В ходе заседания Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике сенаторы высказались за пресечение незаконной деятельности в области археологии
В ходе заседания Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике сенаторы высказались за пресечение незаконной деятельности в области археологии.
На заседании, которое провел заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров, парламентарии решили рекомендовать палате одобрить ряд принятых Государственной Думой законов. В частности, состоялась дискуссия, во время которой сенаторы обменялись мнениями о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии». Представляя его, сенатор Людмила Бокова отметила, что документ направлен на приведение законодательства России в соответствие с положениями ратифицированной ею Европейской конвенции об охране археологического наследия. Он вносит изменения в ряд законодательных актов, которые предусматривают комплекс мер по защите культурных ценностей, включая археологические предметы, с момента их обнаружения, при совершении сделок, а также от незаконного вывоза и ввоза. В частности, уголовная ответственность устанавливается за повреждение культурного слоя вследствие проведения археологических работ с нарушением установленного порядка и уклонение от передачи обнаруженных археологических предметов государству.
Людмила Бокова отметила также, что впервые в законодательство вводятся четкие определения, базовые термины, в частности, уточняется понятие «археологического предмета», что позволяет определить его принадлежность к системе культурных ценностей и будет способствовать созданию механизма правового регулирования оборота и охраны указанных предметов.
Предусмотрено ужесточение наказания за административные правонарушения в сфере археологии, в том числе за ведение археологических раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа). Также административную ответственность предлагается установить за незаконный оборот археологических предметов.
Уточняется порядок проведения археологических полевых работ по выявлению, изучению и сохранению объектов археологического наследия. При этом устанавливается, что документом, подтверждающим право на проведение археологических полевых работ, является разрешение (открытый лист), выдаваемый физическим лицам федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук.
Людмила Бокова уточнила, что при доработке текста законопроекта после первого чтения была учтена поправка членов Совета Федерации Виктора Лопатникова и Владимира Рушайло, касающаяся приведения норм Закона в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенным в Государственную Думу Председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко.
В то же время, сенаторы Виктор Косоуров, Валерий Сударенков, Руслан Гаттаров указали, что закон не решает всех вопросов, возникающих при организации деятельности историков, поисковиков и других лиц и организаций, которые при проведении своих работ, могут случайно обнаружить культурный слой, те или иные артефакты. Их коллега по комитету Сергей Щеблыгин напомнил, что разработка закона была инициирована на «круглом столе», проведенном в Совете Федерации в 2004 году. Именно тогда было заявлено о необходимости приведения в порядок терминологии, ужесточения санкций за незаконную археологическую деятельность. Подводя итоги, Виктор Косоуров отметил, что прозвучавшие замечания носят объективный характер, но закон, действительно, важный и его следует рекомендовать палате к одобрению. Как рассчитывают в профильном Комитете СФ, мониторинг правоприменительной практики покажет, какие дальнейшие шаги по совершенствованию законодательства в этой области необходимо будет предпринять.
***
Виктор Косоуров в ходе заседания проинформировал коллег об участии членов Совета Федерации в работе над проектом федерального закона «О Российской академии наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как рассказал первый заместитель главы комитета, между первым и вторым чтением сенаторы внесли 59 поправок, которые существенно изменили документ, способствуя достижению консенсуса между исполнительной, законодательной властью, научной общественностью и гражданским обществом в столь непростом и важном деле как реорганизация РАН, повышение эффективности научной деятельности в стране.