В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания на тему «Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет».
Открыла дискуссию Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, возглавляющая Координационный совет при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. «Стремительное развитие информационных технологий и повышение их роли в повседневной деятельности человека давно уже воспринимается как должное, вместе с тем информационные технологии несут в себе немалые угрозы и опасности, в первую очередь, для детей и подростков», — констатировала она.
Председатель СФ обратила внимание на необходимость защиты детей от сайтов с информацией о наркотиках, суицидах, пропагандирующих жестокость, насилие, аморальное поведение, порнографию, а также от Интернет-ресурсов, разжигающих национальную и религиозную рознь. Спикер отметила, что дети нередко полностью попадают в интернет-зависимость, уходят от реальной жизни в иллюзорную, становятся жертвами игромании, виртуальной агрессии и травли.
Валентина Матвиенко напомнила, что недавно принят Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Основой для дальнейшего совершенствования законодательства должна стать Концепция информационной безопасности детей, полагает она. Большие надежды спикер СФ возлагает и на Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012–2017 годы. «Верхней палатой парламента совместно с федеральными органами исполнительной власти подготовлен перечень видов информации в Интернете, причиняющей вред здоровью и развитию детей или не соответствующей целям образования».
Валентина Матвиенко проинформировала о том, что в прошлом году разработан проект методических рекомендаций по ограничению в образовательных организациях доступа к опасной информации, распространяемой через Интернет. Также в обязательном порядке должны быть установлены персональные фильтры на компьютерах, добавила она.
Члены Временной комиссии СФ по развитию информационного общества активно сотрудничают и с участниками рынка услуг доступа в Интернет, продолжила глава верхней палаты. В частности, совместными усилиями разработано соглашение об информировании пользователей о системах родительского контроля. «Мы и дальше будем развивать сотрудничество со всеми заинтересованными ведомствами, бизнес-структурами и общественными объединениями».
Органам исполнительной власти Председатель СФ предложила ввести сертификацию мобильных устройств, смартфонов, планшетов для обязательной установки в них сервисов родительского контроля, а также организовать работу по актуализации норм их безопасного использования. По мнению Валентины Матвиенко, в образовательных учреждениях, начиная с детских садов, должны работать квалифицированные специалисты по обеспечению безопасности информационных технологий. Она предложила подумать о создании единой автоматизированной системы мониторинга использования интернет-ресурсов в учебных заведениях.
Вместе с тем, уверена Председатель СФ, эти и другие меры не исключают особой ответственности родителей за информационную безопасность детей. «Именно родители с самого начала должны объяснить ребенку особенности поведения в виртуальном пространстве». Она считает важным проводить масштабные пропагандистские кампании и для детей, и для взрослых в области информационной безопасности.
Немалую пользу, считает Валентина Матвиенко, мог бы принести и всероссийский Урок безопасного Интернета. Например, в День знаний или в Международный день распространения грамотности. Спикер СФ также предложила включить уроки на эту тему в школьный курс основ безопасности жизнедеятельности.
Председатель СФ отметила важность проведения Ежегодной научно-практической конференции, посвященной стратегии и методам повышения компьютерной грамотности населения. По ее словам, для этого требуется объединить усилия министерств образования и науки, культуры, связи и массовых коммуникаций.
Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что учителя и родители должны помочь детям найти увлекательные, интересные занятия и реальных, а не виртуальных друзей. «Необходимо создать условия, при которых дети и подростки могли бы чувствовать себя уверенными, защищенными и не искали решения своих проблем исключительно в Интернете».
Спикер СФ уверена в необходимости развивать специальные региональные программы, направленные на сохранение духовного, нравственного здоровья детей, помогающие им приобщиться к великому культурно-историческому наследию России. Также необходимо активнее использовать и распространять опыт по популяризации физкультуры и спорта, экологической и краеведческой деятельности, туризма, убеждена Валентина Матвиенко.
Невозможно оградить детей и подростков от всех рисков Интернета только запретительными мерами, подчеркнула она. «Куда полезнее и рациональнее создавать замещающий контент, качественный, интересный для детей различного возраста». Например, шире использовать практику трансляции в сети лучших спектаклей и фильмов для детского и семейного просмотра, а музеи, библиотеки и другие учреждения культуры должны активнее выходить в виртуальное пространство и энергичнее бороться за детскую аудиторию.
Валентина Матвиенко также обратила внимание на то, что именно органы государственной власти в числе первых предусмотрели на своих сайтах познавательную информацию для детей и родителей.
Заместитель губернатора Челябинской области Руслан Гаттаров, ранее возглавлявший Временную комиссию СФ по развитию информационного общества, отметил, что сфера образования как раз та площадка, где целесообразно проводить активную работу по обеспечению информационной безопасности детей. Он отметил, что Министерство образования и науки РФ усилило активность в этом направлении во взаимодействии с Министерством коммуникаций и связи РФ.
Руслан Гаттаров указал, что Временной комиссией СФ подготовлены технические требования по обеспечению безопасности детей в сети Интернет, которые будут направлены в субъекты Федерации. «Важно создать систему мониторинга исполнения этих документов, что позволит Минобрнауки РФ, родителям, органам власти регионов оценивать эффективность их исполнения, а также анализировать интернет-контент, которым пользуются дети».
Он также предложил использовать родительские собрания в школах для обучения родителей методам защиты детей от вредоносной информации в сети. Руслан Гаттаров высказался за разработку дополнительных механизмов стимулирования общественных организаций по обеспечению безопасности детей в Интернете. «Нужно создавать зону «белого» Интернета, примером такой работы является домен «Дети». Челябинская область готова стать пилотным регионом для его тестирования».
Министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов сообщил, что его ведомство совместно с Минкомсвязи РФ подготовили пакет нормативных и методических документов по защите школьников от опасной информации в Интернете. По его словам, подготовленный и вынесенный на рассмотрение Совета Федерации комплект документов содержит рекомендации по ограничению доступа к информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, а также к информации, не соответствующей задачам образования, предложения по организации системы таких запретов, а также перечень видов подобной информации.
«Рекомендациями предусматривается комплекс мероприятий, в том числе по повышению квалификации специалистов и руководителей образовательных организаций, ответственных за информатизацию, а также проведение образовательных и консультационных мероприятий с родителями. Разработаны программы переподготовки и повышения квалификации учителей, которые в ближайшее время планируется направить в регионы», – пояснил Министр.
Он сообщил, что в своей части рекомендаций Минкомсвязи РФ предлагает возложить ответственность за безопасность контента, доступного детям с мобильных устройств, не на образовательные учреждения, а на операторов сотовой связи.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) Александр Жаров проинформировал о работе ведомства по мониторингу реализации положений закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», касающихся возрастной маркировке материалов в информационной среде.
По его словам, все средства массовой информации соответствующим образом маркируют свою продукцию. «Мы еженедельно мониторим порядка пяти тысяч СМИ, выделяем от двадцати до 30 нарушений по всей стране, по которым предпринимаем соответствующие меры. При необходимости взыскиваются штрафы – до одного миллиона рублей. Это существенная сумма для любого издания».
Александр Жаров также рассказал о мониторинге исполнения закона по противодействию нецензурной брани в СМИ. «Роскомнадзор направил предупреждения 65 средствам массовой информации. Почти годовой опыт правоприменения этого закона показывает, что именно пользовательский контент в СМИ, контент, который взят с иных сайтов и присоединен к авторскому материалу, в основном становится причиной вынесения предупреждения за нецензурную брань».
По информации Александра Жарова, в результате предпринятых мер нецензурной лексики в СМИ стало в разы меньше.
Заместитель Председателя Государственной Думы Сергей Железняк высказался за развитие системы общественного контроля за обеспечением безопасности детей в Интернете. Он привел данные, согласно которым дети две трети времени проводят в Сети без контроля родителей, сталкиваются с анонимными угрозами насилия, непристойными предложениями, оскорблениями.
Депутат высказался за активное использование качественного замещающего контента для детей, в частности, развивающих компьютерных игр.
По мнению Сергея Железняка, необходимо разработать также понятный инструментарий верификации пользователей сети для борьбы с анонимными правонарушителями в Интернете.
И. о. Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Анна Попова указала на важность научного изучения воздействия Интернет-контента на здоровье детей. Она отметила, что за последнее время рост самоубийств под влиянием информации из глобальной сети среди детей возрос на 30–35 процентов. «Мы получили четыре тысячи обращений, по которым приняли решение о закрытии трех тысяч девятисот Интернет-страниц в связи с содержащейся там информацией, которая угрожала психическому здоровью детей.
Анна Попова проинформировала, что ведомство готовит предложения по внесению изменений в Кодекс РФ об административных нарушениях, предусматривающих введение ответственности лиц за действия, побуждающие детей причинять себе вред. «В случаях же, если дети такие действия совершают, то, по нашему мнению, эти лица должны нести уже уголовную ответственность».
Статс-секретарь, заместитель Министра культуры РФ Григорий Ивлиев поднял тему развития в стране сети интернет-библиотек. «Мы занимаемся созданием таких библиотек, их количество на сегодняшний день недостаточно, и эту систему надо развивать. Мы продолжаем выделять субъектам Федерации межбюджетные трансферты».
По мнению замминистра, интернет-библиотеки – очень полезный, эффективный инструмент не только для развития подрастающего поколения, но и для обеспечения их интернет-безопасности. «Они позволяют контролировать доступ детей к Сети, следить за тем, есть ли необходимые перерывы в работе детей с Интернетом, отслеживать контент, которым они пользуются».
Григорий Ивлиев также рассказал, что Минкультуры РФ реализует в 35 субъектах Федерации проект по отбору сайтов, благоприятных для детей. На сегодняшний день отобрано уже порядка 750 таких ресурсов.
Заместитель Министра культуры РФ также затронул тему рекламы, демонстрируемой во время детских сеансов в кино и на телевидении. «Эта реклама, зачастую, недопустима для просмотра детьми. Для решения этой проблемы потребуются точечные изменения в законодательство». Он попросил сенаторов поддержать Минкультуры РФ в этой работе.
Подводя итоги обсуждения, председатель Временной комиссии СФ по развитию информационного общества, заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Людмила Бокова отметила, что обеспечение безопасности детей в Интернете – важное направление в работе.
«Наша общая задача – найти баланс между пространством возможностей и вероятными рисками. Мы все понимаем, что Интернет представляет собой необъятную познавательную площадку, современную информационную среду и коммуникационную атмосферу. Вместе с тем, это определенная зона риска, в которую могут попасть наши дети. Необходимо эти риски минимизировать, при этом не урезав возможностей», – сказала сенатор.
Она отметила, что состоявшиеся парламентские слушания задали тон для дальнейшей работы в этом направлении. «Важно не только создавать ограничительные и запретительные меры, но и развивать культуру безопасного поведения в Интернете как детей, так и взрослых. И родители, и учителя, и дети должны сами понимать, какие действия в интернете допустимы, а чего следует избежать. Сами определять, на какие ресурсы заходить можно, а по каким ссылкам лучше не кликать».
Сенатор считает необходимым вести информационно-просветительскую работу. «К примеру, можно размещать на информационных стендах, сайтах и других информационных ресурсах школ и органов управления образованием информацию о безопасном поведении в Интернете. Возможно, целесообразно даже создать единый федеральный онлайн-портал, содержащий подробную, изложенную в понятном виде информацию о безопасном поведении в Сети.
Людмила Бокова предложила разработать комплексную программу мониторинга информационной безопасности детства. Такая программа включала бы методы оценки рисков и вреда, с которым дети и подростки сталкиваются при использовании различных инфокоммуникационных технологий, систему «горячих линий» – телефонного и онлайн-консультирования по вопросам информационной безопасности детей и подростков, технологии оценки и повышения цифровой компетентности учащихся и сотрудников образовательных организаций.
