В Совете Федерации прошло заседание Совета по местному самоуправлению на тему «Инструменты повышения качества муниципального управления».
Заместитель Председателя Совета Федерации
Андрей Турчак
Турчак
Андрей Анатольевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Псковской области
провел заседание
Совета по местному самоуправлению на тему «Инструменты повышения качества
муниципального управления».
«Тема крайне актуальная, так как напрямую касается масштабной работы, которая проводится в рамках реализации задач, поставленных Президентом России», — подчеркнул вице-спикер СФ. Главная цель — это дальнейшее повышение уровня жизни граждан, создание условий для развития медицины, образования, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания. То есть всё то, что определяет качество повседневной жизни людей, отметил Андрей Турчак.
По его словам, многое будет зависеть от эффективной работы на местах, так как именно местное самоуправление как наиболее близкий к людям уровень власти, отвечает за «самочувствие» городов и посёлков, благополучие их жителей.
Андрей Турчак напомнил, что в этом году исполнилось 15 лет с момента принятия закона о местном самоуправлении. «Нам удалось создать реально работающую систему муниципальной власти. В последние годы был принят ряд законов, которые серьёзно укрепили позиции органов местного самоуправления, уточнены их полномочия в сфере стратегического планирования, ряд новаций способствовал существенному расширению реального народовластия на местах».
Вместе с тем, считает парламентарий, время требует выйти на принципиально новый уровень, предпринять дополнительные усилия для решения стратегических прорывных задач, стоящих перед страной.
Нам удалось создать реально работающую систему муниципальной власти
Одним из инструментов повышения качества управления на местах Андрей Турчак назвал оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако, отметил он, несмотря на положительные стороны, имеется ряд проблем, которые заметно снижают степень эффективности данного инструмента. В первую очередь, это касается критериев, по которым оценивается деятельность местной власти. Показатели эффективности зачастую носят информационный, статистический характер. «Сегодня надо подумать над разработкой единой методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, придать ей завершённый характер».
Андрей Турчак подчеркнул, что реализация задач по повышению качества управления возможна только грамотными, компетентными специалистами. «Уровень компетентности нужно поддерживать непрерывно. Особенно это актуально в связи с постоянно развивающимся законодательством и внедрением в деятельность органов власти современных IT-технологий, проектного метода управления». Сенатор отметил, что во многих субъектах Федерации реализуются различные программы по развитию муниципальной службы, формируются резервы муниципальных управленцев. Почти в пяти тысячах муниципалитетах действуют муниципальные программы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В прошлом году порядка 57 тысяч служащих прошли переподготовку или повышение квалификации. «Надо двигаться дальше. Для привлечения талантливых управленцев важно формировать позитивный имидж муниципальной службы, создавать дополнительные стимулы для привлечения молодёжи», — сказал вице-спикер СФ. Вместе с тем, парламентарий уверен, что обсуждая вопросы повышения качества муниципального управления, невозможно обойти стороной такой важный вопрос, как финансовая обеспеченность муниципальных образований. «В настоящее время ключевую роль здесь играют субъекты Федерации, усилиями которых реализуются меры по повышению уровня финансовой обеспеченности муниципалитетов, но, безусловно, важная задача состоит в повышении собственной доходной базы муниципалитетов».
Говоря о повышении качества управления, Андрей Турчак указал на усиление открытости работы, повышение уровня участия граждан в деятельности власти. Одним из важнейших инструментов стимулирования гражданской инициативы на местах он назвал территориальное общественное самоуправление. По последним данным, в стране функционирует более 30 тысяч ТОС. «Именно в этой сфере в наибольшей степени проявляется инициатива граждан, их личное участие в решении жизненно важных вопросов. Вместе с тем, сегодня имеется ряд проблем, которые мешают полноценному функционированию территориального общественного самоуправления».
Вице-спикер СФ отметил, что Совет Федерации уделяет самое пристальное внимание вопросам совершенствования деятельности ТОС. «Мы с коллегами внесли в Государственную Думу законопроект, который решит имеющиеся в настоящее время проблемы, связанные с невозможностью создания ТОС на межселенных территориях». По его словам, следует уделить ещё большее внимание развитию этой сферы с тем, чтобы территориальное общественное самоуправление стало по‑настоящему действенным инструментом участия граждан в решении вопросов местного значения.
Андрей Турчак подчеркнул, что повышение качества муниципального управления является делом общенациональным. «От того, насколько эффективно мы организуем работу на местах, во многом будет зависеть качество жизни граждан, успех реализации масштабных задач, поставленных главой государства. Здесь необходимы усилия всех уровней и ветвей власти, экспертного сообщества, институтов гражданского общества».
Председатель
Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера Олег
Мельниченко
Мельниченко
Олег ВладимировичГубернатор Пензенской области
выделил основные направления и проблемы в сфере повышения
качества муниципального управления.
Он остановился, в частности, на финансовом обеспечении муниципальных образований, которое остается одной из важнейших тем. «Субъекты Федерации поддерживают муниципалитеты, передавая им налоговые отчисления и предоставляя дотации. Некоторые регионы предусматривают меры по стимулированию муниципальных образований к наращиванию собственной доходной базы».
Олег Мельниченко считает, что одним из механизмов наращивая собственной доходной базы для исторических поселений, может стать введение на их территории туристического сбора, зачисляемого в местные бюджеты.
Глава Комитета СФ сообщил, что Правительством в Государственную Думу внесен законопроект, направленный на совершенствование межбюджетных отношений. Он заверил, что сенаторы и депутаты совместно будут работать над ним, уделяя этому вопросу самое пристальное внимание.
Сенатор также выделил проблему, связанную с необходимостью повышения качества управления муниципальными финансами. Особенно это касается сельских поселений. Он призвал представителей профильных федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации уделить самое пристальное внимание вопросам оказания методической помощи муниципалитетам.
Олег Мельниченко считает очень важным вопрос повышения доступности и качества муниципальных услуг. «Сегодня представляется целесообразным подумать над переходом к реестровой модели предоставления услуг. Такая модель предусматривает переход от бумажных процедур взаимодействия к электронным, то есть результатом совершения действия будет не бумажный документ, а электронная запись в реестре. Думаю, это позволит сэкономить и время и трудозатраты», — подчеркнул сенатор.
На заседании были рассмотрены вопросы совершенствования управления муниципальными финансами, повышения качества административно-управленческих процессов, доступности муниципальных услуг, в том числе оказываемых в электронной форме, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
В ходе мероприятия состоялось награждение благодарственными письмами Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ глав муниципальных образований по результатам Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика».
По итогам обсуждения были приняты рекомендации в адрес Федерального Собрания РФ, Правительства России, субъектов РФ, органов местного самоуправления.
В мероприятии приняли участие члены
Совета Федерации, заместитель Министра экономического развития РФ Вадим Живулин заместитель Министра
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Андрей Чибис, заместитель Министра юстиции РФ Денис Новак, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников,
Кувшинников
Олег Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Вологодской области
губернатор Оренбургской области Юрий Берг,
Берг
Юрий АлександровичГубернатор Оренбургской области
представители федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, научно-экспертного сообщества и институтов
гражданского общества.