях». Закон расширил полномочия вооруженных сил Украины, которые получили возможность «применять оружие и спецсредства по отношению к нарушителям закона, временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов, входить в жилые дома, на частные земельные участки, предприятия и учреждения, если это нужно для противодействия внешней агрессии, со служебной целью использовать с разрешения владельцев средства связи и автомобили». Тем самым украинское политическое руководство только усилило антагонизм по отношению к жителям Юго-Востока. Ситуация усугубляется глубоким гуманитарным кризисом на территории Юго-Востока Украины.

Жители Юго-Востока фактически оказались в ситуации, когда от них как от граждан отказалось их собственное государство. Между тем, современное международное регулирование всецело направлено на минимизацию количества лиц, не имеющих устойчивой связи с каким‑либо государством. Такой подход нашел отражение в Конвенции ООН о сокращении безгражданства (принята 30 августа 1961 года во исполнение резолюции 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 г.), часть 1 статьи 8 которой закрепляет, что никакое Договаривающееся Государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом.

По данным ГУВМ МВД России, в период с 1 апреля 2014 года по 2 апреля 2019 года на территорию Российской Федерации въехало и не вернулось 925 548 граждан из юго-восточных областей Украины. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации за этот период обратилось свыше 334 тыс. граждан Украины, в 2019 году – 16 925 человек. Эти цифры свидетельствуют о наличии высокой потребности в российском гражданстве среди лиц с Юго-Востока Украины, поставленных украинскими властями в крайне тяжелые жизненные условия.

Российская Федерация во всяком случае должна реагировать на факты абсолютной античеловеческой политики в отношении жителей Юго-Востока Украины, на те гуманитарные проблемы, которые в связи с этим возникают.

23 апреля 2019 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке». Указ предусматривает возможность приобретения гражданами Украины, проживающими на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке. Для реализации возможности приобретения гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном Указом, жители Донецкой и Луганской областей Украины должны подтвердить факт постоянного проживания на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, а также принять обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Другие требования, которые подлежат соблюдению при приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в иных случаях, жителям отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины соблюдать не нужно.

Указ Президента Российской Федерации, которым предусмотрен специальный порядок приобретения гражданства жителями Донецкой и Луганской областей Украины, принят в целях недопустимости эскалации гуманитарной катастрофы на Юго-Востоке Украины.

Таким образом, принятое в России регулирование призвано обеспечить соблюдение прав и свобод человека. Такая мера также будет способствовать разрешению противоречий, связанных с ситуацией правового вакуума, созданной украинскими властями в отношении жителей Юго-Востока страны.