Президиум Совета законодателей обсудил ход реализации закона о стратегическом планировании.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко
Матвиенко
Валентина Ивановнапредставитель от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга
и Председатель Государственной Думы Сергей Нарышкин провели в Санкт-Петербурге заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации
при Федеральном Собрании Российской Федерации.
Законодатели проанализировали ход выполнения Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
«Необходимость выстраивания полноценной системы долгосрочного стратегического планирования давно не вызывает никаких сомнений. Практически все субъекты Российской Федерации приняли стратегии социально-экономического развития. Вместе с тем документы долгосрочного планирования пока формируются не в полном объеме. Часто они носят декларативный характер. А общим слабым местом является отсутствие в планах эффективных механизмов практической реализации, разрыв между целями и ресурсным обеспечением», — заявила Валентина Матвиенко.
По ее словам, исправить эти недостатки призван закон «О стратегическом планировании», благодаря принятию которого впервые за более чем два десятилетия сформулированы единые основы стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, и что самое главное – заложены предпосылки для кардинального повышения качества жизни граждан.
Председатель Совета Федерации указала, что в процессе реализации закона уже начали выявляться проблемы. Так, растут риски недостаточной согласованности экономических и бюджетных решений, серьезно задерживается принятие организационных решений, необходимых для реализации закона. В результате, по словам Валентины Матвиенко, Правительство уже предложило перенести установленные законом сроки подготовки документов стратегического планирования на два года. «Оснований для такого шага я не вижу», — подчеркнула Валентина Матвиенко.
Спикер СФ считает необходимым разработать единый алгоритм формирования системы документов стратегического планирования, обеспечивающий взаимосвязанность и единство их показателей. «В качестве таких показателей можно предложить набор индикаторов, отражающих определенный стандарт качества жизни или стандарт благополучия наших граждан. Их целевой уровень должен гарантироваться на всей территории страны».
«Необходимо, чтобы все граждане, независимо от того, где они проживают, имели возможность получить достойное образование, медицинское обслуживание, необходимый набор государственных и муниципальных услуг», — подчеркнула Валентина Матвиенко.
Председатель Совета Федерации отметила, что в связи с «пробуксовкой» Закона на федеральном уровне, регионы приступили к формированию собственной методологической базы, большинство субъектов Федерации ограничились корректировкой существующих стратегий социально-экономического развития и только очень немногие регионы приступили к формированию новых стратегий социально-экономического развития.
«Существенные различия между регионами в темпах формирования нормативно-правовой базы стратегического планирования, в разработке самих стратегий и программ развития диктуют необходимость дифференцированного подхода к этой работе», — считает Валентина Матвиенко.
Спикер СФ предложила рассмотреть вопрос пилотного внедрения элементов системы стратегического планирования в наиболее подготовленной группе регионов. «Это позволит постепенно приближать положения закона о стратегическом планировании к условиям различных субъектов Федерации, вносить гибкость в политику регионального развития».
Спикер СФ предложила рассмотреть вопрос пилотного внедрения элементов системы стратегического планирования в наиболее подготовленной группе регионов.
«Доработка закона о стратегическом планировании требуется и по другим направлениям. В частности, его следует дополнить положениями, определяющими конкретные требования к содержанию и порядку формирования документов стратегического планирования на уровне муниципальных районов и городских округов. Важно включить в процесс стратегического планирования естественные монополии, крупные компании с государственным участием. А также в обязательном порядке в качестве экспертов привлекать ученых Российской академии наук», — сказала Валентина Матвиенко.
Председатель СФ полагает необходимым возложить ответственность за разработку и реализацию системы документов стратегического планирования на конкретный государственный орган. «Административный вакуум в этой сфере недопустим», — заключила Валентина Матвиенко.
Как отметил Сергей Нарышкин, обсуждая реализацию закона важно помнить, что долгосрочное и профессиональное планирование повышает устойчивость государства в динамичной и нестабильной внешней среде. Председатель Государственной Думы подчеркнул, что в работе по стратегическому планированию крайне важно эффективное взаимодействие всех уровней государственной власти. По его словам, эффективное планирование предполагает не только компромисс, но и наличие механизмов экспертизы, контроля, в том числе и парламентского.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству,
региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров
Азаров
Дмитрий Игоревичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Самарской области
считает, что четкая и в полной мере работоспособная система стратегического планирования еще не сформирована и находится в стадии становления. «Анализ информации, который
Комитет СФ получил от органов исполнительной власти субъектов РФ показал, что
многие проблемы, с которыми сталкиваются регионы в вопросах стратегического
планирования, связаны с вопросами, требующими решения именно на федеральном
уровне», — сказал законодатель.
Как отметил председатель Комитета СФ по экономической политике Юрий Неёлов
Неёлов
Юрий Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа
,
в российской управленческой среде сложилось понимание необходимости
долгосрочного стратегического планирования. «Акцент должен быть сделан на развитие реального сектора экономики, на решение проблем импортозамещения», —
считает парламентарий.
В ходе заседания президиума также выступили: статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития РФ Олег Фомичев, председатель Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков, председатель Законодательной Думы Томской области Оксана Козловская.
С информацией о работе Комиссии Совета законодателей по проблемам международного сотрудничества выступил ее председатель, председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин.
С информацией о подготовке Советом законодателей Отчета о состоянии российского
законодательства выступил первый заместитель Председателя СФ Николай Федоров
Федоров
Николай Васильевичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Чувашской Республики
.
Перед началом заседания Президиума Совета законодателей состоялись заседания комиссий Совета законодателей, на которых обсуждались перспективы развития федерального и регионального законодательства.