В Совете Федерации обсудили состояние и пути повышения сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко
Мельниченко
Олег ВладимировичГубернатор Пензенской области
провел
«круглый стол» на тему «Состояние и пути повышения сбалансированности бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов». Мероприятие проводилось совместно с Комитетом
СФ по бюджету и финансовым рынкам.
Олег Мельниченко подчеркнул, что сбалансированность бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов следует рассматривать не только как исключительно отчетный показатель, характеризующий баланс поступлений и расходов бюджета, но также как более широкую категорию – достаточность финансовых ресурсов регионов и муниципалитетов для эффективного исполнения возложенных на них полномочий.
«За таким балансом стоят реальная способность властей решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также гарантия равного доступа всех граждан России к государственным и муниципальным сервисам», — пояснил парламентарий.
Глава Комитета СФ напомнил, что Президент России Владимир Путин отметил ведущую роль регионов и муниципалитетов в обеспечении прорывного развития страны в ходе достижения национальных целей и приоритетов до 2024 г. «В последние годы с участием федерального центра проведена большая работа по оздоровлению региональных и муниципальных финансов, снижению уровня закредитованности субъектов Федерации», — сказал сенатор.
Требуется принятие системных мер для укрепление собственной доходной базы регионов и муниципалитетов
Олег Мельниченко считает, что необходимо обеспечить достаточность финансовых ресурсов для эффективного исполнения региональными и местными властями возложенных на них полномочий в долгосрочной перспективе.
По его словам, это требует принятия системных мер по таким направлениям, как укрепление собственной доходной базы регионов и муниципалитетов, оптимизация разграничения полномочий между уровнями власти, совершенствование системы межбюджетных отношений, оптимизация объема и структуры государственного и муниципального долга. «Укрепление собственной доходной базы региональных и местных бюджетов – ключевая задача», — уверен сенатор.
Олег Мельниченко считает важным проработать вопрос о полной компенсации выпадающих доходов путем закрепления на постоянной основе дополнительных доходных источников бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов). Следует также довести до конца работу по минимизации федеральных льгот по региональным и местным налогам, внедрению в их отношении неоднократно декларированного принципа «двух ключей», чтобы установленная Налоговым кодексом льгота вводилась в действие законом субъекта или решением муниципалитета.
Олег Мельниченко считает, что требует внимания выделение
перспективных экономических специализаций регионов и ориентация мер
государственной поддержки экономики на такие специализации. Это действительно
может помочь регионам занять свою нишу и нарастить налоговую базу, но требует
дальнейшего совершенствования методика определения специализаций, в том числе
учет кластерного подхода при планировании производств и возможностей
межрегиональной кооперации.
Требует внимания выделение перспективных экономических специализаций регионов и ориентация мер государственной поддержки экономики на такие специализации
Сенатор считает важной тему совершенствования системы межбюджетных отношений. По мнению опрошенных Комитетом СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера регионов, главная задача – повысить четкость, прозрачность и стабильность правил распределения трансфертов из федерального бюджета.
Олег Мельниченко проинформировал, что в Совете Федерации
неоднократно отмечалась необходимость совершенствования методики распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, особенно в части использования
расчетного размера расходных обязательств – «модельного бюджета». Важно
учитывать все затраты регионов и муниципалитетов, в том числе на капитальные
вложения, а также объективные факторы, обусловливающие удорожание стандартного
пакета государственных услуг: природно-климатические, демографические,
экономические. Особенно это актуально для северных регионов.
Главная задача – повысить четкость, прозрачность и стабильность правил распределения трансфертов из федерального бюджета
Сенатор предложил вернуться к рассмотрению вопроса о консолидации субсидий, а по тем субсидиям, которые стали практически постоянными, подумать о замещении налоговыми и неналоговыми источниками на долгосрочной основе.
«Обеспокоенность регионов вызывает соблюдение заявленных повышенных уровней федерального софинансирования по субсидиям на реализацию национальных проектов. Полагаем, что данное требование должно найти нормативное закрепление», — сказал Олег Мельниченко.
С основным докладом выступила директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Лариса Ерошкина. Она подробно рассказала о существующих финансовых трансфертах, о дотациях на выравнивание для субъектов РФ.
В ходе заседания было отмечено, что предметы ведения региональных и местных властей охватывают как вопросы обеспечения текущей жизнедеятельности населения, так и вопросы стратегического развития, в том числе достижения национальных целей и приоритетов на период до 2024 г. Поэтому состояние финансов субъектов РФ и муниципальных образований непосредственно определяет и комфортность повседневной жизни граждан, и успешность решения задач прорывного развития экономики России.
В мероприятии приняли участие первый
заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной
политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко,
Шевченко
Андрей Анатольевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области
заместитель председателя Комитета СФ по науке,
образованию и культуре Виктор Смирнов,
Смирнов
Виктор Владимировичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области
члены Совета Федерации, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы Андрей Батуркин, аудитор Счетной палаты РФ Юрий Росляк, представители органов государственной власти субъектов
РФ, научного и экспертного сообщества.