В Комитете СФ по экономической политике обсудили проблемы финансирования и исполнения программ газификации регионов

Комитет Совета Федерации по экономической политике организовал «круглый стол» на тему «О мерах по модернизации систем газораспределительных станций в субъектах Российской Федерации в целях улучшения регионального инвестиционного климата».

Провел заседание член Комитета СФ Юрий Липатов Липатов
Юрий Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Московской области .

В мероприятии приняли участие сенаторы, представители Министерства энергетики РФ, Министерства экономического развития, органов исполнительной власти регионов, ПАО «Газпром», ООО «Газпром межрегионгаз», экспертного сообщества.

Как отметил Юрий Липатов, для планомерного развития страны, повышения комфортности проживания независимо от климатических условий необходимо системное развитие газотранспортного комплекса. «Это одна из приоритетных задач, которую ставит Президент РФ перед Правительством. В 2016 году построено более 1800 км газопроводов, проведена газификация более чем 270 населенных пунктов России. На 1 января 2017 года средний уровень газификации трубопроводным газом составляет 67, 2 проц.»

Сенатор сообщил, что в 2016 году Газпром профинансировал газификацию в размере 25 млрд руб. «В то же время ряд руководителей регионов высказывали озабоченность тем, что есть конкретные проекты заводов и фабрик, на строительство которых готовы выделить средства российские и зарубежные инвесторы, но их реализация невозможна из‑за отсутствия инфраструктуры или исчерпания возможностей действующих газораспределительных станций».

«Нет сомнения, что на эти цели необходимо выделить больше средств, но это зависит от синхронизированной работы ПАО «Газпром» с субъектами РФ», — подчеркнул Юрий Липатов.

Заместитель Министра энергетики РФ Кирилл Молодцов отметил, что в настоящее время газовая отрасль находится на новом этапе – в состоянии фактически профицитного рынка внутреннего рынка газа, что требует жесткой координации действий регулирующих органов исполнительной власти , региональных органов власти и основных субъектов газового рынка – независимых компаний, осуществляющих добычу газа и поставку его потребителям и Газпрома как основной компании, осуществляющей газификацию РФ. «С 2005 года около 500 млрд руб. было направлено на задачи газификации. Из них 54 проц. – это цифры Газпрома, около 42 проц. – средства субъектов РФ и 4 проц. – средства, направляемые по федеральным целевым программам». В настоящее время газифицировано 67 регионов. Ежегодно газифицируется в среднем около 300 населенных пунктов.

И. о. заместителя директора Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Министерства экономического развития РФ Павел Шумов рассказал, что ведомство в 2016 году провело анализ ситуации с пропускной способностью магистральных трубопроводов и газораспределительных станций. Выявлена необходимость ее увеличения во многих регионах.

Участники «круглого стола» обсудили проблемы финансирования и исполнения программ газификации субъектов РФ, взаимодействия с ПАО «Газпром» и его межрегиональными структурами, вопросы модернизации систем газораспределительных станций в регионах.

Как подчеркивается в проекте рекомендаций по итогам обсуждения, повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства и расположенных на территориях субъектов РФ промышленных и иных организаций является основным принципом государственной политики в области газоснабжения в России.

В документе отмечается, что для дальнейшего повышения эффективности реализации программ газификации регионов требуется решить ряд проблем.

Одной из наиболее острых и актуальных остается задача выполнения согласованного графика синхронизации работ по созданию необходимой инфраструктуры доведения газа до конечного потребителя. Так, отмечается проблема, что не весь газ, проведенный по газопроводам-отводам, доходит до конечного потребителя.

По оценкам ПАО «Газпром», в настоящее время по газопроводам в регионы поставляется около 9 млрд. м³ газа, что составляет около 27 проц. от потенциальной мощности. В результате серьезной проблемой сегодня является и недозагруженность трубопроводов.

Среди основных причин такого положения – отсутствие или несвоевременный ввод необходимой местной газовой инфраструктуры в регионах (газораспределительных станций, котельных и сетей, обеспечивающих подключение конечных потребителей). В основном это связано с недостатком у регионов и муниципалитетов финансовых средств для строительства газораспределительной инфраструктуры.

Еще одной проблемой, тормозящей газификацию регионов, являются несвоевременные платежи потребителей за поставленный газ. При накоплении больших объемов задолженности Газпром в целом ряде случаев сокращает инвестиции или приостанавливает реализацию программ.

Участники «круглого стола» рекомендовали Правительству РФ внести дополнения в свое постановление «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций», утвердив требования для включения объектов в региональные программы газификации и обязательства по включению мероприятий региональных программ газификации в инвестиционные программы собственников объектов, обеспечив синхронизацию сроков реализации.

Правительству предложено определить порядок формирования и реализации первоочередных мероприятий по разгрузке и развитию газотранспортной и газораспределительной системы при формировании региональных программ газификации.

Рекомендовано рассмотреть возможность создания финансово-экономических, производственных, технологических и других механизмов, позволяющих обеспечить на территории субъекта РФ единую цену для потребителя газа, независимо от способа газификации (сетевой либо автономный), а также возможность создания механизма решения спорных вопросов между субъектами РФ и компаниями, осуществляющими газификацию субъекта, возникающих при отказах в присоединении потребителей к газораспределительным сетям.

Органам исполнительной власти регионов рекомендовано обеспечить исполнение обязательств субъектов РФ по подготовке потребителей к приему газа в соответствии с утвержденными планами-графиками, а также рассмотреть возможность реального планирования бюджетных средств на газификацию субъектов и муниципальных образований.