Применение новой методики распределения субвенций позволит сгладить диспропорции в финансировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Законодательство и правоприменительная практика в системе распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений».
Открыл парламентские слушания председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Горбунов
Горбунов
Геннадий Александровичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области
. В приветственном слове он подчеркнул, что Россия – одна из богатейших держав мира по наличию лесных ресурсов, и законодателям необходимо видеть весь спектр проблем, существующих в отрасли.
По словам главы Комитета, основной целью слушаний является рассмотрение правоприменительной практики финансирования расходов федерального бюджета на охрану, защиту и воспроизводство лесов, вопросов распределения субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений.
Вел заседание заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Лебедев
Лебедев
Владимир Альбертовичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области
. Сенатор отметил своевременность и актуальность проведения парламентских слушаний, вызванные острой необходимостью в источниках финансирования лесного хозяйства, повышении эффективности мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.
Как было отмечено на заседании, в соответствии с Лесным кодексом России средства на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий регионов в сфере лесных отношений в 2016 году составил 29 042, 7 миллионов рублей, что почти на девять процентов ниже уровня прошлого года.
Уменьшение объемов финансирования повлекло за собой снижение размера субвенций, предоставляемых регионам на исполнение полномочий в области лесных отношений.
В ходе обсуждения участники обменялись мнениями по практике расчета средств, необходимых регионам для ведения лесного хозяйства в соответствии с действующей Методикой распределения субвенций (от 29 декабря 2006 года № 83), а также рассмотрели предложения по совершенствованию законодательства в части финансового обеспечения лесного хозяйства.
Заместитель Министра природных ресурсов и экологии РСФ – Руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Иван Валентик представил новую методику распределения между субъектами РФ субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений. Методика была разработана Министерством природных ресурсов и экологии РФ совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Предлагаемый проект методики основан на ряде отраслевых показателей, характеризующих состояние ведения лесного хозяйства в конкретном регионе. К ним относятся: площадь эксплуатационных и защитных лесов в субъекте с учетом интенсивности их использования, плотность населения в регионе, класс пожарной опасности в лесах и на территории субъекта.
Применение новой методики распределения субвенций позволит сгладить диспропорции в финансировании мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, и что сейчас особенно важно, мероприятий, связанных с профилактикой и тушением лесных пожаров, в зависимости от региональной специфики, отметил Иван Валентик. Методика даст возможность оценить эффективность исполнения регионами переданных полномочий и использования бюджетных средств при минимальном бюджете.
Член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, сенатор от законодательного органа государственной власти Республики Алтай власти Татьяна Гигель
Гигель
Татьяна Анатольевнапредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай
поддержала Методику. «Это прозрачный метод распределения финансовых ресурсов», — уверена сенатор.
По словам заместителя председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Север, представитель в верхней палате от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия) Александра Акимова
Акимов
Александр Константиновичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Саха (Якутия)
, для Якутии этот вопрос крайне актуальный, ведь в регионе находится большая часть лесного фонда России. «Тушение лесных пожаров – это технологически сложный и финансово затратный процесс», — подчеркнул он. Субъектам Федерации сложно выполнять эти полномочия без серьезной поддержки федерального центра, заметил сенатор.
Аудитор Счётной палаты РФ Бато-Жаргал Жамбалнимбуев
Жамбалнимбуев
Бато-Жаргал представитель от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края
считает, что новая методика распределения субвенций позволит легитимно договариваться о деньгах и обеспечить потребности регионов. По его словам, с введением этой методики появляется юридическая основа для распределения расходов на исполнение полномочий в сфере лесного хозяйства.
Вместе с тем, представители центральных регионов страны, в их числе Тверская и Костромская области, Республика Карелия, выразили обеспокоенность сокращениями объемов субвенций, так как это может сказаться на выполнении ими соответствующих полномочий в области лесных отношений.
По итогам дискуссии участники парламентских слушаний рекомендовали Правительству России, Министерству природных ресурсов и экологии РФ, Рослесхозу определить необходимый состав и объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих финансированию из федерального бюджета, а также их территориальное размещение. Необходимо на основании проведенной оценки подготовить предложения по обоснованию расходов федерального бюджета на финансирование лесного хозяйства в 2017 году и последующих годах.
С учетом прозвучавших предложений участники заседания предложили доработать Методику, в том числе повысить объективность в распределении средств, обеспечить их соизмеримость с полученными за прошлые году результатами по достижению целей им задач, установленных Государственной программой «Развитие лесного хозяйства».
Кроме этого требуется предусмотреть в составе методики алгоритмы расчета нормативов затрат на выполнение мероприятий лесоустройства, работ по охране и защите лесов.
В обсуждении приняли участие члены Совета Федерации, представители Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Рослесхоза, Счетной палаты РФ, МЧС России, Министерства обороны РФ, региональных органов государственной власти, экспертного сообщества.