По мнению Председателя СФ, Совет законодателей – хороший координирующий орган для совместной работы в этом направлении.
Совет законодателей является хорошим
координирующим органом для совместной работы федеральных и региональных
парламентариев в работе по реализации задач, поставленных Президентом России в Послании Федеральному Собранию, сказала Валентина
Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко и Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин провели заседание Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации.
Послание Президента России Федеральному Собранию – это руководство к действию для законодателей, сказала Валентина Матвиенко, открывая заседание.
«В следующем году наша площадка должна стать основной для рассмотрения хода реализации Послания законодательными органами власти. Федеральные и региональные законодатели должны объединить усилия, чтобы обеспечить нормативно-правовое регулирование задач, поставленных Президентом», — подчеркнула Валентина Матвиенко.
Председатель СФ напомнила о событиях в сфере совершенствования государственной региональной политики. Прежде всего, состоявшееся 22 сентября заседание Совета Безопасности, по итогам которого приняты решения о завершении инвентаризации полномочий субъектов Федерации, анализа финансовой обеспеченности их полномочий, определения дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов, усиления финансовой поддержки со стороны федерального центра, повышения эффективности взаимодействия органов власти. «Красной линией проходила тема на укрепление федеративных основ нашего государства и расширение полномочий субъектов РФ».
Валентина Матвиенко также отметила, что Совет Федерации предложил главной целью региональной политики считать обеспечение всем гражданам независимо от места их проживания неснижаемого уровня качества жизни – стандарта благополучия.
«В Решении Совета Безопасности палатам Федерального Собрания рекомендовано подготовить Отчет о состоянии и основных направлениях совершенствования законодательства в сфере государственной региональной политики. На заседании Президиума Совета Законодателей мы решили проводить эту работу по таким направлениям как обеспечение качества жизни населения, федеративное устройство и местное самоуправление, развитие экономического потенциала субъектов Федерации и муниципальных образований. В Отчете обязательно должен найти отражение вопрос, касающийся совершенствования подходов к межбюджетным отношениям. Необходимо в целом завершить работу над Отчетом к середине апреля и до конца месяца утвердить его», — подчеркнула Валентина Матвиенко. Она призвала субъекты Федерации максимально ответственно подойти к подготовке материалов в Отчет — проработать концептуальные идеи, конкретные рекомендации.
«Мы хотим сделать действительно реальный и востребованный документ для развития субъектов Федерации и страны в целом».
Переходя к вопросам повестки дня заседания Совета законодателей, Валентина Матвиенко затронула тему развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации. В этой связи она напомнила о движении регионов Северной Италии за отмену антироссийских санкций. По ее словам, такие же сигналы поступают из ряда земель Германии, регионов других европейских стран.
«Субъекты Федерации в пределах своих полномочий должны поступательно укреплять внешнеторговые связи. Содействие этим процессам входит в число направлений деятельности нашей палаты. Оно реализуется в рамках работы межпарламентских комиссий и делегаций, во время официальных визитов и, конечно, на площадках двусторонних межрегиональных форумов», — подчеркнула Валентина Матвиенко.
Председатель СФ рекомендовала всем регионам использовать эти площадки не только для демонстрации достижений своего инвестиционного потенциала, но и для поиска новых торговых партнеров.
В этой связи глава верхней палаты парламента рекомендовала провести мониторинг межрегиональных соглашений, и по итогам работы подготовить предложения по совершенствованию этой практики.
Валентина Матвиенко также затронула тему приграничных регионов.
«Перед нами стоит задача превращения приграничных территорий в опорные точки сотрудничества с сопредельными государствами. Совет Федерации неоднократно подчеркивал необходимость принятия базового закона, регулирующего сферу приграничного сотрудничества. Трижды члены нашей палаты вносили соответствующие проекты. Сегодня наметился некоторый прогресс. Поправки к проекту закона об основах приграничного сотрудничества уже внесены Правительством в Государственную Думу. Затягивать эту работу нельзя», — сказала Валентина Матвиенко. Она предложила коллегам из Государственной Думы оказать содействие в скорейшем принятии закона.
Второй вопрос повестки заседания – законодательное обеспечение государственной политики в области образования. Валентина Матвиенко отметила, что этой актуальной теме также было уделено значительное внимание в Послании Президента России Федеральному Собранию.
В этой связи Председатель СФ затронула проблематику детского дошкольного образования, эффективности траты средств на закупку учебников, проблему подготовки педагогических кадров, ликвидации сельских школ и процесс слияния вузов. «Надо помочь новому руководству Министерства образования РФ идеями и предложениями. Мы должны вместе обеспечить готовность страны к будущему».
Валентина Матвиенко коснулась реализации решений Совета законодателей и его Президиума. Председатель СФ поблагодарила регионы за содержательные отчеты. В качестве примера она привела работу регионов по реализации закона о стратегическом планировании. Однако, по ее словам, пока не приняты важнейшие документы стратегического планирования федерального уровня, возникают трудности формирования региональных.
Валентина Матвиенко напомнила, что в ходе встречи Президента с членами Совета законодателей в августе этого года обсуждалось взаимодействие органов власти разного уровня по вопросу содержания и благоустройства воинских захоронений.
«Эта тема постоянно находится в поле зрения членов Совета Федерации. С 1993 года действует закон об увековечении памяти погибших при защите Отечества. Однако качественно и в полном объеме решить весь комплекс мероприятий по приведению в надлежащий вид воинских захоронений пока не удалось. Предлагается внести ряд дополнений в действующий закон. Необходим перечень всех военно-мемориальных объектов, воинских захоронений. Следует четко прописать полномочия Министерства обороны России в осуществлении военно-мемориальной работы. А главное – указать источники и механизмы финансового и материально-технического обеспечения реализации этого закона. Профильный Комитет Совета Федерации подключился к этой работе».
Председатель СФ также отметила, что российские регионы усилили работу с органами местного самоуправления по выявлению неучтенных объектов недвижимости. Была проведена ревизия установленных налоговых ставок и льгот.
«Решительным шагом, которого мы добивались, стало принятие закона о государственной кадастровой оценке. Он вводит институт государственных кадастровых оценщиков. Теперь крайне важно обеспечить эффективную реализацию закона и единой методики определения кадастровой стоимости. Если цена устанавливается в результате государственной кадастровой оценки, то государство должно нести за нее ответственность, быть готовым по требованию собственника выкупить имущество по этой цене», — заключила Валентина Матвиенко.
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин отметил общую позицию палат Федерального Собрания по обсуждаемым вопросам.
«Дорожим тем, что мы можем совместно обсуждать все вопросы».
Председатель Государственной Думы заострил внимание на ряде тем, которые, по его мнению, актуальны для региональных парламентов. Среди них — повышение эффективности представительных функций органов законодательной власти, повышение качества законотворческой деятельности, реализация норм парламентского контроля.
«В решении этих задач большую роль играют законодательные собрания регионов», — подчеркнул Вячеслав Володин.
Он выразил надежду, что формат Совета
законодателей поможет решить вопросы повышения эффективности работы
законодательной и представительной ветвей власти.
Председатель Комитета СФ по международным делам Константин Косачев
Косачев
Константин Иосифовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Республики Марий Эл
рассказал об опыте и перспективах
развития международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. По словам
сенатора, эта работа взята под
парламентский контроль верхней палаты, Комитет СФ в течение полугода провел три
выездных заседания в приграничных регионах России – во Владикавказе, Белокурихе
(Алтайский край), Улан-Удэ.
Парламентарий особо отметил возрастающую роль участия субъектов в евразийских интеграционных процессах. В частности, продолжил он. «Сотрудничество по сопряжению строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути позволило создать хорошую основу для дальнейшего укрепления добрососедских отношений сопредельных территорий Казахстана, Китая, Монголии и России.
Сенатор подчеркнул, что Комитет СФ приложил немало усилий для завершения работы над проектом рамочного закона «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации», который является основополагающим в системе регулирования приграничного взаимодействия. «С учетом правительственных поправок законопроект приобрел завершенный вид. Он устанавливает понятие, цели и принципы приграничного сотрудничества, формы и порядок его осуществления. Создает механизм правового, хозяйственного и политического регулирования всего комплекса вопросов приграничного сотрудничества на федеральном и региональном уровнях, определяет права и обязанности органов местного самоуправления по осуществлению приграничного сотрудничества».
Константин Косачев сообщил о планах продолжать практику выездных заседаний Комитета СФ с целью определения наиболее важных аспектов совершенствования законодательства для содействия развитию международных связей регионов России с субъектами иностранных государств.
Председатель Комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий отметил недостаточную реализацию приграничного сотрудничества в условиях санкций. Он отметил, что в настоящее время ведется работа по подготовке изменений в действующее законодательство, направленных на активизацию этого направления.
Заместитель Министра экономического развития РФ Александр Цыбульский сообщил об интересе со стороны регионов других стран установленить межрегиональные контакты с субъектами Российской Федерации. В частности, такую заинтересованность высказали регионы Польши и Эстонии, а также о американский штат Аляска. Кроме того, добавил замминистра, ведется активнаое межрегиональное взаимодействие со странами Евросоюза.
Заместитель Министра иностранных дел РФ Василий Небензя отметил, что ведомство видит свою задачу в повышении межрегиональной активности субъектов РФ с целью увеличения объема их внешней торговли и привлечения инвестиций. По его данным, на сегодняшний день активную деятельность в этой сфере ведут примерно 25–30 регионов. «Мы готовы оказывать регионам максимальное содействие в этой работе». Замминистра указал на важность четкой координации деятельности органов государственной власти субъектов Федерации с МИДом. Он также отметил интерес регионов зарубежных стран к сотрудничеству с Крымом и Севастополем, которые посетили уже более ста иностранных делегаций.
Председатель Комиссии Совета законодателей РФ по проблемам международного сотрудничества, председатель Государственного Собрания Республики Татарстан Фарид Мухаметшин отметил, что парламентарии ведут активную работу по продвижению интересов субьектов РФ в сфере международного сотрудничества.
В ходе обсуждения вопроса о законодательном обеспечении государственной политики
в области образования выступила председатель Комитета СФ по науке, образованию
и культуре Зинаида Драгункина
Драгункина
Зинаида Федоровнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы
.
Сенатор напомнила, что следующий год – год пятилетия реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». «За прошедший период в закон внесены уже порядка 40 продиктованных самой жизнью поправок. Среди них – возвращение выпускникам школ золотой медали, обеспечение равного доступа к бюджетному финансированию государственных и негосударственных организаций дополнительного образования детей, регулирование вопросов оплаты студенческих общежитий, выплаты социальных стипендий, установление дополнительных гарантий детям-сиротам при поступлении в вузы».
Законодатель добавила, что по инициативе Координационного Совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей Правительством России были утверждены Концепция развития дополнительного образования детей, Стратегии развития воспитания, индустрии детских товаров и другие нормативно-правовые акты, над которыми активно работали парламентарии. «В субъектах Федерации накоплен ценный опыт, разработаны и приняты региональные государственные программы, внедрены и действуют планы мероприятий по повышению эффективности образования», — заключила парламентарий.
Председатель Комитета ГД по образованию и науке Вячеслав Никонов обратил внимание на вопросы финансирования образовательной сферы в субъектах Федерации. Депутат также коснулся темы обеспечения качества образования в регионах. Парламентарий подчеркнул важность развития среднего специального образования.
Председатель Комиссии Совета законодателей РФ, председатель Калининградской областной Думы Марина Оргеева отметила, что в стране в целом, и в регионах созданы условия для реализации образовательных стандартов. Она также высказалась за активное привлечение обучающихся к трудовой деятельности.
Председатель Тульской областной Думы Сергей Харитонов и председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская рассказали о развитии образовательной сферы в своих субъектах.
Первый заместитель Председателя СФ Николай Федоров
Федоров
Николай Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики
проинформировал
участников заседания об итогах реализации решений Совета законодателей РФ при
Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума в 2016 году.
Заместитель Председателя Государственной Думы Ирина Яровая сообщила о приоритетах работы и о ходе подготовки плана работы Совета законодателей и его Президиума на 2017 год.