В СФ прошло заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования, посвященное правовому регулированию отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
В Совете Федерации состоялось заседание Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования, посвященное правовому регулированию отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также в области аквакультуры.
Провел заседание первый
заместитель Председателя Совета Федерации Николай
Федоров.
Федоров
Николай Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики
Первый вице-спикер СФ подчеркнул, что новой вехой для отрасли стал принятый в июле 2016 г. 349-й Федеральный закон, направленный на совершенствование механизмов распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, внедрение новых инструментов ускоренного развития рыбохозяйственного комплекса. Он указал на закрепление в этом законе «исторического принципа» наделения долями квот добычи водных биоресурсов и увеличение срока их закрепления с 10 до 15 лет. Это говорит о последовательности государственной политики по созданию долгосрочных условий деятельности для бизнеса, подчеркнул парламентарий.
Николай Федоров обратил особое внимание на ряд содержащихся в законе новелл, имеющих заметное значение для отрасли. Это применение механизма инвестиционных квот, увеличение порога освоения водных биоресурсов на собственных судах до 70 процентов, стимулирование доставки рыбы в свежем и охлажденном виде на берег за счет повышающего коэффициента 1,2 при выделении квот для прибрежного рыболовства, введение единого промыслового пространства и исключение института рыбопромысловых участков. «Данные нововведения позволят и далее наращивать экономическую эффективность отрасли, способствовать развитию и модернизации береговой инфраструктуры».
При этом первый вице-спикер СФ
напомнил, что для реализации норм закона необходимо до конца 2018 года разработать
и принять более 40 нормативных правовых актов. Пока принято 34.
По словам Николая Федорова, для оценки эффективности процедур и механизмов, устанавливаемых этими нормативными актами, обеспечения их понятности и прозрачности при Комитете Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию создана межведомственная рабочая группа. «Это работающая площадка для участия регионов, представителей профессиональных сообществ для выработки совместных и взвешенных решений».
Среди других фундаментальных направлений, требующим особого и постоянного внимания со стороны всех ветвей государственной власти, Николай Федоров назвал борьбу с браконьерством. Он рассчитывает, что заметный вклад в предотвращение незаконного промысла внесет Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», одобренный Советом Федерации 20 июня 2018 г. Так, в документе ужесточается ответственность за нарушения добычи водных биоресурсов на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за незаконную охоту на диких животных.
Первый вице-спикер СФ считает актуальной задачу по созданию привлекательных условий для добычи водных ресурсов в перспективных районах Мирового океана. «Современный российский вылов концентрируется преимущественно на уже разведанных запасах в нашей исключительной экономической зоне. Дальнейший качественный рост объемов добычи может стимулировать развитие океанического промысла».
Николай
Федоров
напомнил, что в январе 2016 г. вступил в силу разработанный членами Совета
Федерации под руководством Председателя палаты Валентины Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
Федеральный закон, запрещающий промысел
тихоокеанских лососей с применением дрифтерных сетей.
Сенатор добавил, что попыткам запрещения дрифтерного промысла препятствовало ожесточенное сопротивление дрифтерного лобби. Запасы лосося резко сокращались, береговые предприятия несли убытки, социально-экономическое положение прибрежных регионов, и в первую очередь Камчатки, ухудшалось. «По прошествии всего двух лет мы можем констатировать: катастрофа предотвращена. Ответственное и рациональное использование водных биоресурсов позволило увеличить вылов лосося в Камчатском крае почти на 80 процентов».
Николай Федоров напомнил, что в настоящее время ведется работа над внесением поправок в смежные для отрасли федеральные законы. Так, Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает уведомительный порядок при многократном пересечении Государственной границы российскими рыболовными судами. В подготовке нормативного акта активно участвовали сенаторы, а его прохождение и принятие находилось под личным контролем Председателя СФ.
Первый вице-спикер подчеркнул, что благодаря этому принят блок законов, призванных обеспечить более высокий уровень развития такого перспективного направления, как товарное рыбоводство. «Системообразующий Федеральный закон об аквакультуре позволяет обеспечивать комплексный подход в правовом регулировании отношений в данном сегменте. По инициативе Совета Федерации данный закон дополнен нормой, предоставляющей право добросовестным рыбоводным хозяйствам заключать договоры пользования участком на новый срок без проведения торгов», — сказал Николай Федоров.
Он уточнил, что в этом году законодательно закреплено распространение на товарное рыбоводство системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Внесены изменения, направленные на совершенствование механизмов использования земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения для целей аквакультуры. «Главным результатом продуманной государственной политики стала устойчивая положительная динамика по основным показателям, рост вылова при сохранении запасов биоресурсов, укрепление финансовой устойчивости предприятий отрасли», — отметил Николай Федоров.
Первый вице-спикер СФ обратил внимание, что перед рыбохозяйственным комплексом стоит еще ряд сложных системных, фундаментальных задач. Необходимо обеспечить адекватное финансирование науки, создание передовой инфраструктуры для отраслевых исследований, пополнение российского научного флота современными специализированными судами, в том числе для работы в Мировом океане. Важно продолжить курс на снятие избыточных административных барьеров. Целесообразно разработать меры, повышающие привлекательность промысла неквотируемых водных биоресурсов.
Николай Федоров призвал руководителей субъектов Российской Федерации способствовать укреплению роли и места малого и среднего предпринимательства в отрасли. Для этого нужно разработать особую систему поддержки, охватывающую среди прочего проблематику строительства (модернизации) малотоннажных рыбопромысловых судов для осуществления прибрежного рыболовства, предложил он.
Первый вице-спикер СФ считает необходимым активно развивать производство отечественной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, стремиться увеличивать ее долю не только на российском рынке, но и на экспортных направлениях.
Заместитель Министра сельского хозяйства РФ — руководитель Федерального агентства по рыболовству Илья Шестаков проинформировал о том, над какими нормативными актами работает его ведомство в настоящее время.
По его словам, основная работа велась по реализации существующей нормативной базы. Одним из серьезных направлений в работе отрасли он назвал вопрос предоставления инвестиционных квот. Отрасль должна получить 132 млрд рублей инвестиций.
Председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Михаил Щетинин
Щетинин
Михаил Павловичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Алтайского края
сообщил, что в проекте решения Совета отражены
поступившие предложения от федеральных органов власти, научного сообщества,
регионов, ассоциаций и предприятий отрасли.
По словам главы Комитета СФ, уделено серьезное внимание такому перспективному направлению, как товарное рыбоводство. Предлагается ускорить принятие ряда законопроектов и подготовить новые, касающиеся совершенствования механизма формирования и предоставления рыбоводных участков.
Вопросом, требующим особого и постоянного внимания со стороны государства, является борьба с браконьерством. Проектом решения предусмотрен комплекс мер как законодательного, так и организационного характера, реализация которых будет способствовать повышению эффективности борьбы с незаконным промыслом, подчеркнул Михаил Щетинин.
Как отметил заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной
политике и природопользованию Сергей
Митин,
Митин
Сергей Герасимовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Новгородской области
тихоокеанские лососи являются ценнейшим восполняемым природным
ресурсом. Для прибрежных регионов, особенно Камчатки, они имеют ключевое
значение, поскольку непосредственно влияют на социально-экономическое развитие
регионов. По словам сенатора, в Комитете СФ придают большое значение вопросу их сохранения на миграционных путях к местам
нереста и предметно работают по вопросам реализации этих положений.
В своем выступлении Сергей Митин также сообщил об основных направлениях и результатах деятельности рабочей группы при Комитете СФ.
В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, представители Минпромторга России, Минвостокразвития России, Россельхознадзора, Федеральной таможенной службы, Пограничной службы ФСБ России, Генеральной прокуратуры РФ, Общественной палаты, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также ассоциаций и предприятий рыбохозяйственного комплекса.