Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел парламентские слушания на тему «Совершенствование законодательства в части финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провел парламентские слушания на тему «Совершенствование законодательства в части финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Открывая мероприятие, председатель Комитета СФ Дмитрий Азаров отметил, что на федеральном, региональном и местном уровнях сформирована необходимая нормативная правовая база, создаются условия для поступательного развития экономики и социальной сферы в регионах и муниципальных образованиях.
Вместе с тем, до сих пор остаются нерешенными ряд проблем, среди которых основной является соответствие обязательств и возможностей регионов и местного самоуправления.
«По расчетам экспертов доходы, в частности, местных бюджетов на 2,4 трлн. рублей меньше фактических финансовых потребностей муниципальных образований. А высокий уровень долговой нагрузки регионов в размере 1,7 трлн. рублей не способствует стимулированию экономического развития регионов», — отметил законодатель.
Вместе с тем, продолжил Дмитрий Азаров, «Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусматривают, что обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием эффективного функционирования бюджетной системы Российской Федерации и реализации государственной политики в целом.
Председатель Комитета СФ напомнил, что в последние годы были переданы значительные расходные обязательства местных бюджетов на региональный уровень в области здравоохранения, образования, что обусловило перераспределение налоговых и неналоговых доходов между их бюджетами. «Оценить справедливость такого перераспределения еще нам предстоит».
Парламентарий подчеркнул важность проведения тщательного мониторинга реализации законодательных актов, принятых в ноябре текущего года, которые влияют с 2015 года на доходную базу бюджетов всех уровней. Это известный налоговый маневр, а также введение пока на территориях городов федерального значения нового доходного источника местных бюджетов — торгового сбора. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне в 2015 году будет осуществляться с учетом новых типов муниципальных образований.
По мнению Дмитрия Азарова, работать в направлении обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов необходимо продолжать и минимизировать внесение изменений в действующую структуру разграничения полномочий между органами публичной власти.
«Мы ориентируемся на Послание Президента России Федеральному Собранию РФ. Необходимо задуматься об увеличении доходной части бюджетов всех уровней, об обеспечении опережающего развития экономики, создании благоприятного климата, снижении нагрузки на бизнес», — добавил сенатор.
По его словам, в парламенте есть понимание проблем, связанных с формированием бюджетов, поскольку «все члены нашего Комитета работали либо в органах региональной власти, либо местного самоуправления, и так или иначе сталкивались с такими трудностями. Только общими усилиями мы сможем создать законодательную базу для развития крепкой экономической основы регионов и муниципалитетов» — уверен Дмитрий Азаров.
С основным докладом выступила директор Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Лариса Ерошкина, которая отметила, что для улучшения ситуации, связанной с высоким уровнем долговой нагрузки регионов в течение 2015 – 2017 годах планируется предоставление бюджетных кредитов на общую сумму 516 миллиардов рублей.
«В этом году субъектами Российской Федерации заключены соглашения по оптимизации бюджетной сети. С 2015 года полностью на уровень регионов передаются доходы на нефтепродукты. Кроме того, в федеральном бюджете предусмотрено предоставление регионам трансфертов на формирование дорожных фондов», — добавила представитель Минфина.
Аудитор Счетной палаты Юрий Росляк предложил приостановить дальнейшее перераспределение полномочий между разными уровнями власти по аналогии с предложенным Президентом России моратории на налоговые изменения.
«Мы еще не до конца разобрались с предыдущим этапом перераспределения полномочий, и незавершенная работа сказывается на формировании доходов и соответственно, на расходных возможностях субъектов Федерации», — отметил он.
Аудитор Счетной палаты предложил использовать понятие «зоны опережающего развития» как механизм сбалансированности бюджетов регионов и создания новых инструментов развития. «Счетная палата готова участвовать в подготовке предложений ко второму чтению законопроекта о зонах опережающего развития, который прошел первое чтение в Государственной Думе».
В дискуссии приняли участие заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба, председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев, член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Фомин Игорь, Министр финансов Челябинской области Пшеницын Андрей, заместитель министра финансов Республики Карелия Светлана Алексеева, заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам Касымов Ильдус, первый заместитель Министра финансов Нижегородской области Старостина Людмила глава города Псков Иван Цецерский, представители экспертного сообщества и другие.
Было отмечено, что решение бюджетных проблем субъектов Российской Федерации исключительно путем выдачи дополнительных бюджетных кредитов не только не позволят снизить долговое бремя, но и возможно ухудшат в будущем ситуацию с исполнением бюджетов на региональном и муниципальном уровнях.
Такие условия негативно сказываются на финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, эффективности использования ими бюджетных средств, а также не стимулируют социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, полагают участники парламентских слушаний.
Подчеркивалось, что основным направлением совершенствования законодательства о налогах и сборах должно стать дальнейшее укрепление доходной базы бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
Вел заседание член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Николай Тихомиров.
Рекомендации парламентских слушаний после их утверждения с учетом поступивших в ходе мероприятия предложений будут размещены на сайте Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера.
