В Совете Федерации состоялся семинар-совещание на тему «Реализация государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»: основные мероприятия и ожидаемые результаты»
В Совете Федерации состоялся семинар-совещание на тему «Реализация государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»: основные мероприятия и ожидаемые результаты».
Организаторы мероприятия — Комитет СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам.
В семинаре приняли участие парламентарии, представители Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Счетной палаты РФ, регионов, муниципальных образований, научного и экспертного сообщества.
Как отметил председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин, модель межбюджетных отношений требует дополнительного совершенствования, чтобы в полной мере способствовать развитию экономики регионов. По словам сенатора, выраженная централизация доходов, в первую очередь налоговых, приобрела избыточный характер и приводит к необходимости перераспределения через федеральный бюджет значительных объемов финансовых ресурсов.
В связи с этим, продолжил он, сохраняется высокая степень зависимости большинства регионов от финансовой помощи из федерального бюджета, что негативно сказывается на самостоятельности и устойчивости региональных бюджетов. В особенности, учитывая существующую неравномерность социально-экономического развития субъектов Федерации.
Генеральный директор «Центра фискальной политики» Галина Курлянская отметила, что в ряде субъектов Федерации и муниципальных образований остается низким качество управления бюджетным процессом.
Она пояснила, что во многих регионах все еще допускаются нарушения бюджетного законодательства, имеется просроченная кредиторская задолженность, растет государственный долг. Зачастую наблюдается низкое качество финансового планирования, недостаточное использование современных методов управления бюджетным процессом, констатировала эксперт.
По мнению эксперта, несмотря на то, что в настоящее время наметились положительные тенденции в исполнении региональных и местных бюджетов, непростая ситуация в мировой экономике ставит новые задачи, к которым, в том числе, относится задача повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
В ходе выступлений участников семинара-совещания отмечалось, что на решение этой задачи направлена государственная программа РФ «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»…
Как проинформировал член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Игорь Фомин, цель этого документа — обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств субъектов РФ и повышения качества управления государственными финансами субъектов РФ и муниципальными финансами.
Сенатор отметил, что Госпрограмма будет осуществляться в два этапа: первый этап – 2013–2015 годы, второй этап – 2016–2020 годы. Объём бюджетных ассигнований федерального бюджета на ее реализацию составит 5,6 триллиона рублей.
Игорь Фомин рассказал, что на первом этапе предполагается проведение ежегодного анализа и оценки сбалансированности бюджетов, подготовка предложений по совершенствованию механизма предоставления межбюджетных трансфертов. На втором этапе предполагается осуществление долгосрочных мероприятий, направленных на реализацию цели и задач государственной программы, добавил парламентарий.
Директор департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Лариса Ерошкина подчеркнула, что одной из важнейших целей в Основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов является разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.
По ее информации, число регионов, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, в 2011 году составило 69 (в 2009–2010 годах — 70).По словам представителя Минфина РФ, эта зависимость усугубляется: в 2012 году количество субъектов Федерации, получающих указанную дотацию, составило 72, в 2013 году — 73.
Аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк сообщил, что обеспеченность расходов консолидированных бюджетов регионов доходами без учета безвозмездных перечислений в 2010–2012 годах составила порядка 77%. Без использования межбюджетных трансфертов свои расходы смогла бы покрыть лишь небольшая группа регионов, констатировал он.
По мнению Юрия Росляка, действующая система распределения финансовых ресурсов требует пересмотра в части повышения самостоятельности органов государственной власти субъектов Федерации, снижения зависимости региональных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из федерального бюджета.
В ходе мероприятия было подчеркнуто, что роль межбюджетных отношений должна заключаться не только в выравнивании бюджетных возможностей регионов, но, прежде всего, в создании достаточных и действенных стимулов для расширения собственной доходной базы региональных и местных бюджетов.
Подводя итоги дискуссии, Сергей Рябухин отметил, что решению обозначенных задач будут способствовать меры, предлагаемые Госпрограммой РФ «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»…
По итогам семинара-совещания подготовлены рекомендации федеральным, региональным и местным органам исполнительной власти. В частности, Правительству РФ предлагается привести объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в соответствие с проектом федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также разработать конкретные предложения по развитию налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Органам региональной власти и муниципалитетам рекомендовано при формировании территориальных бюджетов взвешенно подходить к принимаемым и действующим обязательствам, учитывать все риски, сосредоточившись на приоритетах, обозначенных Президентом РФ.