В рамках Дней Пермского края Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел вопрос «О проблеме сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Пермского края)».
В рамках Дней Пермского края Комитет СФ по бюджету и финансовым рынкам рассмотрел вопрос «О проблеме сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Пермского края)».
С докладом выступила Министр финансов Пермского края Ольга Антипина. Она на примере своего региона продемонстрировала ряд проблем, которые характерны для бюджетов многих субъектов Федерации. Министр отметила трудности с наполнением доходной части бюджета края. «Доходы за 11 месяцев 2013 года составили только 96 процентов от уровня прошлого года. Это привело к дефициту регионального бюджета, который сохранится и в 2014–2016 годах. Кроме того, год от года замедляются темпы роста доходов. Так, в 2013 году они будут ниже индекса инфляции».
Основная причина низкого роста кроется в снижении доходов от поступления налога на прибыль организаций, отметила Ольга Антипина. «Налог на прибыль важен для любого субъекта Федерации, но особенно – для Пермского края. В структуре доходов он занимает главенствующее положение. При этом 40 процентов налога на прибыль формируют предприятия двух отраслей – по добыче калийных удобрений и добыче и переработке нефти».
Еще одна причина уменьшения налоговых поступлений связана с созданием консолидированных групп налогоплательщиков. «Пермский край стал одним из тех регионов, где по этой причине сократилось поступление налогов. У нас 29 предприятий вошли в восемь консолидированных групп налогоплательщиков, и потери только за первое полугодие 2013 года составили 1,5 миллиарда рублей. Кроме того, немалую роль в уменьшении доходов бюджета сыграло изменение налогового законодательства по начислению амортизации», – заявила Министр финансов края.
Она обратила внимание на проблему компенсации региональным бюджетам расходов, возникающих в связи с принятием на федеральном уровне тех или иных решений, в том числе о передаче на региональный и муниципальный уровень государственных полномочий, и необходимость обеспечения в связи с этим устойчивости региональных финансовых систем.
Ольга Антипина подчеркнула, что в крае ведется активная работа по реализации «майских Указов» Президента России Владимира Путина. Она отметила, что в 2013–2016 годах на эти цели краю потребуются средства в размере 133,9 миллиарда рублей. «Без помощи федерального центра нам не обойтись. Только в текущем году бюджету Пермского края пришлось добавить 4,8 миллиарда рублей на повышение зарплат бюджетников. При этом компенсация из федерального бюджета составила один миллиард рублей. В 2014 году нам требуется уже 6,7 миллиарда рублей, в федеральном бюджете предусмотрена дотация в два миллиарда рублей. Конечно, это хорошая поддержка для бюджета края в условиях недостаточности собственных средств, но нам все равно приходится изымать средства из других статей бюджета».
Министр финансов Пермского края в качестве одной из важнейших проблем назвала превышение темпов роста расходов бюджета над доходами. «Рост расходов происходит в том числе за счет увеличение мест в дошкольных учреждениях, повышения отчислений в Фонд обязательного медицинского страхования за неработающее население, необходимости покрывать убытки от пригородных железнодорожных перевозок».
Ольга Антипина внесла ряд предложений по поддержанию сбалансированности бюджетов субъектов Федерации. Среди них – увеличение дотаций для обеспечения выполнения «майских Указов», сохранение на федеральном уровне субсидий на компенсацию убытков от пригородных железнодорожных перевозок, предоставление финансовой помощи на выплату денежного вознаграждения учителям за выполнение функций классного руководителя (с 2014 года эта финансовая обязанность полностью ляжет на плечи края). Также предложено внести в Бюджетный кодекс изменения, позволяющие использовать временно свободные средства автономных и бюджетных учреждений в качестве заемных средств для покрытия дефицита регионального бюджета.
Первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров отметил аргументированность позиции Ольги Антиповой. «Министр финансов Пермского края озвучила те проблемы, что волнуют абсолютно все регионы России».
Профильный Комитет СФ в своих рекомендациях отметил важность мер, направленных на развитие доходного потенциала консолидированных бюджетов регионов. Признано необходимым рассмотреть вопрос об увеличении дотаций и иных видов финансовой поддержки субъектов Федерации на реализацию «майских Указов» Президента, сбалансированность региональных бюджетов, финансовое обеспечение переданных на региональный уровень полномочий по оказанию государственных услуг, обеспечение выплаты учителям денежного вознаграждения за классное руководство.