В Совете Федерации рассмотрели механизмы и меры поддержки исторических поселений.
В Совете Федерации прошло заседание «круглого стола» на тему «О механизмах и мерах поддержки развития исторических поселений».
Вел заседание
председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера Олег
Мельниченко.
Мельниченко
Олег ВладимировичГубернатор Пензенской области
По словам сенатора, в настоящее время усилилось внимание руководства государства, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к вопросам развития исторических поселений и иных муниципальных образований, обладающих историко-культурным наследием.
Олег Мельниченко напомнил, что по итогам состоявшегося 5 августа 2017 г. заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ, глава государства поставил задачу разработки дополнительных механизмов развития и поддержки исторических поселений и других муниципальных образований, на территориях которых расположены объекты, представляющие историко-культурную ценность. Речь идет о создании на указанных территориях комфортной среды проживания и повышения их туристско-рекреационного потенциала.
По словам сенатора, эти вопросы также были предметом обсуждения на встрече Президента РФ с участниками Форума малых городов и исторических поселений 17 января 2018 г. в городе Коломне. Участники встречи отметили, что статус «исторического поселения» должен не только налагать ограничения и обременения, но также обеспечивать дополнительные возможности привлечения инвесторов, определенные преимущества в налоговой и бюджетно-финансовой сфере. Глава Комитета СФ добавил, что 23 февраля опубликован Перечень поручений Президента РФ по итогам этой встречи.
«Задача нашего заседания рассмотреть, какие механизмы (правовые, организационные, финансовые) могут быть использованы для поддержки развития этой особой категории населенных пунктов, обладающих богатейшим историко-культурным наследием и являющихся носителями исторической памяти России», — сказал сенатор. Он добавил, что в настоящее время перечень исторических поселений России состоит из 44 городов и сел. На статус «историческое поселение» претендуют еще 86 населенных пунктов.
Олег Мельниченко проинформировал, что по итогам Форума малых городов и исторических поселений глава государства поручил подготовить и представить предложения по уточнению критериев отнесения муниципальных образований к категории исторических поселений.
В этой связи сенатор предложил рассмотреть вопрос о внесении в порядок формирования перечня исторических поселений ряда изменений. В частности, разграничить критерии отнесения населенных пунктов, их частей к историческим поселениям федерального и регионального значения, проработать механизм учета мнения местного сообщества при принятии решений о включении населенного пункта в перечень исторических поселений.
Важным инструментом для обеспечения роста экономического потенциала исторических поселений Олег Мельниченко назвал разработку комплексных планов и программ их развития. При этом необходимо соблюсти баланс между целями сохранения историко-градостроительной и природной среды, а также обеспечить эффективное функционирование территории в современных условиях, повышать ее комфортность, развивать экономику.
Олег Мельниченко считает, что особого внимания заслуживают вопросы развития собственного экономического потенциала исторических поселений. Для данных муниципальных образований необходимо при сохранении уникального архитектурно-эстетического облика уделить особое внимание выбору экономических приоритетов развития. «Основная задача комплексных планов развития территорий – создать в муниципальном образовании такие условия для работы, которые позволили бы задействовать его экономику в целом, создать механизм саморазвития, постепенно решать проблемы занятости, роста уровня жизни населения, развития социальной сферы», — сказал сенатор.
По его словам, учитывая имеющиеся ограничения на осуществление хозяйственной деятельности в исторических поселениях, важно проводить мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства. Федеральным государственным органам и органам власти регионов, органам местного самоуправления следует проработать вопрос о выделении поддержки малого бизнеса на территории исторических поселений в отдельное направление существующих государственных и муниципальных программ развития предпринимательства.
«Проведенный нашим Комитетом при подготовке «круглого стола» опрос субъектов Российской Федерации свидетельствует, что большинство регионов оценивают действующее законодательство как позволяющее обеспечить защиту территорий и облика исторических поселений от современной застройки, диссонирующей с характером исторической градостроительной среды», — подчеркнул сенатор.
Вместе с тем, добавил Олег Мельниченко, правоприменительная практика показывает, что нормативное регулирование нуждается в дальнейшем совершенствовании. В частности, необходима более эффективная защита не только самих объектов культурного наследия, но также окружающей предметной исторической среды, ландшафта. Требует проработки вопрос учета архитектурного и природного окружения памятников при разработке документов территориального планирования, градостроительных регламентов, поскольку потеря исторической среды приводит к снижению привлекательности, историко-культурной ценности объектов культурного наследия.
Глава Комитета СФ отметил, что к предмету охраны исторического поселения отнесены исторически ценные градоформирующие объекты – здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами. Однако в действующем законодательстве отсутствуют нормы, определяющие правила проведения работ по строительству, реконструкции, ремонту на указанных объектах, если они не являются памятниками истории и культуры.
Сенатор обратил внимание, что у правоприменителей также возникают вопросы защиты исторически ценных видовых раскрытий и панорам, обеспечивающих гармоничное визуальное восприятие объемно-пространственной композиции исторического поселения.
«Культурное наследие может и должно стать не только обременением, но и фактором социально-экономического развития территорий исторических поселений», — подчеркнул Олег Мельниченко.
Заместитель
председателя Комитета СФ по науке, образованию и культуре Сергей Рыбаков
Рыбаков
Сергей Евгеньевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Владимирской области
считает, что жизнь в малых городах должна стать комфортной
и престижной. Сенатор указал на решение таких серьезных вопросов в развитии
малых городов, как проведение реставрационных работ, участие в них волонтеров,
выделение компенсаций на проведение реставрации.
В ходе заседания среди наболевших проблем исторических поселений были названы высокая стоимость государственной историко-культурной экспертизы, археологических изысканий и полевых работ, а также ремонтно-реставрационных работ, осуществляемых организациями, имеющими разрешение на производство подобных работ.
В мероприятии приняли участие первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук, члены Совета Федерации, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федерального агентства по туризму, субъектов Российской Федерации, эксперты.