Сенатор провел «круглый стол» на тему «О государственном регулировании производства и оборота табачной продукции».
Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым
рынкам организовал «круглый стол» на тему «О государственном регулировании
производства и оборота табачной продукции». Мероприятие прошло по поручению
председателя Комитета Сергея Рябухина.
Рябухин
Сергей Николаевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области
Провел мероприятие член Комитета СФ Ростислав Гольдштейн.
Гольдштейн
Ростислав ЭрнстовичВременно исполняющий обязанности Главы Республики Коми
В заседании приняли участие члены СФ, представители
Министерства финансов, Министерства экономического развития, Министерства
сельского хозяйства, Министерства промышленности и торговли, Министерства
внутренних дел, Министерства здравоохранения, Министерства цифрового развития,
связи и массовых коммуникаций, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка, Федеральной таможенной службы, Счетной
палаты, Евразийской экономической комиссии, государственных и коммерческих
организаций, эксперты.
Ростислав Гольдштейн отметил, что проблемы табачной отрасли обсуждаются в Совете Федерации более года. «Мы говорили о мерах, которые следует предпринять для борьбы с нелегальным рынком табака, обращали на это внимание Правительства. К сожаление, результаты пока неудовлетворительные: имеются данные, что доля нелегального табака в России продолжает расти, что связано в том числе с проблематикой гармонизации ставок акцизов на табак в странах ЕАЭС. Это серьезная проблема – из соседних стран к нам поступает большое количество дешевых сигарет без уплаты акцизов по российским ставкам, что наносит ущерб и бюджету, и производителям в РФ».
Заместитель директора Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Ольга Цибизова сообщила, что собираемость акцизов по табачной продукции в РФ составляет 99 проц. Эти данные собираются по налогоплательщикам, которые работают легально, отметила она. Ольга Цибизова затронула вопрос гармонизации ставок акцизов на территории ЕАЭС. Работа в этой области продолжается, принято решение провести совещание на уровне министров финансов Казахстана, Белоруссии и России
Аудитор Счетной палаты Сергей Штогрин согласился, что собираемость акцизов на табачную продукцию является высокой. «Надо ли дальше двигаться в плане усиления контроля – вопрос требует детального обсуждения. Чем сильнее мы желаем добиться более высокой степени собираемости, тем больше затраты на государства администрирование», — считает он.
Председатель Совета директоров ООО «Центр развития перспективных технологий» Михаил Дубин рассказал о ходе эксперимента по маркировке табачной продукции с 15 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. и функционирования системы прослеживаемости ее оборота в РФ.
Как говорится в проекте рекомендаций по итогам заседания, доходы от акцизов на табачную продукцию являются весьма значительными для федерального бюджета. Сумма их поступления в 2015 г. составила 379 млрд руб., в 2016 г. – 467 млрд руб., в 2017 г. – 573,5 млрд руб. При этом ставка акцизов на сигареты и папиросы с 2015 г. увеличивалась на 26 проц. ежегодно.
Как отмечается в документе, на рынке табачной продукции сохраняется ряд проблем. Существует нелегальное производства сигарет, а также их контрабанда из сопредельных государств, особенно из стран Евразийского экономического союза, где стоимость табачной продукции значительно ниже, чем в РФ. Это приводит к сокращению доходов федерального бюджета, представляют угрозу для здоровья населения. По ряду оценок объем недополученных доходов бюджета от нелегального оборота табака составляет 50 млрд рублей в год. В связи с этим необходимо усиление государственного контроля за рынком табачной продукции.
Первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Сергей Катасонов и омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере регулирования производства и оборота подакцизных товаров Виктор Звагельский предложили также обсудить такие меры, как введение минимальной цены на табачную продукцию, как это уже сделано в отношении алкоголя. А также введение ограничения на движение сигарет для личного пользования по территории страны. Например, в Белоруссии такое ограничение действует уже несколько лет и составляет до 1 блока сигарет.
Заместитель Министра здравоохранения РФ Олег Салагай затронул тему влияния повышения стоимости табачной продукции на снижение уровня потребления табака в стране. В свою очередь Ольга Манухина, эксперт Всемирной организации здравоохранения, Председателем Ассамблеи которой сейчас является глава Минздрава РФ Вероника Скворцова, озвучила цифры о взаимосвязи стоимости и потребления в ряде стран Европы и Азии.
По итогам круглого стола Правительству РФ рекомендовано принять меры, направленные на совершенствование государственного регулирования производства и оборота табачной продукции. В частности, предлагается определить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции регулирования и контроля в этой сфере, разработать план мероприятий «дорожной карты», предусматривающий комплекс мер по совершенствованию правового регулирования. Предложено ввести систему отслеживания оборота табачной продукции, а также лицензирование производства и оборота этой продукции.