Все новости

Председатель СФ высказалась за внедрение системы постоянного профессионального обучения и повышения квалификации муниципальных служащих

Муниципальная реформа должна создать финансовые основы для деятельности муниципальных органов власти, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на международной научно-практической конференции «Земские учреждения и местное самоуправление: история и современность».


В. Матвиенко на международной научно-практической конференции «Земские учреждения и местное самоуправление: история и современность»

Муниципальная реформа должна создать финансовые основы для деятельности муниципальных органов власти, заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на международной научно-практической конференции «Земские учреждения и местное самоуправление: история и современность».

«Наша общая задача – интеграция современных научных знаний в процесс принятия государственных решений, использование исторического опыта в современной практике государственного строительства», – подчеркнула Валентина Матвиенко.

Она отметила символичность того факта, что конференция проходит в День местного самоуправления, одним из инициаторов проведения которого выступил Совет Федерации.

«Важнейшим фактором развития демократии является включение в процесс управления максимального числа граждан. А это невозможно без расширения базового, низового уровня демократии, то есть местного самоуправления», – убеждена спикер СФ.

По ее мнению, необходимо создать современную систему управления на местном уровне, на уровне поселений, районов и городов.

Валентина Матвиенко обозначила ряд проблем, с которыми сталкивается местное самоуправление. К ним она отнесла нерешенность вопросов, связанных с разграничением ответственности между уровнями публичной власти, скудность собственных источников доходов и необходимость обеспечения финансовой самостоятельности муниципалитетов.

Местная демократия может и должна стать экономически эффективной, считает Председатель СФ. «Именно работа местных органов власти, связанная с грамотной организацией производства, развитием предпринимательской деятельности, внедрением инноваций, должна внести большой вклад в повышение производительности труда. А следом за этим придет и наполнение местных бюджетов».

«В настоящее время местные бюджеты формируются в основном за счет оказания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, тогда как собственные доходные источники крайне скудны. На долю собственных источников приходится всего около 30 процентов общих доходов местных бюджетов», – отметила Валентина Матвиенко.

В этой связи она призвала изучать дореволюционный опыт формирования финансовых основ в деятельности земства.

Большое внимание Валентина Матвиенко уделила проблеме профессиональной подготовки кадров для органов местного самоуправления. «Только 14 процентов муниципальных образований имеют программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать внедрение системы постоянного профессионального обучения и повышения квалификации муниципальных служащих». Она предложила Московскому государственному университету разработать концепцию непрерывной системы обучения представителей всех ветвей власти местного уровня.

Ректор МГУ им. М.В.Ломоносова Виктор Садовничий огласил приветствие Президента РФ Владимира Путина, в котором глава государства отметил, что институт местного самоуправления имеет давние традиции и выразил уверенность, что бесценное профессиональное и творческое наследие земства будет востребовано.

В своем докладе Виктор Садовничий подчеркнул, что земская реформа 1864 года стоит в ряду важнейших реформ в России. «Земская система доказала свою эффективность в решении местных проблем, социально-экономических вопросов, вопросов в сфере народного образования, здравоохранения, науки. Земство способствовало становлению современной инфраструктуры, развитию, говоря современным языком, «человеческого капитала». Особенно важной была роль земства в становлении системы всеобщего начального образования».

Земство успешно решало многочисленные возложенные на него вопросы не только в благоприятных условиях, но и в условиях голода, эпидемий, массовых протестных акций, сказал ректор МГУ.

Виктор Садовничий поддержал предложение Валентины Матвиенко о профессиональной подготовке кадров для местного самоуправления. «МГУ готов участвовать в разработке и внедрении образовательных программ, направленных на повышение квалификации муниципальных служащих».

Заместитель Председателя Правительства РФ Ольга Голодец сообщила, что на текущий момент в РФ насчитывается 23 тысячи муниципальных образований, большинство из них 18,7 тысячи – это сельские поселения.

Ольга Голодец коснулась темы образования в муниципалитетах. По ее словам, там функционирует 89 тысяч учебных учреждений, 30 тысяч учреждений культуры. «Когда мы говорим о качестве образования на местах, важно учитывать, что есть такие поселения, где оно не только соответствует общероссийскому уровню, но и не уступает самым лучшим мировым стандартам».

Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич подчеркнул, что исторический опыт деятельности земских учреждений в Российской империи второй половины XIX – начала XX веков вызывает сегодня особый интерес и является актуальным и ценным для дальнейшего совершенствования системы местного самоуправления. «Именно востребованность положительного отечественного опыта организации земских учреждений для совершенствования существующих сегодня представительных институтов на местном уровне во многом предопределила тематику и практическую направленность конференции».

Говоря о современной системе МСУ, Полпред Президента РФ затронул ряд имеющихся проблем. В частности, это недостаточное финансирование муниципалитетов, его несоответствие объему полномочий, частые и не всегда обоснованные проверки муниципальных образований со стороны контрольно-надзорных органов.

По словам Михаила Бабича, необходимы изменения в федеральное законодательство на основе анализа соответствия полномочий органов местного самоуправления, закрепленных отраслевым законодательством, вопросам местного значения, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заместитель Министра регионального развития РФ Сергей Назаров затронул тему подготовки кадров для органов местного самоуправления. По его словам, в настоящее время муниципалитеты испытывают дефицит в квалифицированных кадрах. По его мнению, нужна новая система подготовки кадров, требуется также повышать зарплаты. Он считает, что в органах МСУ должны иметь своих представителей проживающие в муниципалитетах коренные малочисленные народы.

Замминистра высказался за дальнейшее совершенствования принципов территориальной организации местного самоуправления. «На сегодняшний день они не способствуют в надлежащей мере устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, имеющиеся правовые проблемы не позволяют создать сбалансированную систему муниципального территориального устройства».

Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова рассказала о реализуемой в муниципалитетах программе «Земской доктор», благодаря которой жители муниципалитетов получают качественную доступную медицинскую помощь.

По словам Министра, только за 2012 год в рамках этой программы в село пришли работать около восьми тысяч молодых врачей, а в нынешнем году она распространилась и на рабочие поселки.

Благодаря реализации программы, добавила она, удалось снизить на 70 процентов смертность от инсультов на селе, на 50 процентов – от инфарктов. Демографическая ситуация в муниципальных образованиях в целом улучшается, развивается система высокотехнологической медицинской помощи.

Декан факультета политологии МГУ им. М.В. Ломоносова Андрей Шутов подчеркнул, что земская реформа 1864 года заложила фундамент для формирования современной системы местного самоуправления.

«Исторический опыт деятельности земских учреждений в Российской империи по сей день является актуальным и ценным».

Председатель Всероссийского совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы Вячеслав Тимченко отметил необходимость проведения среди населения разъяснительной работы о принципах организации системы местного самоуправления в России. В этой связи он предложил создать специальный телеканал, посвященный обсуждению этой проблематики.

Он также выразил надежду, что конференция будет способствовать осмыслению проблем развития современного местного самоуправления через призму отечественного опыта земской реформы и зарубежного опыта муниципального строительства, позволит выработать конкретные предложения по формированию МСУ в России на ближайшую перспективу.

* * *

Конференция организована Советом Федерации совместно с МГУ им. М.В.Ломоносова и посвящена 150-летию учреждения земств в России.

В мероприятии принимают участие первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин, председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук, Секретарь Общественной палаты РФ Евгений Велихов, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители законодательных и исполнительных органов власти регионов, ученые, общественные деятели.