Последний раз бывший президент Якутии Вячеслав Штыров давал интервью газете «Наше Время» в апреле 2011 года, после того, как летом 2010 года он стал сенатором от республики, а осенью был избран заместителем председателя Совета Федерации. В том интервью двухгодичной давности, вышедшем в «НВ» под заголовком «Акции АЛРОСА нужно предложить якутянам», главной темой разговора была компания АЛРОСА — в то время еще ЗАО
NVpress — Последний раз бывший президент Якутии Вячеслав Штыров давал интервью газете «Наше Время» в апреле 2011 года, после того, как летом 2010 года он стал сенатором от республики, а осенью был избран заместителем председателя Совета Федерации. В том интервью двухгодичной давности, вышедшем в «НВ» под заголовком «Акции АЛРОСА нужно предложить якутянам», главной темой разговора была компания АЛРОСА — в то время еще ЗАО.
Прошло всего два года, а «АЛРОСА» успела за это время не только «открыться», превратившись из ЗАО в ОАО, но и продать часть своих акций. Правда, увы, не якутянам, которых предлагал рассмотреть в качестве потенциальных акционеров в первую очередь Вячеслав Штыров.
Сегодня мы говорим с вице-спикером Совета Федерации о развитии Дальнего Востока, об Арктике, о новом законе о консолидированных группах налогоплательщиков, «благодаря» которому наша республика потеряла доходы от поступлений налогов.
Развитие Дальнего Востока
NV: Вячеслав Анатольевич, сегодня идет интенсивное развитие Дальневосточного федерального округа. Когда население Дальнего Востока почувствует это на себе?
В.Ш.: За последние несколько лет произошли важные события для развития Дальневосточного федерального округа. Были возведены крупнейшие объекты, которые уже сегодня во многом меняют ситуацию в лучшую сторону в округе.
Например, развитие нефтяной промышленности в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Созданы новые нефтедобывающие предприятия в Иркутской области, у нас в Якутии.
Построен нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан», который прошел через весь Дальний Восток, и который дал очень много с точки развития инфраструктуры. Нефтепровод пересек Иркутскую область, Якутию, Амурскую область, Хабаровский край и пришел на берег Тихого океана – в бухту Козьмино в Приморском крае, где начато строительство огромного нефтеперерабатывающего завода. Параллельно были построены линии электропередачи, в том числе в Ленском, Сунтарском, Олекминском районах Якутии. Дальше будет соединена Южная и Западная Якутия — линии электропередачи пройдут из Алдана, через Олекминск на Ленск. Будет достроена автомобильная дорога от Алдана до Пеледуя и Витима.
И это все связано с развитием нефтяной промышленности. Мы давно над этим работали и наконец наши планы стали реальностью. Благодаря активному промышленному развитию республики, постепенно начинает оживать жизнь районов. Появляются новые рабочие места, возводятся социальные объекты. Идет развитие не на словах, а на деле.
Это только один пример. А если говорить в целом, то по Дальнему Востоку принят ряд стратегических решений.
NV: Какие именно?
В.Ш.: В 2006 году состоялось заседание Совета безопасности под руководством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина, на котором с докладом выступал полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Камиль Исхаков. Он сделал хороший, обстоятельный доклад о ситуации в регионе. И вот тогда было принято решение о разработке Стратегии развития Дальнего Востока. Процесс разработки стратегии затянулся, возникли споры о том, как дальше развиваться округу, какие главные направления выбрать, какие механизмы для его развития должны быть. И, наконец в 2009 году, в декабре, стратегия была утверждена. После этого началась разработка Государственной программы развития Дальнего Востока и Забайкалья, и весной 2013 года она также была утверждена в Якутске, на заседании Государственной комиссии по Дальнему Востоку.
Следующий шаг – разработка и принятие закона о развитии Дальнего Востока. Сегодня мы активно работаем в этом направлении совместно с парламентом и правительством республики.
Таким образом, на сегодняшний день программные документы по развитию Дальнего Востока разработаны и утверждены. Теперь нам предстоит большая работа по реализации того, что задумано.
NV: Можно ли сейчас говорить о каких‑то реальных сроках, когда мы сможем ощутить эти изменения?
В.Ш.: Госпрограмма долговременная – она рассчитана до 2025 года, а события, связанные с ее непосредственной реализацией, должны начаться с 2014 года. Уже со следующего года. В бюджете страны предусмотрены средства на ее реализацию. Средств, заложенных на реализацию программы в будущем году, не так много, но самое главное, что программа начнет выполняться. Первый шаг, хоть он и маленький, всегда особо важен.
Газовая отрасль – наше будущее
NV: Мы все время говорим о будущем, причем мыслим десятилетиями. Но ведь мы живем здесь и сейчас, и нам хочется знать, что будет не через 50 лет, а хотя бы через пять-семь.
В.Ш.: Отмечу, что решающий сдвиг в промышленном освоении произойдет тогда, когда будут разработаны газовые промыслы. С позиции сегодняшнего дня это примерно 2017 год. Мы должны добывать 35 млрд кубов газа – это такой масштаб промысла, который эквивалентен 35 миллионам тонн нефти. Когда это произойдёт, вклад газовой отрасли в развитие экономики республики будет вдвое-втрое больше, чем от алмазной промышленности.
Арктика в центре внимания
NV: Вы совместно с правительством республики настаиваете на том, что к Арктической зоне страны необходимо отнести все муниципальные образования, которые находятся за Полярным кругом. Интерес к Арктике понятен – учитывая мировые тенденции «гонки за Арктику». Как скоро должен быть решен этот вопрос и почему это важно для Якутии?
В.Ш.: В прошлом году была принята Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Разрабатываются федеральная программа, проект закона о развитии Арктики.
Финансирование всех мероприятий, которые планируются в российской Арктике, будут масштабным, и нашей республике такое внимание к самым северным улусам необходимо, потому что своими силами потянуть их развитие нам крайне сложно.
Если говорить о традиционных отраслях народного хозяйства, которые особенно развиты у нас, то я считаю, что надо многое менять в законодательстве на федеральном уровне.
Не так давно в Совете Федерации состоялся «круглый стол», посвященный совершенствованию законодательства о рыболовстве, и мы пришли к выводу, что необходимо более четко установить приоритет обеспечения прав для коренных малочисленных народов. Это касается не только рыболовства, но и всех других традиционных видов деятельности таких народов.
Критический уровень продажи «АЛРОСА»
NV: Сегодня, после продажи акций «АЛРОСА» многие жители республики задаются вопросом: существует ли критический уровень, до которого возможна продажа?
В.Ш.: Теоретически до того момента, когда и у правительства республики, и у правительства Российской Федерации в сумме останется пятьдесят процентов плюс одна акция. Сейчас, после того как было продано семь процентов у республики (с учетом акций улусов) осталось тридцать три процента акций компании. Это означает, что теоретически республика может реализовать еще восемь процентов до предельных двадцати пяти процентов плюс одна акция. Федеральное правительство имело пятьдесят один процент, семь из них было продано. Таким образом, у федерального собственника осталось сорок четыре процента и возможность реализации акций до критической отметки в двадцать пять процентов. До этого уровня акционеры компании «АЛРОСА» могут продавать акции, и предприятие останется под контролем государства.
Исторически решения правительства Якутии и Российской Федерации по компании всегда были согласованы. Я думаю, что и в будущем такие решения будут продуманы и взвешены, ведь на сегодняшний день компания остается самым крупным налогоплательщиком республики.
Куда уходят налоги «Сургутнефтегаза»
NV: Вячеслав Анатольевич, известно, что крупные компании, добывающие полезные ископаемые на территории нашей республики, платят налоги по месту регистрации предприятий. Многие считают это неправильным, говоря о том, что компания должна отчислять налоги там, где работает.
В.Ш.: На самом деле точка зрения о том, что республика получает недостаточное количество налогов из‑за того, что промышленные компании не зарегистрированы на ее территории, — довольно распространенное заблуждение.
Давайте посмотрим, какие доходы имеет республика от добычи полезных ископаемых на ее территории. Главных налоговых источника доходов у нас три. Первый — налог на имущество. Этот налог компании платят не по месту регистрации компании, а по месту нахождения этого имущества. Таким образом, если компании возводят на местах добычи полезных ископаемых какие‑либо строения, бурлит скважины, имеет машины и механизмы, они обязаны зарегистрировать их в республике и платить налоги здесь же.
Второй источник – это налоги на доходы физических лиц (НДФЛ). Налог на доходы физических лиц платятся там, где люди работают.
Третий вид налога – налог на прибыль. Он платится таким образом: вся прибыль, которую получают предприятия-юридические лица, суммируется, а потом отправляется туда, где работает предприятие, пропорционально численности работающих.
Рассмотрим это на примере компании «Сургутнефтегаз». «Сургутнефтегаз» пришел к нам в республику и начал работать. Мы стали сразу ставить вопрос, что надо зарегистрировать предприятие здесь. И структурное подразделение предприятия «Талакан-нефть» должно стать самостоятельным юридическим лицом и быть зарегистрированным у нас в Ленском районе. Но потом, посоветовавшись с «Сургутнефтегазом», мы сами от этой идеи отказались. Почему?
В «Сургутнефтегазе» численность работников составляет сто тысяч человек, из них у нас, в Якутии, работает семь тысяч. Компания зарегистрирована в городе Сургут. И для нас в свое время такая позиция была выгодной. Потому что если бы у нас было самостоятельное юридическое лицо, то только оно, а не Сургутнефтегаз» в целом, платило бы налог на прибыль в республике. Но дело в том, что структурное подразделение «Сургутнефтегаза», работающее в республике, «Талакан-нефть», длительное время было убыточным. Новое дело, новая стройка, поэтому и налог с этой прибыли нам полагался бы сначала нулевой, а затем совсем небольшой. А в целом у компании «Сургутнефтегаз» прибыль огромная.
Компания работает на старых месторождениях в Ханты-Мансийске, которые были освоены еще в советское время, следовательно, на этих месторождениях затраты очень маленькие.
Поэтому мы пошли на такую схему, и налог на прибыль на работающих в Якутии семь тысяч человек от компании «Сургутнефтегаз» приходил к нам из Сургута. Нас это вполне устраивало, хотя и предприятие не было юридически зарегистрировано в республике.
Якутия потеряла доходы от налогов
NV: Но вопрос вновь обострился. Почему?
В.Ш.: Два года назад был принят закон о консолидированных группах налогоплательщиков. Что это означает? Представьте себе большую компанию, у которой в разных регионах работают предприятия. Эти предприятия – самостоятельные, отдельные юридические лица, работающие независимо друг от друга. Следовательно, налог на прибыль они платят каждый сам по себе.
Представьте, что одно предприятие – высокоприбыльное и находится в Белгородской области. Я, кстати, привожу реальный пример. Там добывают железную руду. Раньше это предприятие платило налог в Белгородской области. В этой же финансово-промышленной группе, в Липецке, находится металлургический комбинат, где добытую железную руду в Белгородской области переплавляют в сталь. Комбинат в Липецке в силу разных причин является убыточным. Следовательно, налог на прибыль комбинат не платил. Закон, который был принят два года назад, разрешил консолидировать показатели разных компаний в одной финансово-промышленной группе. Таким образом, убытки, которые есть в Липецке, складываются с прибылью, которая есть в Белгороде, получается нулевой результат. И налог на прибыль не платится ни в Белгороде, ни в Липецке.
Иногда люди думают, что их налог, допустим, из Белгорода перешел в Липецк. Нет, его не получают ни те, ни другие.
Крупные компании получили возможность прибыль одних компаний суммировать с убытками других и получать консолидированный результат. Этот результат будет всегда меньше, чем прибыль и, соответственно, налог на нее у предприятий порознь. В итоге потеряли не только конкретные территории, области, но в целом государство – в его казну также стало поступать гораздо меньше налогов
Я считаю, что необходимо вернуться к закону о консолидированных группах налогоплательщиков. Вопрос острый. Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов уже дважды в Совете Федерации на эту тему отчитывался. Но ничего нового, к сожалению, пока предложено не было. А ведь этот вопрос будет возникать, поскольку в результате многие субъекты федерации, и Якутия в том числе, потеряли доходы от поступлений налогов и нуждаются в дотациях.
Республика должна перестать зависеть от дотаций
NV: Возвращаясь к вопросу, касающемуся работы крупных компаний на территории республики, интересно будет узнать о вашем отношении к интенсивному развитию республики и связанным с этим рискам. В частности, к тому, что промышленное производство может стать угрозой природе Якутии?
В.Ш.: Республике необходимо промышленное освоение. Но везде и во всем должна быть мера.
Еще совсем недавно основным источников дохода бюджета была компания «АЛРОСА».
Теперь давайте вернемся на пятьдесят лет назад. Кто был инициатором того, чтобы развивалась алмазная промышленность в стране? Конечно, Республика Саха (Якутия). Семен Захарович Борисов, первый секретарь Якутского обкома КПСС, активно выступал за развитие алмазной промышленности. Почему это было так необходимо? Потому что республика была глубоко дотационная и не имела никаких возможностей для своего развития. Даже молодежь, которая училась, не могла найти применения полученным знаниям и умениям.
Сегодня алмазы по‑прежнему важны как источник бюджетных доходов. Но их роль существенно снизилась. Благодаря принятым мерам по оздоровлению экономики в последние десять лет, больше доходов дают уголь, золото, железная дорога, гранильная промышленность. Но главное – нефть. И источников доходов стало больше, и объем их вырос. Но этого всего мало. Республика по‑прежнему зависит от дотаций из федерального бюджета. Надо дальше развивать промышленность и экономику в целом. В этом залог развития и достойного будущего Якутии.
В решении проблем экологии важна мера
NV: Многие вообще говорят, что проблемы экологии на самом деле не существует.
В.Ш.: Вокруг экологии вообще много наносного. Могу привести такой пример: поселок Иенгра, Южная Якутия. Там живут представители коренных малочисленных народов Севера, которые всю жизнь занимались оленеводством. Одно время начались сетования, в том числе и по подсказке некоторых деятелей извне республики, что железная и автомобильные дороги, которые прошли через Нерюнгринский район, стали причиной сокращения количества поголовья оленьих стад.
Потом выяснилось, что никакой роли эти дороги по отношению к оленеводству не сыграли. Оленеводство стало затухать, потому что его развитию не уделялось достаточного внимания — нужна была система организации для работы в оленеводстве. Как только мы применили методы стимулирования, начали выплачивать конкретные суммы за сохранение поголовья, скомпоновали стада, дали людям экипировку, дело пошло — начался прирост оленьих стад.
Я приветствую экологические движения, как внешний контроль над добывающими компаниями. Производственники иногда что‑то скрывают, а все должно быть, как на ладони. Поэтому во всем важна мера. Но мы должны подходить к решению экологических проблем взвешенно и разумно. И разумеется, не должны переступать ту черту, за которой начинается уничтожение природы промышленностью. Тем более что современные технологии позволяют достаточно уверенно решать экологические проблемы.
NV: Вячеслав Анатольевич, и напоследок личный вопрос. Часто ли бываете в Якутске и на малой родине — в Хандыге? Вы ведь поддерживаете своих земляков?
В.Ш.: Стараюсь бывать в республике чаще. Принял участие в открытии XIX Спартакиады по национальным видам спорта «Игры Манчаары», которая состоялась 1 июля на новом стадионе в селе Чурапча. В Хандыге примерно в это же время мы открыли новый детский эстетический центр. Стараюсь следить за всем, что происходит в республике, в том числе и в информационном пространстве. Вся моя работа связана с республикой, посвящена ей.