Открывая конференцию, председатель Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ Сергей Иванов подчеркнул, что снизить уровень коррупции в стране возможно за счет постоянного совершенствования законодательства, исключения коррупционных рисков из нормативных правовых документов. Несмотря на то, что в последние годы активно шло формирование законодательства в области противодействия коррупции, сфера финансовых отношений еще в недостаточной степени охвачена антикоррупционным законодательством, отметил С. Иванов.
Коррупционные явления активно сопровождают механизм распределения и использования централизованных денежных фондов, в частности, большое количество нарушений выявляется в деятельности страховых компаний, привел пример сенатор. Важной особенностью финансовой сферы является оперативность постоянного создания новых схем, в том числе коррупционного характера.
Требует кардинальной перестройки система госзакупок, на сегодня это, пожалуй, самая коррупционная схема, заметил С. Иванов. Потери от нерациональной и плохо регламентированной процедуры госзаказа достигают 1 трлн. рублей, сообщил глава комиссии СФ. По мнению сенатора, необходимы изменения и в банковском секторе. Следует рассмотреть вопрос о внесении изменений в налоговую и таможенную стратегии и формировании в этих документах разделов по проведению антикоррупционных мероприятий.
С. Иванов также подчеркнул, что и Бюджетное послание Президента России диктует необходимость усиления контроля за расходованием бюджетных средств на региональном и муниципальном уровнях.
Счетная палата и органы внешнего финансового контроля на уровне субъектов РФ и муниципалитетов должны проводить антикоррупционную экспертизу законов, затрагивающих финансовые отношения, считает сенатор. Следует также, по его мнению, повысить ответственность за несвоевременное рассмотрение и исполнение предписаний Счетной палаты и надзорно-счётных органов субъектов Федерации, органов муниципального контроля, а также за непринятие мер по устранению выявленных ими недостатков.
Итоги наступления на коррупцию, начатого в стране, неоднозначны, заявил в своем выступлении перед участниками конференции заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьев. С одной стороны, за последние годы создана серьезная правовая база для антикоррупционной деятельности. С другой, как показывает и официальная, и представленная независимыми экспертами статистика, уровень коррупции в стране снижается медленно, отметил он.
В Совете Федерации работа по противодействию коррупции является приоритетной и проводится комитетами и комиссиями Совета Федерации в соответствии с Планом мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции и планом Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции, сообщил Ю. Воробьев.
Главным направлением в работе Совета Федерации стала законотворческая деятельность, модификация федерального законодательства, корректировка и развитие региональных законов в сфере борьбы с коррупцией.
Благодаря совместным усилиям федеральных и региональных органов власти создана и модернизирована антикоррупционная законодательная база, приняты нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции.
«Мониторинг принятых законов и экспертиза законопроектов, особенно на стадии разработки, рассматривается нами как превентивная мера противодействия коррупции. Важность этой проблемы признана и в Национальной стратегии противодействия коррупции», — подчеркнул вице-спикер СФ.
В Совете Федерации проводится мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации и практики применения Федерального закона «О противодействии коррупции», а также мониторинг антикоррупционного законодательства субъектов Российской Федерации. Проведенный анализ законодательной деятельности в сфере противодействия коррупции включен в Доклады Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации».
Как палата регионов Совет Федерации особое внимание уделяет участию субъектов Российской Федерации в разработке правовых механизмов противодействия коррупции. В этих целях в полной мере используется и потенциал Совета законодателей, успешно развивающийся в последнее время как форма участия законодателей различных уровней в формировании современного правового пространства, продолжил Ю. Воробьев.
Для изучения регионального аспекта противодействия коррупции в июле 2010 года в Кремле под председательством Президента Российской Федерации Д.А. Медведева состоялось заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей) по вопросу «Опыт деятельности субъектов Российской Федерации в области противодействия коррупции», напомнил вице-спикер.
«Также нами изучался вопрос о противодействии коррупции на муниципальном уровне», — отметил Ю. Воробьев. В рамках работы Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления 2 декабря 2010 года в Опочецком районе Псковской области проведен «круглый стол» на тему: «Опыт противодействия коррупции на муниципальном уровне». В ходе работы данного «круглого стола» изучен опыт работы органов местного самоуправления Псковской области, в частности, как организована работа по противодействию коррупции, как реализуются федеральные и региональные законы о противодействии коррупции, какие меры по противодействию и профилактике коррупции принимаются на местах, уточнил вице-спикер СФ.
Говоря о задачах по борьбе с коррупцией на местах, Ю. Воробьев подчеркнул, что именно на региональном и муниципальном уровнях выявляется самое большое количество случаев несоблюдения законодательства. Это является серьезным препятствием для повышения эффективности государственного управления и доверия к власти со стороны населения.
Вице-спикер верхней палаты российского парламента считает, что в настоящее время одним из приоритетных направлений в сфере борьбы с коррупцией является создание органов финансового контроля на местах в том числе счетных палат. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который был внесен Президентом России и вступает в силу с 1 октября этого года, имеет ярко выраженную антикоррупционную направленность и направлен на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального контроля, подчеркнул Ю. Воробьев.
Аудитор Счетной палаты РФ Михаил Бесхмельницын выступил с докладом о формировании системы антикоррупционного законодательства в сфере финансовых отношений. В докладе предлагается определить состав этих отношений, при этом выделить из них содержащие наиболее существенные коррупционные риски. М. Бесхмельницын заявил также об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, включения требований по борьбе с коррупцией в нормативные правовые акты, определяющие государственную политику. Также, по словам докладчика, следует включить полномочия и задачи по борьбе с коррупцией в положения о Министерстве финансов РФ, Федеральной налоговой службе, Федеральной таможенной службе и Федеральной службе по финансовым рынкам России. Аналогичные полномочия и задачи необходимо включить также в федеральные законы «О Счетной палате РФ» и «О Центральном банке РФ». Кроме того, нужно обеспечить порядок, предусматривающий подачу руководителями банков деклараций о доходах и имуществе, озвучил позицию Счетной палаты докладчик. «В сфере финансовых отношений антикоррупционное законодательство не должно существовать отдельно от документов, определяющих финансовые отношения. Тогда это будет система антикоррупционного законодательства», — подчеркнул М. Бесхмельницын.
Во время общения с представителями СМИ заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьев отметил, что следует предусмотреть в бюджете средства, которые необходимы для реализации закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который вступает в силу с 1 октября этого года. Вместе с тем, вице-спикер подчеркнул, что борьба с коррупцией это задача не только государственных органов, но и всего российского общества. «Очень важен нравственный аспект. Необходимо воспитывать в человеке неприятие коррупции, нужна активная жизненная позиция каждого, заключающаяся в том, чтобы и самому не брать и не давать взятки, и в том, чтобы пресекать такие случаи со стороны окружающих», — подчеркнул Ю. Воробьев.
Публикация по теме: