Необходимо принять дополнительные меры по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса, прежде всего в сфере межбюджетных отношений. Об этом заявил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин, выступая на заседании палаты при обсуждении закона «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год».
Необходимо принять дополнительные меры по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса, прежде всего в сфере межбюджетных отношений. Об этом заявил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин, выступая на заседании палаты при обсуждении закона «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год».
Сенатор привел основные данные, характеризующие итоги исполнения бюджета прошлого года. «Доходы составили 12,9 триллионов рублей, что на девять процентов выше значений, утвержденных в законе о бюджете. Расходы – 13,3 триллиона рублей, что на 0,3 процента меньше первоначально утвержденных значений. Сумма дефицита оказалась ниже первоначально утвержденного объема – 323 миллиарда рублей против 521 миллиарда рублей».
Сергей Рябухин отметил, что в прошлом году бюджет впервые был представлен в программном виде. «Мы исходим из того, что в дальнейшем проект федерального бюджета должен быть основан на государственных программах. При этом отчеты об их исполнении должны быть синхронизированы и корреспондироваться с отчетом об исполнении федерального бюджета».
«В прошлом году темпы прироста ВВП в 1,3 процента оказались самыми низкими с 1999 года, не считая кризисного 2009 года. И это при том, что средняя цена на нефть в 107,9 долларов за баррель оказалась более чем на 10 долларов выше прогнозируемой. То есть рост цен на нефть перестал быть локомотивом экономического развития. При этом нефтегазовые доходы превысили половину всей суммы доходов федерального бюджета. Иными словами, замедление темпов роста экономики происходило на фоне увеличения зависимости бюджетной системы от экспорта нефти и газа», – отметил парламентарий.
По мнению Сергея Рябухина, эти тенденции привели к заметному ухудшению ситуации в региональных и местных финансах и усилению диспропорций в региональном развитии. «Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Федерации увеличился в 2,3 раза и превысил 640 миллиардов рублей. Количество регионов, которые свели свои бюджеты с дефицитом, увеличилось с 67 до 77. Снижение поступлений налога на прибыль в региональные бюджеты произошло в 66 субъектах Федерации, в том числе в десяти – на 30 и более процентов».
Председатель Комитета Совета Федерации обратил внимание на необходимость совершенствования порядка предоставления регионам средств на замещение коммерческой задолженности бюджетными кредитами. «Субъектам Федерации было выделено на эти цели 150 миллиардов рублей по символической ставке 0,1 процента годовых. К сожалению, многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия ее предоставления оказались для них трудновыполнимыми. В особенности это касается таких условий, как сохранение дефицита бюджета субъекта Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год, и согласование с Минфином России предполагаемых изменений в закон о бюджете региона в случае, если указанные изменения приводят к изменению его дефицита».
По словам сенатора, нужно принимать во внимание всю остроту долговых проблем. «Только по итогам 2013 года объем государственного долга регионов увеличился на 28,6 процента и превысил 1,7 триллиона рублей. В этой ситуации на инвестиции идет всего лишь 12 процентов бюджетных расходов».
«Учет этих замечаний и предложений при принятии бюджета на следующий трехлетний цикл позволит повысить эффективность бюджетного процесса», – заключил Сергей Рябухин.
Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов, выступая перед сенаторами, отметил, что экономический рост в 2013 году стал замедляться. «За счет средств бюджета нельзя более обеспечивать темпы экономического роста, поскольку увеличение расходов вызовет лишь увеличение инфляции и формирование новых обязательств бюджета. В этих условиях очень важно обеспечить эффективный контроль за расходованием средств в рамках государственных программ».
«Резервный фонд в 2013 году сформирован в меньшем объеме, чем было запланировано ранее. Поэтому мы должны повышать эффективность расходов, при необходимости – осуществлять маневры по перераспределению ресурсов», – продолжил Антон Силуанов. В частности, он считает необходимым сокращать заимствования за счет направления части нефтегазовых доходов на нужды, предусмотренные бюджетом.
Говоря о дефиците региональных бюджетов, Министр отметил, что в текущем году доходы субъектов Федерации выросли на 10 процентов, а расходы – на пять-шесть процентов. «Государственный долг регионов сокращается. К 2017 году коммерческий долг регионов не должен превышать 50 процентов от величины доходов. При этом финансовая поддержка субъектов Федерации будет продолжена».
Члены Совета Федерации, обсудив доклады Сергея Рябухина и Антона Силуанова, приняли решение одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год».