1. Вопрос:
По мнению ряда руководителей субъектов Российской Федерации, а также экспертного сообщества проблему нелегальной миграции необходимо решать за счет строгого контроля за въездом, выездом и перемещением иностранных граждан. Кроме этого необходим контроль за проживанием и трудоустройством, а также за денежными средствами, отправляемыми мигрантами на родину. Какие меры планирует предпринять МВД России в самое ближайшее время по указанному спектру вопросов?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
Контроль въезда и выезда иностранных граждан, относится к компетенции пограничной службы ФСБ России. Что касается трудоустройства – то МВД России этим вопросом непосредственно не занимается, это компетенция Минтруда России (ранее Минздравсоцразвития) и ФМС России.
Федеральный закон о «О полиции» предусматривает участие полиции в контроле за соблюдением иностранными гражданами порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
На наш взгляд необходимо на законодательном уровне пересмотреть ответственность арендодателей, а также возможность возложения на работодателей обязательств по обеспечению трудовых мигрантов местом проживания с регистрацией по конкретному адресу. Это позволит легализоваться законопослушным мигрантам и упростит контроль за данной категорией граждан. Одновременно необходим запрет на регистрацию трудовых мигрантов по юридическим адресам.
Дополнительно отмечу, что профилактические рейды проводятся органами полиции совместно с ФМС России на постоянной основе.
Справочно:
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Трудоустройством мигрантов осуществляется с учетом квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности, которые были установлены в России с 2007 года. Введение этих квот означало ограничение для иностранных работников из «безвизовых» стран, в то время как раньше квотировалось привлечение мигрантов, прибывающих в визовом порядке. Размер квот определяется на основании предложений регионов, которые формируются путем обобщения заявок работодателей.
Немаловажная роль в участии полиции в контроле за соблюдением миграционного законодательства отведена участковым уполномоченным полиции и, прежде всего, в жилом секторе. Одним из основных направлений деятельности участковых уполномоченных полиции является отработка жилого сектора.
Цель отработки жилого сектора (в соответствии с требованиями приказа МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции») — знание участковыми уполномоченными полиции проживающего на обслуживаемом административном участке населения, территории, ее особенностей, расположения различных объектов, мест возможного нахождения или концентрации правонарушителей.
Во время профилактического обхода участковый уполномоченный полиции должен уделять особое внимание полученной информации о квартирах (жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в том числе гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (при установлении юридических или физических лиц), о лицах, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления соответствующих документов.
Что касается контроля за проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства. После событий в Бирюлево масштабно отрабатывался жилой сектор. Было установлено, что 1800 граждан этого района сдавали квартиры мигрантам для проживания, в том числе без регистрации. И это только по данной конкретной ситуации.
В соответствии с межведомственным планом мероприятий по противодействию незаконной миграции на 2012 – 2014 годы от 1 сентября 2011 г. № 1/7650 МВД России и ФМС России на регулярной основе проводятся совместные оперативно- профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства, каналов незаконной миграции и их организаторов, под условным наименованием «Нелегальный мигрант».
В субъектах Российской Федерации созданы совместные рабочие группы, разработаны планы проведения оперативно-профилактических мероприятий, произведен расчет сил и средств, участвующих в проводимых мероприятиях, активизирован обмен информацией между территориальными органами ФМС России и МВД России.
В ходе проведенных мероприятий количество выявленных правонарушений по сравнению с аналогичным периодом проведения мероприятий в 2012 году в целом возросло на 20,1% (133 553; АППГ- 111 219).
Проверено 74 316 (АППГ-68 037) мест компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, за совершение административных правонарушений наложено административных штрафов на общую сумму более 473 млн руб. (АППГ- 324, 557), из которых взыскано 220 млн 896 тыс. руб. (АППГ- 152,710).
Территориальными органами МВД России возбуждено 142 уголовных дела по статье 322.1 УК (АППГ- 105).
За нарушения миграционного законодательства за пределы Российской Федерации в административном порядке выдворено 4 017 иностранных граждан (АППГ- 3369).
По итогам 9 месяцев 2013 года органами внутренних дел на транспорте выявлено 17070 (+0,6%) административных правонарушений, связанных с нарушением правил въезда либо режима пребывания на территории Российской Федерации. Возбуждено 1226 (рост более, чем в 3 раза) уголовных дел, в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотиков — 267 (рост более, чем в 11 раз), с незаконным оборотом оружия — 31 (рост более, чем в 10 раз).
По материалам, составленным сотрудниками транспортной полиции, выдворено в административном порядке за пределы Российской Федерации и депортировано 575 иностранных граждан (рост почти в 2 раза).
Органами внутренних дел на транспорте активно используется программно-технический комплекс «Розыск-Магистраль» по выявлению в пассажиропотоке лиц, находящихся в межгосударственном, федеральном и местном розыске, представляющих оперативный интерес, а также имеющих отношение к террористической и экстремистской деятельности.
По обращениям оперативных и следственных подразделений отслеживаются в пассажиропотоке лица, обоснованно подозреваемые в совершении преступлений, в том числе и иностранные граждане.
Так, за январь-сентябрь 2013 года с использованием программно-технического комплекса органами внутренних дел на транспорте задержано 5617 преступников, находившихся в федеральном и местном розыске.
Для правоохранительных органов стран СНГ задержано 507 лиц, находившихся в межгосударственном розыске.
Основой для дальнейшего межведомственного информационного взаимодействия в ходе реализации стратегических национальных приоритетов в сфере транспорта в ближайшее время должна стать создаваемая Минтрансом России единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, во внедрении которой принимает участие МВД России.
Указанная система обеспечит возможность получать информацию о перемещении лиц, стоящих на сторожевом контроле в ПТК «Розыск- Магистраль» и представляющих оперативный интерес на объектах автомобильного и водного транспорта.
Функционирование Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности планируется с 2014 года.
Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.
Федеральным законом о полиции определено, что полиция участвует в контроле за соблюдением иностранными гражданами порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
В этой связи должностным лицам полиции наряду с сотрудниками ФМС России предоставлено право рассматривать дела о нарушениях иностранными гражданами правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В настоящее время МВД России проводится анализ реализации территориальными органами расширенных процессуальных полномочий.
В целях мониторинга динамики административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами, с первого полугодия 2012 года в МВД России введен единый учет всех совершенных иностранцами правонарушений, пресечение которых отнесено к компетенции полиции.
В обязательном порядке при проведении межведомственных оперативно-профилактических мероприятий выявляемые правонарушители проверяются на причастность к нарушению законодательства в сфере миграции.
2. Вопрос:
В связи с большим количеством нелегалов, находящихся на территории России, их депортация требует значительных дополнительных расходов из бюджета страны. Как Вы относитесь к идее введения обязательных работ для нарушителей миграционного законодательства Российской Федерации с целью оплаты своей депортации на родину?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
В целом идея имеет право на реализацию, но за исключением некоторых факторов.
Вопрос проработки механизма введения обязательных работ для нарушителей миграционного законодательства, а соответственно и нормативное наделение заинтересованных министерств и ведомств необходимыми полномочиями, задача комплексная и не одного дня.
Одновременно замечу, что сегодня функции по содержанию иностранных граждан выполняет МВД России. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на субъекты Российской Федерации возложены обязанности по подбору и передаче ФМС России зданий (помещений) для размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации за пределы территории Российской Федерации.
И несмотря на то, вопросы обеспечения функционирования указанных учреждений и содержания в них лиц данной категории с 1 января 2014 г. переходят в ведение ФМС России, эта работа на сегодняшний день еще далека до завершения.
Полагаю, что после завершения этой работы и уточнения средств затрачиваемых на содержание выдворяемых и депортируемых возможно будет вернуться к этому вопросу.
При экономической оценке вопроса оплаты депортации за счет введения обязательных работ для нарушителей миграционного законодательства необходимо учитывать неизбежные бюджетные расходы на содержание этих лиц, в том числе питание и медицинскую помощь.
Справочно:
В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации в связи с отсутствием, утратой или прекращением законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Признаки вида наказания «Обязательные работы» определены статьей 49 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Этими признаками являются:
—бесплатность;
—продолжительность не свыше 4 часов в день.
—определение вида работ и объектов, где они отбываются, органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Всего на содержание иностранных граждан в 2013 году МВД России израсходовано 74,3 млн. рублей по целевой статье 2200000 «Мероприятия по обеспечению миграционной политики» (в 2012 году — 70,7 млн. рублей).
Проектом бюджета МВД России на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов ассигнования на административное выдворение иностранных граждан не предусмотрены.
В то же время при формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов МВД России ассигнования по целевой статье 2200100 «Мероприятия по депортации (административному выдворению)» были предусмотрены на оплату транспортных услуг в рамках административного выдворения (на 2012 год в сумме 100,9 млн. рублей, на 2013 год — 106,5 млн. рублей и 2014 год — 111,8 млн. рублей, с учетом предусмотренной в федеральном бюджете индексации транспортных расходов), на оплату консульских сборов и прочих расходов, связанных с оформлением документов по административному выдворению (по 2,1 млн. рублей ежегодно), которые в связи с передачей несвойственных МВД России функций в полном объеме переданы в установленном порядке ФССП России и ФМС России соответственно.
В среднем на содержание одного иностранного гражданина в 2012 году пришлось 4 тыс. 203 рубля.
Справочно — на примере ЦСИГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области:
На обеспечение 1307 иностранных граждан, содержащихся в ЦСИГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в 2012 году было выделено 8 млн. 509,3 тыс. рублей, из них на организацию питания — 8 млн. 119,3 тыс. рублей, на оказание платных медицинских услуг — 235 тыс. рублей, на приобретение предметов личной гигиены и бытовой химии −155 тыс. рублей.
В 2013 году в ЦСИГ выделено 9 млн. 200 тыс. рублей, из них на организацию питания — 8 млн. 693,5 тыс. рублей, на оказание платных медицинских услуг −306,5 тыс. рублей, на приобретение предметов личной гигиены и бытовой химии — 200 тыс. рублей.
В соответствии с утвержденными нормами заявка на питание составляется ежесуточно из расчета 130 рублей.
В настоящее время в территориальных органах МВД России имеется 223 специальных приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту с общим лимитом наполняемости 7253 места. В связи с недостаточным количеством спецприемников в настоящее время более 50% лиц, арестованных в административном порядке, содержится в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых. В 2012 году в ИВС содержалось 463031 лицо, арестованное в административном порядке (АППГ- 456147).
В настоящее время в структуре территориальных органов МВД России функционируют два Центра для содержания иностранных граждан (далее — ЦСИГ), которые находятся в зданиях, принадлежащих органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
1. ЦСИГ ГУ МВД России по г. Москве. Лимит наполняемости 400 мест.
2. ЦСИГ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Лимит наполняемости 199 мест.
Кроме того, в ряде регионов специальные приемники используются исключительно для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению за пределы Российской Федерации.
В целом идея может быть поддержана. Однако необходимо учитывать что, иностранные граждане и лица без гражданства приезжающие на территорию Российской Федерации нелегально, нарушают условия пребывания в стране. Следовательно, оставляя их в России для отбывания обязательных работ, мы, тем самым, способствуем дальнейшему нарушению миграционного законодательства.
Кроме того, следует учитывать финансовую составляющую указанного вопроса. Организация отбывания обязательных работ неизбежно потребует бюджетных расходов на содержание этих лиц, в том числе питание и медицинскую помощь, что может значительно превысить суммы затраченные на депортацию.
3. Вопрос:
Как известно в крупных российских городах, таких как Москва, Санкт-Петербург и т. д., в последнее время усилилась тенденция создания этнических анклавов мигрантов, и, как следствие, резко выросло количество преступлений, совершенных иностранными гражданами. Так, по данным, опубликованным на сайте МВД России, за январь-сентябрь 2013 года иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России совершено 36,1 тыс. преступлений, что на 10,3% больше, чем за этот же период 2012 года, в том числе гражданами стран СНГ — 31 тыс. преступлений (+7,4%). Что конкретно планирует предпринять МВД России по предотвращению такой ситуации? Как при этом будет обеспечиваться безопасность проживания коренного населения в таких городах?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
Хочу обратить внимание на то, что оперируя статистическими данными о росте регистрируемых преступлений мигрантов, следует оценивать не только уровень криминализации в этой среде, но и результаты наступательной работы территориальных органов МВД России по выявлению правонарушений, совершаемых указанными лицами.
Одновременно необходимо отметить, что в отношении мигрантов совершено 9,6 тыс. преступлений и эта цифра возросла по сравнению с 9 месяцами прошлого года на 7,8%. Исходя из этих данных и принимая во внимание логику Вашего вопроса, мы сейчас должны сказать, что мигрантам становится опаснее находиться на территории нашей страны?
Скажу еще раз, органами полиции работа по противодействию незаконной миграции осуществляется постоянно и на плановой основе. К примеру, рост числа пресеченных сотрудниками полиции административных правонарушений по статье 18.8 КоАП отмечается более чем в половине субъектов Российской Федерации (64).
Надеемся, что серьезным правовым рычагом станет реализация законодательной инициативы Президента Российской Федерации, направленной на противодействие так называемым «резиновым квартирам».
В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении (7 февраля 2013 г.) внесенный Президентом Российской Федерации проект федерального закона № 200753–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законопроектом предлагаются изменения направленные на устранение предпосылок для фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях.
Кроме того, предлагается внести в Уголовный кодекс Российской Федерации и КоАП изменения, предусматривающие соответственно уголовную и административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в части, касающейся правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Справочно:
Иностранными гражданами и лицами без гражданства за 9 месяцев этого года совершено чуть больше 36 тыс. преступлений (+10,3%), доля преступлений, совершенных гражданами государств-участников СНГ в этой цифре — 85,8% (31 тыс.). В общей структуре преступности в целом по стране удельный вес данного показателя не доходит и до 4,7%.
Статистика регистрации правонарушений по статье 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
МВД по Кабардино-Балкарской Республике (303; +518,4%), по республикам Бурятия (239; +143,9% к АППГ), Татарстан (6515; +313,9%), Дагестан (238; +153,2%), ГУ МВД России по Красноярскому (488; +69,4%), Камчатскому (67; +415,4%) краям, г. Москве (28626; +272,9%), Иркутской (878; +6,7%), Кемеровской (436; +19,8%), Самарской (4342; +17,7%), Саратовской (553; +7%), Челябинской (1200; +15,2%), УМВД России по Амурской (395; +4,2%), Владимирской (1567; +1,3%) областям, Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре (4185; +86,4%).
4. Вопрос:
Какие меры планирует принять МВД России для снижения количества преступлений, совершаемых иностранными гражданами, в том числе из стран СНГ на территории России, а также против них самих?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
Вопросы, задаваемые ранее, близки по своему содержанию. И ответ на это вопрос я уже давал. Скажу еще раз. Органами полиции работа по противодействию незаконной миграции осуществляется постоянно и на плановой основе.
Хочу обратить ваше внимание на отношение общества к проблеме незаконной миграции.
На примере Бирюлево мы отчетливо увидели несоответствие слов и действий граждан.
Выйдя на несанкционированный митинг, устроив благодаря ряду подстрекателей погромы, люди проявили свое негативное отношение к засилью незаконных мигрантов на территории их района.
Вместе с тем, по результатам проведенного поквартирного обхода установлено, что порядка 2-х тысяч жителей Бирюлево сдавали свои квартиры мигрантам, в том числе и без регистрации.
Дальнейшие комментарии, по моему мнению, здесь излишни.
МВД России продолжает наращивать усилия по раскрытию совершаемых мигрантами преступлений. В этих целях предпринят ряд мер, распространяющих обязательную дактилоскопическую регистрацию на некоторые категории иностранных граждан. Так, с 1 января 2012 года вступили в силу поправки к Федеральному закону № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», связанные с обязательной дактилоскопической регистрацией иностранных граждан при выдаче им разрешений на работу.
В то же время, с нашей точки зрения, указанная мера представляется недостаточной. Считаем, что все иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие на территорию Российской Федерации, за исключением обладающих дипломатическим иммунитетом, должны подлежать обязательной дактилоскопической регистрации, что позволит повысить вероятность раскрытия преступлений в том числе и путем установления личности неопознанных трупов.
Учитывая изложенное, полагаем целесообразным поддержать внесенную в Государственную Думу соответствующую законодательную инициативу депутата О.А. Нилова (законопроект №358829-6).
Пример:
Раскрытие изнасилования и убийства малолетней В. Галицыной в феврале т. г. в г. Набережные Челны Республики Татарстан стало возможно благодаря своевременному выявлению такого следа на одном из учебников потерпевшей. Преступник, ранее несудимый гражданин Узбекистана Ташбаев Ф.А., был дактилоскопирован при оформлении регистрации.
5. Вопрос:
Каким образом осуществляет МВД России взаимодействие с органами внутренних дел иностранных государств, в том числе стран СНГ по вопросам обеспечения общественной безопасности и правопорядка, а также в борьбе с коррупцией?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
МВД России взаимодействует с правоохранительными органами иностранных государств через получивший большое развитие в мире институт представителей правоохранительных органов, работающих на постоянной основе в иностранных государствах (как правило, при посольствах), а также по каналам Интерпола как одним из наиболее универсальных механизмов взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации с зарубежными партнерами.
Нельзя не отметить уникальную особенность работы МВД России со странами СНГ, которая заключается в сочетании сотрудничества с зарубежными партнерами как на двустороннем уровне, так и в рамках региональных организаций – ОДКБ, ШОС и ЕврАзЭС, а также в формате Таможенного союза.
Эта особенность отчетливо проявилась и в 2013 году, когда российский внешнеполитический вектор был направлен на активизацию всех имеющихся форматов взаимодействия, выработку практических механизмов сотрудничества, дающих конкретную отдачу.
Справочно:
С начала текущего года в сфере борьбы с международной преступностью взаимодействие по каналам Интерпола осуществлялось с Генеральным секретариатом Организации и компетентными органами 177 её стран-членов.
Во взаимодействии с зарубежными партнерами осуществлялось информационное сопровождение 173 77 уголовных дел и 6804 дел оперативного учёта. Информационный обмен составил 60712 входящих (+2%) и 58833 исходящих документов (+23%). Общий документооборот составил 119545 документов (+12%).
В общем объёме информационного обмена 24,3% составили материалы по экономическим преступлениям, 11,2% — по преступлениям против личности, 12,8% — по преступлениям, связанным с автотранспортом).
Наиболее активно по каналам Интерпола осуществлялось информационное взаимодействие с правоохранительными органами Германии — (4433 документа), Японии — (2067), Украины — (1813), США — (1641). В структуре документооборота с НЦБ Интерпола указанных стран преобладают запросы по преступлениям в сфере экономики, организованной преступности, а также против личности и связанным с хищениями транспортных средств.
По инициативе российских правоохранительных органов в 2013 году в международный розыск по каналам Интерпола объявлено 207 обвиняемых и осужденных. Всего в розыске числится свыше 1600 лиц данной категории.
С использованием возможностей Интерпола за рубежом установлено местонахождение 67 обвиняемых и осужденных, скрывшихся от российских правоохранительных органов. Задержано 39 обвиняемых. При содействии НЦБ Интерпола в Россию выдано 42 лица.
По запросам правоохранительных органов иностранных государств на территории России в текущем году установлено местонахождение 34 лиц, обвиняемых в совершении преступлений за рубежом (из них 14 граждан России), задержано 18 обвиняемых. Из России выдано 16 лиц.
Пример:
Одним из ярких примеров взаимодействия с органами внутренних дел иностранных государств является экстрадиция 21 февраля 2013 г. из ЮАР гражданина России Александра Белого, 1969 г. р., обвиняемого в легализации (отмывании) денежных средств и организации канала поставки наркотического вещества эфедрин.
Также, 28 февраля 2013 г. состоялась экстрадиция из Эквадора гражданина России Максима Мясникова, 1976 г. р., обвиняемого в совершении убийства, покушении на убийство двух лиц, а также в незаконном приобретении, хранении и ношении огнестрельного оружия и боеприпасов.
(Справочно: Мясников в 2003 году в г. Светлогорске Калининградской области совершил жестокое убийство своего партнера по торговле янтарем. Обвиняемый нанес жертве не менее пяти ударов ножом и совершил три выстрела из пистолета. Также он пытался убить еще одного бизнесмена, торгующего янтарем. Мотивом послужило стремление преступника к единоличному управлению бизнесом и завладению имуществом компаньона.
Поскольку Мясников скрылся от правоохранительных органов, в апреле 2007 г. он был объявлен в международный розыск.
В июле 2011 г. по запросу российского Бюро Интерпола Максим Мясников был установлен и арестован на территории Республики Эквадор.)
Кроме того, следует отметить задержание в июне 2013 г. и помещение под предэкстрадиционный арест правоохранительными органами Франции бывшего первого заместителя Председателя Правительства Московской области Кузнецова Алексея Викторовича, 1962 г. р., обвиняемого в совершении хищения бюджетных средств Московской области на сумму свыше 3,5 млрд рублей.
(Справочно: Бывший первый заместитель Председателя Правительства Московской области — министр финансов Правительства Московской области Кузнецов А.В. в 2005–2008 г. г. совершил преступления в сфере жилищно-коммунального хозяйства Московской области в составе организованной преступной группы. В результате, бюджету области причинен ущерб на сумму свыше 3,5 млрд. рублей.
Задержание Кузнецова А.В. осуществлено в результате тесного оперативного взаимодействия НЦБ Интерпола России, правоохранительных органов Франции и Генерального секретариата Интерпола. 3 июля т. г. оперативная информация о проживании разыскиваемого в г. Гассене/Франция была своевременно направлена французским коллегам. На следующий день от офицера связи Посольства Франции в г. Москве получено подтверждение данных сведений. В результате предпринятых мер Кузнецов А.В. задержан полицией г. Тулона, при задержании изъято несколько поддельных паспортов.)
Межгосударственный розыск лиц осуществляется в соответствии с Инструкцией «О едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц», утвержденной 7 сентября 2007 года (г. Баку) решением Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ.
В частности, пунктом 8 Инструкции определено, что переписка по вопросам межгосударственного розыска лиц осуществляется непосредственно между соответствующими территориальными органами внутренних дел, пунктом 12 — каналы Интерпола не используются для решения задач межгосударственного розыска.
В рамках оперативно-информационного обеспечения борьбы с международным криминалом НЦБ Интерпола МВД России совместно с российскими и зарубежными партнерами осуществлялось сопровождение расследования ряда резонансных преступлений, в том числе имеющих коррупционную составляющую.
В частности, проводилась работа по уголовному делу, возбужденного СК России по факту хищения имущества ОАО «ВО «Станкоимпорт», входящего в структуру ГК «Ростехнологии». Во взаимодействии с правоохранительными органами Германии установлено местонахождение на территории этой страны важного свидетеля. Решается вопрос о подготовке МСП.
Достаточно эффективное сотрудничество налажено с правоохранительными органами Черногории. В ходе проверки, проведенной НЦБ Интерпола МВД России в отношении советника руководителя ФГУП «Ростэк» Романова, подозреваемого в организации коррупционной схемы и легализации доходов, полученных преступным путем, по каналам Интерпола из НЦБ Интерпола Черногории получены сведения о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного на фигуранта. Ущерб от его противоправной деятельности составляет десятки миллионов рублей.
Активно использовались каналы Интерпола в сопровождении уголовных дел, связанных с нарушением законодательства России при приобретениях и поставках диагностического оборудования в региональные медицинские учреждения здравоохранения в за счет средств федерального бюджета в рамках национального проекта «Здоровье». По ним в качестве обвиняемых привлечено 96 человек. Среди них — 32 бывших и действующих руководителей региональных органов здравоохранения республик Карелия, Башкортостан и Адыгея, Воронежской, Свердловской Калужской и Белгородской областей.
Ущерб, нанесенный бюджету России мошенническими действиями указанных лиц, превышает сотни миллионов рублей.
МВД России совместно с иными российскими правоохранительными органами принимает участие в проектах и международных полицейских операциях, проводимых под эгидой Интерпола.
Так, в период с 24 по 27 июня 2013 года Интерпол провел очередной этап международной полицейской операции под кодовым названием «Пангея VI», целью которой является выявление и пресечение фактов незаконной реализации лекарственных средств путем использования сети Интернет.
В текущем году в указанной операции приняло участие 150 стран, включая Россию.
В ходе операции осуществлены оперативно-розыскные и контрольные мероприятия по выявлению фальсифицированных, недоброкачественных, просроченных и запрещённых к реализации в нашей стране лекарственных препаратов, биологических активных добавок и наркотических средств.
По результатам проведённых мероприятий российскими правоохранительными органами возбуждено 18 уголовных дел. Выявлено около 400 интернет-сайтов, нелегально предлагающих к продаже лекарственные средства. 15 из них заблокировано, по остальным проводится проверка. В ходе проверок 98 оптовых складов по продаже лекарств и более 830 аптечных пунктов снято с реализации медицинских препаратов на сумму более 500 тыс. рублей.
В рамках операции «Пангея VI» пресечена деятельность преступного сообщества, участники которого, используя товарный знак американской фармацевтической компании, производили и распространяли фальсифицированные лекарственные препараты, предназначенные для лечения онкологических заболеваний. В результате преступных действий группы правообладателю причинён ущерб на сумму более 600 млн рублей. В отношении организатора и членов преступного сообщества возбуждено 2 уголовных дела.
От зарубежных коллег поступила информация о выявлении более 3 тыс. сайтов российского происхождения, предлагающих к продаже сильнодействующие медицинские препараты и анаболики. Проведение проверочных мероприятий продолжается.
Членство нашей страны в Интерполе позволяет органам внутренних дел Российской Федерации эффективно взаимодействовать с зарубежными партнерами в сфере борьбы с транснациональной преступностью. В целях дальнейшего укрепления позиций России в международном полицейском сообществе МВД России осуществляются мероприятия по выдвижению представителей нашей страны в руководящие органы Интерпола.
В настоящее время представители МВД России находятся в 12 странах (Австрия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Германия, Израиль, Испания, КНР, США, Таджикистан, Финляндия). В Москве работают представители правоохранительных органов из 34 государств (Армении, Бельгии, Болгарии, Великобритании, Вьетнама, Израиля, Италии, Испании, Канады, Китая, Южной Кореи, Нидерландов, Норвегии, Польши, Словакии, США, Финляндии, ФРГ, Швеции и Японии и других стран).
Всего на исполнение в МВД России в 2013 году поступило 63 поручения высокого уровня (поручения Президента и Правительства Российской Федерации), корректирующих деятельность Министерства на пространстве СНГ.
Деятельность МВД России на пространстве Содружество Независимых Государств является одним из основных приоритетных направлений во внешней политике Российской Федерации.
Международные отношения России со странами СНГ носят чрезвычайно интенсивный и многоплановый характер в том числе и в правоохранительной сфере.
Вместе с тем организация международного сотрудничества в данном регионе имеет четко определенный системный подход, который обеспечен разработанной в 2008 году Концепцией дальнейшего развития СНГ.
Данный документ является основополагающим и определяет ключевые направления работы российских органов исполнительной власти, в том числе и МВД России, на пространстве Содружества.
16 апреля 2013 года в МИД России направлены предложения
МВД России по актуализации Основ комплексной политики Российской Федерации на пространстве Содружества Независимых Государств с учетом обновленной Концепции внешней политики Российской Федерации утвержденной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 12 февраля 2013 г. (№ Пр-251).
Кроме того, в 2013 году деятельность МВД России на пространстве СНГ увязывалась с исполнением 7 долгосрочных поручений Президента Российской Федерации и 9 долгосрочных поручений Правительства Российской Федерации (со сроками доклада ежеквартально и раз в полугодие).
Наиболее значимые мероприятия по линии СНГ, проведенные в 2013 году и на которых обсуждались вопросы обеспечения общественной безопасности и правопорядка, а также борьбы с коррупцией.
Основным механизмом координации взаимодействия с МВД Республики Беларусь является Объединенная коллегия министерств внутренних дел Союзного государства.
Работа Коллегии организуется с января 1998 года на основании совместного приказа МВД России и МВД Республики Беларусь от 23 января 1998 года № 12/61. В соответствии с регламентом заседания Объединенной коллегии проводятся раз в год поочередно в государствах – участников Союзного государства или по договоренности.
Так, 17–18 июня 2013 года в г. Иркутске состоялось очередное заседание Объединенной коллегии, в ходе которого рассмотрены вопросы «О совершенствовании взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Беларусь по выявлению и перекрытию каналов незаконного поступления на территорию Союзного государства наркотических средств и психотропных веществ» и «О состоянии и развитии дальнейшего сотрудничества Министерств внутренних дел Союзного государства в борьбе с киберпреступностью».
По итогам мероприятия принято решение о проведении во втором полугодии 2013 года на приграничных территориях Российской Федерации и Республике Беларусь согласованных оперативно-профилактических мероприятий (операций) по перекрытию источников поступления и каналов транзита наркотиков, выявлению лиц, осуществляющих их контрабанду и распространение на территории Союзного государства.
Проведение следующего заседания Объединенной коллегии запланировано на июнь 2014 года (г. Брест, Республика Беларусь). Планируется обсудить вопросы:
— «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов внутренних дел Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере противодействия преступным посягательствам на транспортные средства»;
— «О состоянии взаимодействия органов внутренних дел приграничных регионов Республики Беларусь и Российской Федерации в борьбе с преступностью».
28–29 июля 2013 года в г. Сочи состоялось очередное заседание Объединенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции Республики Армения, в ходе которого рассмотрен вопрос «О взаимодействии МВД России и Полиции Республики Армения в борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий».
По итогам мероприятия принято решение продолжить работу по изучению, обобщению и распространению положительного опыта МВД России и Полиции Республики Армения в области противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационных технологий.
Проведение следующего заседания Объединенной коллегии запланировано на июль 2014 года в г. Ереване. Планируется обсудить вопросы:
— «О состоянии взаимодействия Полиции Республики Армения и МВД России по выявлению и задержанию лиц, находящихся в розыске, скрывающихся от дознания, следствия и суда, и розыску без вести пропавших граждан и установлению личности неопознанных трупов»;
— «О проекте плана работы Объединенной коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации и Полиции Республики Армения».
26–27 августа 2013 года в г. Екатеринбурге проведено очередное заседание Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан.
В повестку дня заседания вошли вопросы «О совершенствовании взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан по перекрытию каналов транспортировки наркотических средств железнодорожным и воздушным транспортом», «О взаимодействии следственных подразделений министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан в раскрытии и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных организованными группами и преступными сообществами с международными связями» и «О совершенствовании информационного взаимодействия между оперативными подразделениями МВД России и МВД Республики Таджикистан».
Проведение следующего заседания Объединенной коллегии запланировано в 2014 году в Республике Таджикистан. Планируется обсудить вопросы:
— «Об актуальных вопросах организации совместной работы министерств внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации в области противодействия экстремизму»;
— «О перспективах взаимодействия экспертно-криминалистических подразделений министерств внутренних дел Республики Таджикистан и Российской Федерации»;
— «О проекте плана работы Объединенной коллегии министерств внутренних дел Российской Федерации и Республики Таджикистан на 2015 год».
9–11 сентября 2013 года в г. Астане (Республика Казахстан) состоялось очередное заседание Совета министров внутренних дел
государств – участников СНГ.
В ходе заседания была одобрена Концепция развития сотрудничества министерств внутренних дел (полиции) государств – участников СНГ на период до 2020 года и утверждено Положение о Научно-консультативном совете при Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств.
На полях СМВД подписан Протокол о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики на 2014–2016 годы, а также проведена двусторонняя встреча Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции В.А. Колокольцева с Министром внутренних дел Киргизской Республики А.Ш. Суранчиевым.
10 сентября 2013 года в г. Астане проведена встреча министров внутренних дел Беларуси, Казахстана и России по вопросам организации сотрудничества по противодействию преступности на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства, на котором рассмотрены вопросы взаимодействия наших министерств в трехстороннем формате.
23–25 сентября 2013 года в г. Одессе (Украина) состоялось совместное заседание коллегий министерств внутренних дел Украины и Российской Федерации.
В ходе заседания обсуждены вопросы «О развитии сотрудничества и обмене опытом министерств внутренних дел Украины и Российской Федерации в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых спортивных и культурно-зрелищных мероприятий» и «О совершенствовании взаимодействия министерств внутренних дел Украины и Российской Федерации по обмену информацией».
Проведение следующего заседания Объединенной коллегии запланировано в 2014 году в г. Санкт-Петербурге. Планируется обсудить вопросы:
— «О совершенствовании совместной работы органов внутренних дел Российской Федерации и Украины в противодействии преступлениям, совершаемым в сфере экономики»;
— «О проблемных аспектах взаимодействия и информационного обмена между МВД России и МВД Украины в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в вопросах признания и исполнения решений по делам об административных правонарушениях, розыска лиц, скрывшихся с места происшествия, а также угнанного автотранспорта»;
— «О проекте повестки совместного заседаний коллегий министерств внутренних дел Украины и Российской Федерации на 2015 год».
6. Вопрос:
На сайте МВД России размещена статистическая информация о количестве преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории России, в том числе из ближнего зарубежья и против них. Однако сведения гражданами каких конкретно стран СНГ совершены эти преступления отсутствуют. Нельзя ли размещать более подробную информацию на данном сайте?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
Полагаю, что размещение подобной информации нецелесообразно в связи с тем, что для потерпевшего неважно кто совершил преступление, важно чтобы информация о нем была принята, а преступление в разумные сроки раскрыто и расследовано. Любое нагнетание межнациональной истерии не улучшает обстановку в обществе.
Справочно:
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора является компетенцией органов прокуратуры Российской Федерации.
Кроме того, приказом МВД России от 28 февраля 2012 г. № 134 «О статистической отчетности органов внутренних дел Российской Федерации» утверждена форма статистической отчетности «Отчет о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них» – Форма «2-СНГ» (далее – Форма «2-СНГ»).
Информация, содержащаяся в Форме «2-СНГ», не является информацией ограниченного доступа и не содержит сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также Указу Президента Российской Федерации от 10 августа 2011 г. № 1060 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте МВД России в сети Интернет размещается, в том числе, статистическая информация, сформированная МВД России в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 671-р.
В соответствии с указанным Федеральным планом, МВД России как субъект официального статистического учета обеспечивает выполнение работ по формированию официальной статистической информации, в том числе по следующим направлениям:
— информация о преступности;
— состояние преступности и результаты расследования преступлений;
— информация о результатах борьбы с организованной преступностью;
— информация о лицах, совершивших преступления;
— информация о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях.
Форма «2-СНГ» включает в себя ежеквартальные отчеты МВД по республикам, главным управлениям, управлениям МВД России по иным субъектам Российской Федерации, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, предоставляемых в Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации», которое формирует сводные статистические сведения по следующим направлениям:
— сводный отчет по России. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
— сводный отчет по транспорту. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
— сборник по России. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
— сборник по транспорту. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
— сборник по России для ОДКБ. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
— экспресс-информация. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
— экспресс-информация по транспорту. Сведения о преступлениях, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них;
— сборник по Центральному федеральному округу.
7. Вопрос:
Среди сотрудников правоохранительных органов существует проблема слабой юридической подготовки. Как она решается?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
Подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется в 27 образовательных учреждениях системы МВД России, которые ежегодно выпускают около 15 тыс. квалифицированных юристов. Программы обучение в этих учебных заведения соответствуют установленным государственным образовательным стандартам, все они имеют государственную аккредитацию. Качество подготовки юридических кадров подтверждено успешно прошедшей ими общественной аккредитацией, проведенной Ассоциацией юристов России по поручению Президента Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность получения сотрудниками органов внутренних дел второго высшего образования в ведомственных вузах. Это является дополнительной мерой, направленной на повышение в системе МВД России количества сотрудников с высшим юридическим образованием.
Справочно:
Начиная с 2012 года, возобновлен набор сотрудников, имеющих высшее неюридическое образование, в образовательные учреждения системы МВД России для обучения по направлению подготовки «Юриспруденция» (высшее образование (бакалавриат), заочная сокращенная форма обучения).
В настоящее время внедряется дифференцированный подход к обучению сотрудников. В зависимости от уровня их образования определены сроки, содержание и объёмы подготовки на основе квалификационных требований к должностям, на которые они претендуют.
Сотрудники, вновь принимаемые на службу в органы внутренних дел, будут проходить подготовку по программам профессионального обучения по профессии «Полицейский» (22 марта 2013 г. утвержден соответствующий федеральный государственный образовательный стандарт), а затем направляться на переподготовку или получение высшего профессионального образования в зависимости от имеющегося у них уровня образования и должности, на замещение которой они претендуют.
Полагаю, указанные меры позволят повысить до необходимого уровня юридическую подготовку сотрудников полиции и поддерживать ее с учетом изменений нормативно правовой базы.
1. В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава – образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава – высшего образования, соответствующего направлению деятельности.
Частью 3 статьи 9 Закона о службе прямо установлено, что в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
При этом такие условия установлены приказом МВД России от 6 июля 2012 г. № 681 «Об условиях замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами, не имеющими высшего профессионального юридического образования» (зарегистрирован в Минюсте России 17 августа 2012 года, регистрационный № 25206).
Более того, приказом МВД России от 18 мая 2012 г. № 521 «О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 5 июля 2012 года № 24816) к числу квалификационных требований отнесены профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения служебных обязанностей; законодательства о службе в органах внутренних дел, государственной гражданской службе Российской Федерации; служебного распорядка Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа или подразделения; порядка работы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; правил и норм охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), техники безопасности и противопожарной защиты.
Таким образом, в настоящее время Законом о службе предусмотрены достаточно высокие квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел по уровню образования.
2. Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 3 июля 2012 г. № 663 (далее – Порядок организации подготовки кадров), установлено, что на занятиях по правовой подготовке, являющейся одним из видов профессиональной служебной и физической подготовки, изучаются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, относящиеся к деятельности органов внутренних дел, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативные правовые акты МВД России по соответствующим направлениям оперативно-служебной деятельности (пункт 76 Порядка организации подготовки кадров).
При этом тестирование по правовой подготовке является проверкой знаний Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел (пункт 127 Порядка). Сотрудник, получивший оценку «неудовлетворительно» («профессионально непригоден к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия») по правовой подготовке, считается не прошедшим проверку знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел.
Пунктом 5 части 2 статьи 82 Закона о службе несоответствие сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел является основанием для расторжения контракта и увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел.
Таким образом, незнание указанных нормативных правовых актов является основанием для увольнения из органов внутренних дел.
3. В целях поддержания уровня подготовки сотрудников органов внутренних дел статьей 76 Закона о службе предусмотрена подготовка кадров для органов внутренних дел путем получения высшего и дополнительного профессионального образования, а также обучения по программам профессиональной служебной и физической подготовки.
Согласно пункту 45 Порядка организации подготовки кадров дополнительное профессиональное образование сотрудников включает в себя повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку, которые могут осуществляться с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от выполнения служебных обязанностей.
Пунктом 74 Порядка организации подготовки кадров определено, что профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудников в целях совершенствования их профессиональных знаний и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, и включает в себя следующие виды: правовую подготовку, служебную подготовку, огневую подготовку и Физическую подготовку.
При этом дополнительное профессиональное образование сотрудников органов внутренних дел осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет (часть 8 статьи 76 Закона о службе).
Таким образом, на службе в органах внутренних дел предусмотрено достаточное количество институтов поддержания уровня подготовки сотрудников органов внутренних дел.
8. Вопрос:
Недостаточный уровень материальной оплаты, особенно среди низового звена органов МВД, стимулирует коррупцию и затрудняет приток туда достойных молодых кадров. Что делается и что предлагается Министерством для решения данной проблемы?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» обеспечено повышение денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел в среднем в 2 раза. При этом значительно увеличены размеры должностных окладов, что повлекло также увеличение размера пенсий, получаемых пенсионерами МВД России.
Важным нововведением стало право сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также возможность получения жилья в собственность.
Наряду с этим, предусмотрена выплата денежной компенсации расходов на оплату коммунальных и иных услуг, а также медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников органов внутренних дел, пенсионеров МВД России и членов их семей в медико-санитарных и санаторно-курортных организациях МВД России.
В результате принятых мер с 2012 г. количество принятых на службу сотрудников стабильно превышает число уволенных, существенно снижен некомплект рядового и начальствующего состава, в том числе и в низовом звене органов внутренних дел Российской Федерации.
Чтобы максимально использовать трудовые ресурсы регионов, сейчас мы переходим к активному реформированию системы отбора на службу в органы внутренних дел за счёт проведения широкомасштабных рекрутинговых кампаний, включающих профориентационные мероприятия и отборочные процедуры.
Это позволит сформировать конкурс среди граждан, желающих служить в полиции, и в конечном итоге повысить качество кадрового обеспечения органов внутренних дел.
Подводя предварительные итоги можно отметить, что в 2012 г. в 32 территориальных органах осуществлен реальный переход от набора к отбору кандидатов на службу. Число кандидатов на службу превысило количество имеющихся вакансий в два и более раза, а в девяти из них на одно вакантное место пришлось более 10 кандидатов.
Справочно:
В целях формирования достойного социального пакета сотрудников полиции, с 1 января 2012 года в органах внутренних дел проведена реформа денежного довольствия.
Показатели реформы, установленные Президентом Российской Федерации, с учетом реальных возможностей государства, достигнуты.
Уровень оплаты труда сотрудников возрос по сравнению с дореформенным периодом в целом по стране — в 2 раза.
Денежное довольствие лейтенанта полиции установлено на уровне не ниже 35 тыс. рублей в месяц.
При этом среднемесячное денежное довольствие рядового и младшего начальствующего состава полиции в настоящее время составляет: рядовой полиции с выслугой 1 год — 24 тыс. рублей; сержант полиции с выслугой 5 лет — 30 тыс. рублей; сержант полиции с выслугой 20 лет — 34 тыс. рублей.
В республиках Северного Кавказа, с учетом решений, принятых Правительством Российской Федерации, этот показатель выше на 9 – 11 тыс. рублей в месяц.
С учетом того, что средняя заработная плата по экономике в этих субъектах Российской Федерации составляет 17 – 21 тыс. рублей, можно сделать вывод об адекватности денежного довольствия сотрудников условиям, сложившимся в этих наиболее криминогенных регионах страны.
Подобная ситуация складывается и в большинстве других субъектов Российской Федерации.
Но следует учитывать, что «запас прочности» реформированного денежного довольствия иссякает, в связи с отсутствием его индексации.
Вызывает также озабоченность уровень денежного довольствия сотрудников полиции в регионах с высоким уровнем доходов населения (столичный регион, регионы-доноры, отчасти — г. Сочи).
Так, сержант полиции с выслугой 5 лет, проходящий службу в г. Москве имеет среднемесячное денежное довольствие 40 тыс. рублей (при средней заработной плате по экономике города — 65,7 тыс. рублей, в Ямало-Ненецком автономном округе — 66 тыс. рублей (по экономике округа — 73,4 тыс. рублей), в г. Сочи — 30 тыс. рублей (по экономике города — 32 тыс. рублей).
МВД России предпринимает меры, предусматривающие повышение уровня оплаты труда отдельных категорий сотрудников, в пределах имеющихся средств.
Так, по поручению Правительства Российской Федерации разрабатывается проект правительственного постановления, предусматривающего увеличение размера дополнительных выплат сотрудникам сочинской полиции.
В дореформенный период вопросы дополнительного материального обеспечения сотрудников, проходящих службу в регионах с повышенным уровнем жизни, регулировались дополнительными региональными выплатами, устанавливаемыми решениями органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.
В настоящее время такие доплаты не предусмотрены действующим законодательством, хотя многие регионы выражают готовность выделять средства на эти цели.
9. Вопрос:
В современных электронных и печатных СМИ весьма часто создаются положительные образы героев преступного мира. Тем самым молодое поколение проходит начально-заочную школу бандитизма, не выходя из дома. Какие меры, на Ваш взгляд, следует предпринять для исправления ситуации?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по международным делам Владимира Михайловича Джабарова)
Ответ:
Министерством внутренних дел Российской Федерации предпринимаются активные меры по недопущению искажения существующих реалий жизни современного гражданского общества. Сегодня в противовес «положительным образам героев» преступного мира, которые клонируются в некоторых отечественных СМИ, и на киноэкране, и в печати, в МВД России издается более 20 газет и журналов. На канале «Россия-1» регулярно выходит «Дежурная часть», на ТВЦ – «Петровка-38», в FM-диапазоне вещает радиостанция «Милицейская волна». На сайтах МВД России, подразделений центрального аппарата Министерства и территориальных органов внутренних дел в сети Интернет на постоянной основе размещаются материалы, рассказывающие о героизме и мужестве, благородных поступках, совершенных сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск МВД России.
Сотрудники Министерства принимают активное участие в теле- и кинопроектах, ориентированных на формирование правосознания граждан, позитивного облика сотрудника органов внутренних дел.
Мы хотим предложить Федеральному агентству по культуре и кинематографии, находящемся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, при поддержке которого выходит большинство медиапроектов на правоохранительную тематику, наладить тесное взаимодействие с МВД России для того, чтобы выпускаемая эфирная продукция не наносила вред имиджу сотрудника органов внутренних дел.
Полагаем, что для качественного формирования имиджевой политики одного энтузиазма недостаточно — хорошее кино сегодня стоит дорого. Необходимо рассмотреть вопрос о разработке специальной программы, направленной на исправление сложившейся ситуации, которая бы позволила в конечном итоге сформировать у населения, и в первую очередь у молодежи, мнение о полиции, как органа государственной власти, стоящего на защите каждого гражданина Российской Федерации.
10. Вопрос:
Какие меры предпринимаются министерством в целях предотвращения незаконного оборота древесины, а также в целях борьбы с коррупцией в сфере земельных отношений?
вопрос председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадия Александровича Горбунова)
Ответ:
Одной из основных причин совершения незаконной рубки лесных насаждений является непрекращающийся спрос на древесину, добываемую преступным путем. В связи с этим совершение указанных преступлений становится экономически выгодным видом промысла.
Несмотря на предпринимаемые меры количество преступлений и правонарушений данной категории, а также размер причиненного ущерба по‑прежнему остается недопустимо высоким.
Незаконная рубка и уничтожение или повреждение лесных насаждений помимо причинения существенного материального ущерба экономике создает предпосылки для возникновения угрозы экологической безопасности в масштабах государства.
В работе по противодействию преступности в сфере лесопромышленного комплекса ключевое внимание уделяется:
— выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконной вырубкой леса, а также каналов сбыта древесины;
— борьбе с незаконным вывозом леса и лесоматериалов, уклонением от уплаты налогов и таможенных платежей, невозвращением валютной выручки из‑за рубежа, незаконного возмещения НДС;
— пресечению деятельность незаконных мигрантов в сфере заготовки и оборота древесины;
— противодействию коррупции.
В целях стабилизации оперативной обстановки в данной сфере во взаимодействии с Рослесхозом, Генеральной прокуратурой, ФСБ России и ФТС России проводятся специальные оперативно-профилактические мероприятия «Лес».
Совместно с Федеральным агентством лесного хозяйства организовано проведение целевой межведомственной операции «Лесовоз».
МВД на постоянной, плановой основе и в тесном взаимодействии с Генеральной прокуратурой, Счетной палатой, ФСБ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами принимаются меры по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом земельных участков и нецелевым использованием земель.
Особое внимание уделяется организации и проведению мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с коррупционными проявлениями должностных лиц региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Статистика:
В результате принятых мер в январе-сентябре 2013 года выявлено 1,4 тыс. преступлений в рассматриваемой сфере, в том числе 848 — совершенных в крупном и особо крупном размерах. Размер причиненного материального ущерба по оконченным уголовным делам составил 5,8 млрд. рублей, обеспечено возмещение ущерба на сумму более 733,2 млн. рублей.
Выявлено 1,8 тыс. преступлений в сфере земельных отношений, в том числе 625 — коррупционной направленности. Размер причиненного материального ущерба по оконченным уголовным делам этой категории составил 5,1 млрд. рублей, обеспечено возмещение ущерба на сумму более 4,6 млрд. рублей.
Справочно:
МВД России совместно с заинтересованными органами исполнительной власти разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Данный законопроект направлен на усиление уголовной и административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины, незаконную рубку, уничтожение или повреждение лесных насаждений, а также установление уголовной и административной ответственности за оборот незаконно заготовленной древесины.
Законопроект в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
Примеры:
1. Так, по результатам проведения в августе 2013 года крупномасштабной операции по пресечению деятельности организованной международной преступной группы, являющейся крупнейшим экспортером лесоматериалов из Иркутской области в Китай, возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 226.1 УК РФ (контрабанда стратегически важных товаров, ресурсов).
Ущерб от их деятельности составил свыше 2 млрд. рублей.
Пресечена отправка за рубеж более 40 тысяч кубометров незаконно заготовленного леса-кругляка и пиломатериалов.
Наиболее активные участники группы, в числе которых гражданин Китая, задержаны и этапированы в следственный изолятор г. Москвы.
2. Так, по материалам МВД России ГСУ СК России возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении руководителей ООО «Кантри-Про» по факту хищения земельных участков общей площадью 52,6 тыс. м2, принадлежащих санаторию «Барвиха», в результате чего государству нанесен ущерб в размере 743,3 млн. рублей.
Следственным департаментом МВД России возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении организованной группы лиц, занимавшихся хищением земельных участков, находящихся в федеральной и муниципальной собственности, расположенных на территории Раменского района Московской области.
В данную преступную группу входили: начальник Раменского отдела Управления Росреестра по Московской области Папша Л.Д., бывший заместитель руководителя СК при Прокуратуре г. Люберцы Московской области Русланов Р.В., генеральный директор ООО «Фемида» Симкин В.А., частный риэлтор Ягужинская И.А.
Преступной группой похищено более 1000 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, общей площадью более 300 га на общую сумму свыше 1 млрд. рублей.
11. Вопрос:
Каковы результаты принимаемых МВД России мер в Центральном, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах по пресечению незаконного оборота особо ценных видов водных биологических ресурсов (осетровых видов рыб) и легализации доходов, полученных от указанной преступной деятельности?
(вопрос председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадия Александровича Горбунова)
Ответ:
Пресечение незаконного оборота особо ценных видов водно-биологических ресурсов является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел.
В этой связи подразделениями Министерства и территориальных органов внутренних дел повсеместно реализуется комплекс организационных и практических мер, направленных на повышение эффективности противодействия данному виду преступлений.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22 октября 2012 № ПР-2759 с целью обеспечения эффективного взаимодействия правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконной добычей и реализацией морских биологических ресурсов в Волжско-Каспийском бассейне создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители МВД России, пограничной службы ФСБ России, Государственной инспекции маломерных судов МЧС России и Росрыболовства.
С целью выявления и пресечения преступлений в местах нереста ценных пород рыб во взаимодействии с природоохранными ведомствами, территориальными подразделениями Росрыболовства, Пограничной службой, ФСБ России и ФТС России ежегодно проводится комплекс оперативно-профилактических мероприятий «Путина».
По итогам прошедшего 5 сентября 2013 под председательством заместителя руководителя ФСБ России — руководителя департамента береговой охраны ПС ФСБ России адмирала Ю.С. Алексеева, при участии представителей МВД России совещании принят ряд решений по проведению согласованного комплекса мер, направленного на противодействие организованным преступным группам, занятым в противоправной деятельности в сфере рыболовства.
В частности, принято решение о формировании мобильных групп из числа представителей пограничных органов ФСБ России, территориальных подразделений МВД России, МЧС России, территориальных управлений Росрыболовства.
Следует отметить, что вопросы легализации доходов от указанной преступной деятельности сегодня не являются актуальными, поскольку подавляющее большинство фигурантов задерживаются до того момента, когда они получают возможность непосредственно осуществлять финансовые операции и другие сделки с денежными средствами, полученными в результате преступной деятельности.
Справочно:
Следует отметить, что главными центрами промысла осетровых рыб являются Каспийское, Азовское и Чёрное моря, а также реки, впадающие в них. Здесь ловится русский осётр, шип, севрюга и (в реках) стерлядь, а в Каспийском море, кроме того, персидский осётр. В реках Балтийского бассейна и в Балтийском море ловится лишь немецкий осётр, в реках бассейна Европейского Ледовитого океана стерлядь (в Сев. Двине — в сравнительно малом количестве), изредка сибирский осётр (в Печоре). Большое количество осетров водится также в реках Сибири: в бассейне Оби и отчасти, в бассейнах Енисея, Амура, в Аральском бассейне.
Статистика:
Так, только в ходе проведения ОПМ «Путина-2013» задокументировано более шестисот правонарушений, связанных с посягательствами на водные биоресурсы, у преступников изъято более 160 кг икры рыб осетровых видов, 11 т рыб осетровых видов, 25,5 т рыб частиковых видов, более 17 км сетей, свыше 150 плавсредств. Составлено более 500 административных протоколов.
По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», в январе-сентябре 2013 года в сфере незаконного оборота биологических водных ресурсов выявлено 243 преступления (сотрудниками органов внутренних дел — 238). Раскрыто 18 преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, и 2
— организованной группой либо преступным сообществом. Окончены расследованием уголовные дела о 212 преступлениях, из них по 163 уголовные дела направлены в суд. Выявлено 184 лица, совершивших преступления данного вида. Размер причиненного материального ущерба составил 145,3 млн. рублей. Обеспечено возмещение материального ущерба на сумму 86,6 млн. рублей.
12. Вопрос:
Какие, по Вашему мнению, имеются проблемы в законодательстве, решение которых способствовало бы активизации деятельности по пресечению незаконного оборота особо ценных видов водных биологических ресурсов (осетровых видов рыб)?
(вопрос председателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадия Александровича Горбунова)
Ответ:
Существенное влияние на рост преступности в данной сфере оказывают неадекватность степени общественной опасности санкций статей, предусматривающих уголовную и административную ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов и нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов соответственно.
Уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, совершенную группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, предусмотрена частью 3 статьи 256 УК РФ, максимальное наказание по которой — лишение свободы на срок до двух лет, в связи с чем данное деяние отнесено к категории преступлений небольшой тяжести.
В связи с этим ни административные, ни уголовные санкции не являются сдерживающим фактором для преступных групп и непосредственных исполнителей.
В целях совершенствования законодательства в указанной сфере во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 16 августа 2013 г. № Пр-1943 заинтересованными органами исполнительной власти, в т. ч. МВД России, готовятся предложения об усилении ответственности за незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе в рамках проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в этой области»
Ожидаемыми положительными последствиями введения в действие обновленной редакции статьи 256 УК РФ является качественное повышение эффективности противодействия преступным посягательствам в сфере пользования водными биоресурсами, характеризующимися наибольшей степенью общественной опасности и размерами причиняемого ущерба.
Справочно:
Федеральным законом Российской Федерации от 02.07.2013 № 150 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в УК РФ введена ст. 258.1, устанавливающая уголовную ответственность за незаконную добычу и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и охраняемых международными договорами Российской Федерации. Часть 3 данной статьи отнесена к категории тяжких. Помимо этого, внесены изменения в ст. 104.1 УК РФ, направленные на конфискацию денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, предусмотренных ст.258.1 УК РФ.
В настоящее время в целях реализации данной статьи УК РФ Правительством Российской Федерации подготовлен проект постановления «Об утверждении перечня особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.
Минсельхозом России был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, предлагающий утвердить Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, в который осетровые виды рыб включены.
МВД России проект постановления Правительства Российской Федерации согласован.
13. Вопрос:
Учитывая, что в соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях состоит не только из настоящего Кодекса, но и из принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание то, что в соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона «О полиции» к числу основных направлений деятельности полиции относится предупреждение и пресечение административных правонарушений, а полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции, не считаете ли Вы целесообразным внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений, которые позволили бы должностным лицам органов внутренних дел (полиции) осуществлять деятельность по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации?
(вопрос члена Комитета по экономической политике Евгения Владимировича Петелина)
Ответ:
Действительно, в правоприменительной деятельности имеются различные подходы к разрешению обозначенной Вами проблемы.
Полагаем, что решение обозначенного вопроса должно основываться на всестороннем и системном анализе законодательства Российской Федерации, регламентирующего охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Поскольку Конституция Российской Федерации предусматривает совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов по целому ряду направлений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности деятельность полиции не может строиться вне положений законов, которые принимают субъекты Российской Федерации по этим вопросам.
В целях исключения двоякого подхода в указанном вопросе, полагаем возможным дополнение части 6 статьи 28.3 КоАП положением о том, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).
А теперь что касается увеличения административной практики в общем. Не секрет, что большинство протоколов об административных правонарушениях в жилом секторе составляются участковыми уполномоченными полиции. Вы наверняка сами сталкивались с ситуациями, когда, к примеру, вашу машину сосед поцарапал во дворе. Чтобы собрать документы для страховой компании естественно вы обращаетесь к участковому.
Мы подсчитали общую нагрузку, для того чтобы участковый уполномоченный, говоря простым языком, смог выполнить все возложенные на него обязанности, включая и прием населения, ему ежесуточно необходимо 16 часов. В том числе и выходные и в праздничные дни. Ну и как вы считаете, есть необходимость расширять его полномочия?
14. Вопрос:
Какие меры принимаются органами внутренних дел по обращениям членов Совета Федерации, связанным с защитой животных, и на которые мы получаем лишь формальные ответы. В частности, как пресекается деятельность движения «догхантеров», основной целью которого является истребление безнадзорных животных в городах?
(вопрос председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрея Александровича Клишаса)
Ответ:
В настоящее время в России ответственность за жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских, корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних установлена статье 245 УК РФ.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что в настоящее время размещение в сети Интернет изображений убитых животных, а также иная пропаганда догхантерства не подпадает под какое‑либо нарушение существующего уголовного или административного законодательства Российской Федерации.
С 1 ноября 2012 года в Роскомнадзор определил реестр интернет-сайтов, содержащих информацию, распространение которой запрещено на территории России. Речь идет о детской порнографии, инструкциях по самоубийствам, пропаганде наркотиков и психотропных средств. Роскомнадзор блокирует страницы с таким контентом по решению суда. После внесения 1Р-адреса в «черный список» владелец в течение трёх суток должен удалить материал. В противном случае сайт блокируется.
Таким образом, правовая регламентация рассмотренных вопросов требует тщательной проработки, детального изучения для выработки совместных решений всеми заинтересованными органами государственной власти.
Справочно:
В мае 2013 года Управлением по организации дознания МВД России рассмотрено обращение члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.А. Клишаса, касающееся массового отравления собак в парке 50-летия Октября в г. Москве. По данному факту возбуждено уголовное дело № 97495, в ходе производства дознания по которому выполнен большой комплекс следственных действий, в том числе проведены судебные экспертизы. Однако установить лиц, совершивших данное преступное деяние не представилось возможным.
Статистика:
В 2011 году органами внутренних дел расследовано 249 уголовных дел, возбужденных по ст. 245 УК РФ, из которых 146 дел направлено в суд с обвинительным актом. В 2012 году в производстве находилось 276 уголовных дел указанной категории, из них 148 дел направлено в суд.
За 6 месяцев 2013 года в производстве находилось 124 (-24,8%, АППГ −165) уголовных дела о преступлениях, предусмотренных статьёй 245 УК РФ, из которых в суд с обвинительным актом направлено 51 (-28,2%, АППГ — 71) дел.
15. Вопрос:
Есть ли необходимость, по мнению МВД России, в совершенствовании законодательства, устанавливающего ответственность за жестокое обращение с животными?
(вопрос председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрея Александровича Клишаса)
Ответ:
Полагаю, что действующее законодательство, предусматривающее установление ответственности за жестокое обращение с животными, нельзя признать безупречным. Так, в настоящее время уголовная ответственность установлена лишь за жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье и только при наличии хотя бы одного из обязательных признаков: хулиганских или корыстных побуждений, садистских методов, присутствия малолетних (часть первая статьи 245 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК), то есть за самые безнравственные с точки зрения норм морали и права проявления жестокости по отношению к животным.
Весте с тем ответственность за любые иные формы жестокого обращения с животными, которые, по сути, также могут выражаться в жестокости, сопряженной со стремлением виновного продемонстрировать пренебрежение к существующим принципам гуманного обращения с животными, законодательством Российской Федерации, в том числе КоАП, не предусмотрена.
Данную проблему отчасти определяет установленная в ряде субъектов Российской Федерации административная ответственность за жестокое (негуманное) обращение с животными (так, например соответствующие нормы содержатся в Законе города Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»).
Однако законодательство отдельных субъектов Российской Федерации нельзя признать универсальным нормативным средством противодействия жестокому обращению с животными.
С учетом изложенного МВД России концептуально поддерживает
идеи совершенствования законодательства Российской Федерации об ответственности за жестокое обращение с животными. Также актуальными представляются смежные вопросы повышения эффективности мер ответственности за халатное содержание опасных видов домашних животных.
В этой связи наиболее целесообразным вариантом разрешения рассматриваемой проблемы представляется внесение изменений в КоАП. Так, перспективными могут являться установление административной ответственности за жестокое обращение с животными, не содержащее признаков уголовно наказуемого деяния, а также за пропаганду насилия по отношению к животным.
Справочно:
Сокращение в текущем году числа возбуждённых уголовных дел по фактам жестокого обращения с животными обусловлено низкой информативностью поступающих в подразделения полиции сообщений граждан, которые как правило, не содержат подробных сведений о совершённых деяниях.
Вместе с тем, для возбуждения уголовного дела необходимо наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В ходе проверки по сообщениям возникает необходимость не просто установить лицо, совершившее жестокое обращение с животными, а также доказать наличие квалифицирующих признаков совершённого им деяния, применение садистских методов.
Необходимость обязательного доказывания хулиганской или корыстной мотивации совершения данного состава преступления затрудняет привлечение к ответственности догхантеров, которые настаивают на том, что убивают собак исключительно в целях защиты граждан от нападения бродячих животных.
13.03.2013 на заседании Московской городской Думы был рассмотрен проект федерального закона, вносящий изменения в КоАП РФ в части усиления административной ответственности за нарушение правил содержания домашних животных. В настоящее время законопроект проходит стадии доработки и согласования.
Кроме того, в настоящее время уголовная ответственность за жестокое обращение с животными, повлекшее их гибель или увечье, если это деяние совершено из хулиганских, корыстных побуждений, или с применением садистских методов, или в присутствии малолетних установлена статьей 245 УК РФ. Практика возбуждения и направления уголовных дел в суд имеется. Хотя в абсолютном значении цифры и не велики.
23 марта 2011 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) в первом чтении принят проект федерального закона № 458458–5 «Об ответственном обращении с животными» (далее – законопроект), внесенный группой депутатов Государственной Думы.
Основными задачами законопроекта являются установление общих и специальных требований при обращении с животными, защита животных от жестокого антигуманного обращения, страдания и гибели, недопущения жестокого умерщвления животных, укрепление нравственности и гуманности общества, обеспечение безопасности, иных прав и законных интересов граждан.
22 марта 2013 года Правительство Российской Федерации направило в Государственную Думу официальный отзыв на законопроект, согласно которому он поддерживается при условии учета высказанных замечаний (№ 1146п-П9).
28 августа 2013 года МВД России согласован, подготовленный Минсельхозом России проект поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту (исх. № 1/8010).
Кроме того, 21 апреля 2011 года Советом Государственной Думы рассмотрен внесенный группой депутатов Государственной Думы проект федерального закона № 458970–5 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об ответственном обращении с животными», которым предлагается дополнить КоАП статьями, предусматривающими ответственность за нарушение установленных законодательством требований и запретов при обращении с животными, нарушение правил содержания собак и пропаганду жестокого обращения с животными.
Правительство Российской Федерации также поддержало указанный проект федерального закона.
Внесенный группой членов Совета Федерации (А.А. Клишас) проект федерального закона № 283657–6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Данным законопроектом предлагается изложить в новой редакции статью 245 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК), установив в части первой ответственность за действия, выражающиеся в жестоком обращении с животными, повлекшие их гибель или увечье, а равно истязание животных.
Одновременно законопроектом предлагается дополнить главу 25 (Преступления против здоровья населения и общественной нравственности) УК статьей 2451, устанавливающей ответственность за нападение животного, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, а также статьей 2452, предполагающей ответственность за нападение животного, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека по неосторожности.
Правительством Российской Федерации по данному законопроекту высказано предложение о содержательной переработке и дополнительному обоснованию положений законопроекта. Необходимость переработки обусловлена тем, что в действующем уголовным законодательстве Российской Федерации понятие «истязание животных» не закреплено, а в соответствии с частью второй статьи 3 УК применение уголовного закона по аналогии не допускается.
Кроме того, действия, указанные в предлагаемых законопроектом статьях 2451 и 2452 УК, в настоящее время следует квалифицировать по соответствующим статьям Особенной части УК, предусматривающим ответственности за преступления против жизни и здоровья (статьи 105 (Убийство), 109 (Причинение смерти по неосторожности), 111 (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью), 118 (Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности) УК). При этом субъекты преступлений указанных статей, предлагаемых законопроектом, не достаточно определены и при буквальном прочтении ими могут являться животные.
Статистика:
В текущем году в МВД России от граждан поступили 102 жалобы, касающиеся жестокого обращения с животными, в том числе о пропаганде в сети Интернет насилия над животными путем размещения изображений их трупов, которые субъективно воспринимаются заявителями как жестокое обращение, несмотря на отсутствие фактов, объективно это подтверждающих. Анализ таких обращений показывает, что хостинг Интернет-ресурсов, с которых осуществляется размещение таких изображений, производится с серверов, находящихся за пределами Российской Федерации.
16. Вопрос:
С увеличением роста преступлений мигрантами, какие административно-правовые и уголовные меры предпринимаются в районах компактного проживания миграции? Роль и место оперуполномоченных участковых в этих мероприятиях?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по обороне и безопасности Николая Александровича Федоряка)
Ответ:
Одним из эффективных способов предупреждения совершения иностранными гражданами преступлений и иных правонарушений является совместное проведение компетентными органами оперативно-профилактических мероприятий, таких как «Нелегал», «Нелегальный мигрант» и иных специальных операций, направленных на выявление мест незаконной концентрации иностранных граждан, а также на пресечение противоправной деятельности физических и юридических лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной миграции.
Сотрудниками полиции в целях усиления контроля за состоянием правопорядка и общественной безопасности в жилом секторе на постоянной основе проводятся мероприятия по проверке всех отселенных и частично отселенных зданий, бытовок, а также осуществляется отработка жилого сектора на предмет выявления лиц, проживающих с нарушениями установленного порядка регистрации. Особое внимание уделяется обеспечению проверок нежилых, заброшенных зданий и строений.
В соответствии с Наставлением по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденным приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166, участковый уполномоченный полиции во время профилактического обхода уделяет особое внимание полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации информации: о квартирах (жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в том числе гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (при установлении юридических или физических лиц); о лицах, сдающих квартиры (помещения) в аренду без оформления соответствующих документов.
Справочно:
Участие полиции в осуществлении контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее — иностранные граждане) порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации регламентировано пунктом 33 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции», рядом норм Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1502-р утвержден План мероприятий по реализации в 2012 – 2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 г. № Пр-1490, в том числе предусматривающих разработку проектов законодательных актов по совершенствованию административной и уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Участие МВД России в подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на усиление административной и уголовной ответственности за нарушение требований миграционного законодательства Российской Федерации, предусмотрено также поручением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2012 г. № ДМ-П44-2812, данным в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».
В рамках выполнения названных поручений МВД России было обеспечено участие в разработке и сопровождении федеральных законов:
от 30 декабря 2012 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в статью 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»,
от 30 декабря 2012 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в статью 322 Уголовного кодекса Российской Федерации и в статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»,
от 30 декабря 2012 № 321-ФЗ «О внесении изменения в статью 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение» (о дополнительных мерах, направленных на предотвращение нарушений законодательства иностранными гражданами, и дополнительных основаниях их административной ответственности),
от 23 июля 2013 г. № 224-ФЗ «О внесении изменений в федеральные законы «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (о неразрешении въезда иностранного гражданина в качестве новой формы запрета их допуска на территорию России, а также об установлении 10-летнего ограничения въезда в случае повторного вынесения решения о депортации).
Статистика:
Согласно данным ГИАЦ МВД России за январь-апрель т. г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 15 970 (+7,5% к аналогичному периоду прошлого года) преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Удельный вес от общего числа расследованных преступлений составляет 3,8% (всего на территории Российской Федерации зарегистрировано 743 129 преступлений (-2,5% к АППГ), из них раскрыто — 424 604 (-1,4% к АППГ) преступлений). Количество преступлений, совершенных гражданами государств-участников СНГ, составило 13 687.
На 10,9% по сравнению с АППГ увеличилось количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, их количество составило 3 944 (удельный вес от числа зарегистрированных преступлений — 0,5%).
Наиболее распространенными видами преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами, без гражданства в Российской Федерации в 2012 году, являются преступления против жизни и здоровья граждан (глава 16 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18 УК РФ), собственности (глава 21 УК РФ), общественной безопасности (глава 24 УК РФ), здоровья населения и общественной нравственности (глава 25 УК РФ), порядка управления (глава 32 УК РФ).
Статистика свидетельствует, что в основном иностранные граждане и лица без гражданства совершают преступления, относящиеся к категориям тяжких и средней тяжести, из которых преобладают преступления корыстно-насильственного характера (кражи, грабежи, разбойные нападения, незаконный оборот наркотиков и др.).
В ходе проведения первого этапа операции «Нелегал-2013» на территории Российской Федерации сотрудниками территориальных органов МВД России было организовано проведение более 20 тыс. профилактических мероприятий в сфере миграции.
Выявлено 12,1 тыс. нарушений в сфере миграции, из них:
нарушений въезда, выезда и пребывания гражданами третьих по отношению к ОДКБ стран — 9,4 тыс.;
нарушений установленного порядка осуществления трудовой деятельности — 2,7 тыс.
За указанные нарушения наложено штрафов на общую сумму 3 379 тыс. рублей, взыскано 2 767 тыс. рублей, выдворено в административном, порядке и депортировано за пределы государств-членов ОДКБ 743 иностранных гражданина.
Возбуждено 52 уголовных дела за организацию незаконной миграции.
По иным выявленным, в ходе операции преступлениям было возбуждено 4 934 уголовных дела, в том числе:
по преступлениям, связанным, с наркотиками — 1 287;
по преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия — 126;
по преступлениям, связанным, с незаконным пересечением государственной границы −20.
Выявлено 31 лицо, находящееся в международном розыске.
17. Вопрос:
В последнее время усилилось движение футбольных фанатов, какие меры предпринимаются по контролю за ними и недопущению экстремистских проявлений?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по обороне и безопасности Николая Александровича Федоряка)
Ответ:
Вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых, в том числе спортивных мероприятий всегда являлись злободневными для МВД России.
Особенно актуальным этот вопрос становится в преддверии проведения в нашей стране таких масштабных мировых спортивных форумов как, зимняя Олимпиада в Сочи, Чемпионат мира по футболу 2018 года, который пройдет в 11 городах нашей — страны. Противоправные проявления со стороны футбольных фанатов — не только российская проблема, подобные явления существуют во многих странах мира.
Сегодня перед органами внутренних дел остро стоит задача активизации деятельности, направленной на снижение уровня социальной опасности, которую содержат в себе деструктивные действия агрессивно настроенных футбольных фанатов. Работа ведется по всем «фронтам».
Так, установлено тесное взаимодействие с Министерством спорта, Российским футбольным союзом, футбольными лигами и клубами.
Проводятся ежегодные семинары с участием представителей указанных организаций и руководства МВД и его территориальных органов (в июне текущего года подобное мероприятие прошло в Перми), на которых вырабатываются совместные решения по обеспечению правопорядка и безопасности в период проведения футбольных матчей.
23 июля 2013 года Президентом Российской Федерации подписан закон № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».
Закон устанавливает обязанность организаторов официальных спортивных соревнований обеспечивать меры безопасности в соответствии с правилами проведения официальных спортивных соревнований, утверждаемыми Правительством России, в том числе с привлечением для обеспечения безопасности зрителей специально подготовленных контролеров-распорядителей.
Предусмотрено, так же, ужесточение ответственности за нарушение правил поведения зрителей — вводится штраф в размере от 3 тыс. до 10 тыс. рублей или обязательные работы на срок до 160 часов с наложением административного запрета посещать места проведения спортивных соревнований в дни проведения официальных спортивных соревнований на срок от шести месяцев до семи лет или без такового.
Справочно:
В целях реализации положений закона МВД России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, утверждающий Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Правилами обеспечения безопасности закрепляются основные требования по обеспечению безопасности мест проведения спортивных соревнований, основания и порядок запрета проведения, приостановления, а также прекращения официального спортивного соревнования, вопросы организации обеспечения безопасности граждан и общественного порядка в период подготовки и проведения официальных спортивных соревнований, взаимодействия между собственниками (пользователями), организаторами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, устанавливаются обязанности собственников (пользователей) объектов спорта и организаторов официальных спортивных соревнований).
Статистика:
В феврале-мае 2013 года на территории 13 субъектов Российской Федерации состоялся 103 матча (АП 2012 – 107, АП 2011 – 106, АП 2010 – 97, АП 2009 – 19) с участием 16 клубов Российской футбольной Премьер-Лиги (включая игры Лиги Европы).
Соревнования посетило 1,513 млн зрителей (АП 2012 – 1,43 млн, АП 2011 – 1,365 млн, АП 2010 – 1,281 млн, АП 2009 – 1,243 млн), в том. числе 107 тыс. болельщиков команд гостей (АП 2012 – 127 тыс., АП 2011 – 88 тыс., АП 2010 −57,5 тыс., АП 2009 – 131 тыс.).
Для обеспечения правопорядка при проведении указанных мероприятий было задействовано 98,3 тыс. сотрудников органов внутренних дел (АП 2012 – 130,7 тыс., АП- 156 тыс., АП 2010 – 120 тыс., АП 2009 – 126,4 тыс.), в том числе 23 тыс. военнослужащих внутренних войск МВД России (АП 2012–36,5 тыс., АП 2011 – 40,6 тыс., АП 2010 – 26, 7 тыс., АП 2009 – 35,4 тыс.).
В феврале-мае 2013 года среднее количество сотрудников органов внутренних дел, привлекавшихся к обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении футбольных матчей с участием клубов РФПЛ, составило 6,5 человек на 100 зрителей (АП- 9,13 чел., АП 2011 −11,45 чел., АП 2010 – 9,34 чел., АП 2009 −11,37 чел.).
Общее количество болельщиков, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушений в период проведения футбольных матчей с участием клубов РФПЛ в феврале-мае текущего года, составило 1 220 чел. (АП 2012 – 1 952 чел., АП 2011 −2 093 чел., АП 2010 – 1 025 чел., АП 2009 – 3 395 чел.).
18. Вопрос:
Усиливается роль интернет-сообществ, что планирует МВД России по пресечению пропаганды экстремизма на интернет-сайтах?
(вопрос первого заместителя председателя Комитета по обороне и безопасности Николая Александровича Федоряка)
Ответ:
Министерством внутренних дел Российской Федерации большое внимание уделяется организации качественного мониторинга сети «Интернет» в целях получения информации о преступлениях террористической и экстремистской направленности.
Практика пресечения попыток размещения экстремистских информационных материалов в сети Интернет свидетельствует, что зачастую привлечь лиц, разместивших такие материалы, к административной или уголовной ответственности по ряду причин не представляется возможным.
С целью консолидации усилий заинтересованных министерств и ведомств в области противодействия экстремизму в сети Интернет, во исполнение решения постоянного совещания по информационному противоборству Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «Об активизации деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию идеологии экстремизма», на базе нашего антиэкстремистского подразделения, сформирована межведомственная рабочая группа.
В ее состав вошли представители МВД России, ФСБ России, Минюст России, Министерство культуры Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Одной из задач, которую решает данная группа — совершенствование нормативной правовой базы, направленной на повышение эффективности противодействия экстремизму в Интернет — пространстве.
В этих целях подготовлены предложения, связанные, в частности, с:
— запретом анонимного доступа в сеть Интернет (в том числе с использованием мобильного телефона),
— установлением ответственности за призывы к проведению несогласованного массового мероприятия, а также изменению формата согласованного мероприятия, в том числе в сети Интернет.
Непосредственное отношение к данной теме имеет проект федерального закона № 588894–5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации (МВД России – официальный представитель), в соответствии с которыми предусматривается повышенная ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»).
Справочно:
Сетью сегодня в России, пользуются свыше 30 млн. человек.
Сегодня в глобальной сети действуют более 1,5 тыс. сайтов, пропагандирующих терроризм и экстремизм, в том числе около 150 русскоязычных, на которых размещаются призывы к вооруженному «джихаду», нападениям на сотрудников силовых структур и органы власти. При этом на различных сетевых ресурсах содержится информация о формах и методах ведения террористической борьбы, способах изготовления СВУ и совершения диверсионно-террористических актов.
На таких сайтах, как «Кавказ-центр», «Ислам-Дин», «Имарат-Кавказ», «Джамаат-Шариат» и др. пропагандируются идеи религиозного экстремизма, публикуются призывы к осуществлению террористической деятельности и свержению законной власти, одобряются происходящие теракты, и убийства сотрудников правоохранительных органов.
Примером влияния на различные категории населения, включая целые религиозные группы, могут служить массовые беспорядки, прокатившиеся практически по всем странам мусульманского мира, а также убийство членами повстанческой группировки «Ансар аш-Шзриа» трех американских дипломатов и посла США в Ливии Кристофера Стивенса, вызванные размещением в сети интернет трейлера к фильму «Невинность мусульман».
Вместе с тем, пресечение деятельности интернет ресурсов, на которых выложены материалы экстремистского характера сталкивается с рядом серьезных техническими, организационных и процессуальных проблем:
— использование указанной категорией лиц специального программного обеспечения (анонимайзеры, прокси-серверы), затрудняющего идентификацию пользователя;
— размещения материалов лицами, находящимися вне юрисдикции Российской Федерации;
— размещения материалов лицами, не достигшими возраста уголовной и административной ответственности;
— самостоятельного удаления администрацией ресурсов материалов, в том числе информации, позволяющей идентифицировать пользователей.
Статистика:
Так, в 2012 году подразделениями по противодействию экстремизму в сети Интернет удалено свыше 13,5 тысяч экстремистских материалов, 60 Интернет-ресурсов судами Российской Федерации признаны экстремистскими и внесены в Федеральный список экстремистских материалов.
Возбуждено 213 уголовных дел, по которым привлечено к уголовной ответственности 145 лиц. 149 лиц привлечено к административной ответственности.
Нередко, в случаях использования СМИ и Интернета для распространения экстремистских материалов, органам внутренних дел инициируется вопрос о вынесении предупреждения, отзыве лицензии, закрытии издания (сайта) и т. д.
19. Вопрос:
Вопрос о декриминализации нефритовой отрасли Республики Бурятия.
Так около 95% разведанных российских запасов нефрита сосредоточены на территории Республики Бурятия. Возрастающий спрос и высокая цена на нефрит в Китае, низкая себестоимость при огромных запасов и относительной легкости процесса извлечения нефрита из недр сделали добычу нефрита одной из наиболее доходной сфер экономической деятельности, в которую вовлечены наряду с официальными недропользователями широкие слои местного населения, так называемые «черные копатели». Объемы незаконно добытого нефрита исчисляются тоннами, а бюджетная система Российской Федерации ежегодно недосчитывается миллионов рублей неуплаченных налогов и сборов.
В настоящее время декриминализация нефритовой отрасли входит в число первоочередных задач, стоящих перед органами внутренних дел Республики Бурятия.
Вместе с тем месторождения нефрита находятся в отдаленных, труднодоступных районах Республики, куда добраться можно только с помощью авиатехники.
В этой связи предлагаю рассмотреть вопрос создания в структуре МВД по Республике Бурятия авиационного отряда специального назначения, что позволит сотрудникам органов внутренних дел значительно повысить эффективность противодействия незаконной добычи нефрита.
(вопрос члена Комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Арнольда Кирилловича Тулохонова)
Ответ:
Создание авиационного отряда специального назначения (далее — АОСН) осуществляется за счет перераспределения штатной численности заинтересованного территориального органа МВД России. Оснащение его авиационной техникой проводится в рамках государственного оборонного заказа МВД России.
Кроме того, при создании АОСН необходимо учитывать существующую авиационную инфраструктуру предполагаемого места базирования и наличие кадрового потенциала летного состава, годного для прохождения службы в органах внутренних дел.
В настоящее время МВД по Республике Бурятия инициировался вопрос создания авиационного подразделения, однако готовность перераспределения штатной численности не высказывалась.
Учитывая изложенное, создание АОСН в организационно-штатной структуре МВД по Республике Бурятия возможно при условии перераспределения собственной штатной численности и выделения дополнительного финансирования в 2014 году на закупку авиационной техники.
Справочно:
Закупка авиационной техники для МВД по Республике Бурятия в 2014 году не предусмотрена, при этом для приобретения вертолета типа Ми-8, с последующей его эксплуатацией, необходимо выделение дополнительного финансирования порядка 450 млн. рублей.
В Республике Бурятия (г. Улан-Удэ) размещен вертолетный завод, производящий вертолеты Ми-8, что позволяет судить о наличие авиационной инфраструктуры в рассматриваемом регионе.
Дополнительный вопрос 1:
После вступления в силу Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» в регионах произошло сокращение личного состава сотрудников до 22 %. В основном были сокращены сотрудники, непосредственно работающие с населением, и в первую очередь: инспекторы по делам несовершеннолетних, участковые уполномоченные, ГИБДД и патрульно-постовой службы. Палочная система отчетности и отсутствие законодательно закрепленного права контроля со стороны общества не позволяют объективно оценить целесообразность проведенных сокращений. Не понятен принцип или правила определения штатной численности сотрудников соответствующих служб.
Существует ли нормативная правовая база для определения штатной численности сотрудников полиции соответствующих служб с учетом плотности населения, транспортной инфраструктуры, возрастного состава жителей и иных особенностей субъектов Российской Федерации городов и поселений?
(вопрос члена Комитета по социальной политике Игоря Николаевича Чернышева)
Ответ:
Да, существует.
К ней относятся приказы МВД России:
от 29 декабря 2012 г. № 1155 «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации»;
от 21 января 2013 г. № 31 «Об утверждении лимитов численности отдельных территориальных органов МВД России»;
типовые штатные расписания.
Кроме того, в настоящее время завершается разработка ведомственных (отраслевых) нормативов численности по основным направлениям деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Справочно:
В соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1155
(далее – Инструкция по организационно-штатной работе), разработка проектов штатных расписаний (перечня изменений) осуществляется в том числе на основании типовых структур (структур), типовых штатных расписаний, нормативов штатной численности, лимитов численности, схем размещения территориальных органов МВД России (пункт 41).
При этом типовые структуры, типовые штатные расписания, нормативы штатной численности, лимиты численности, а также схемы размещения территориальных органов МВД России утверждаются непосредственно приказами Министра внутренних дел Российской Федерации (пункт 16 Инструкции по организационно-штатной работе).
Подпунктом 4.6 Инструкции по организационно-штатной работе определено, что проекты нормативных правовых актов по организационно-штатным вопросам должны разрабатываться с учетом складывающейся оперативной обстановки, объемов служебной (производственной) деятельности, нагрузок на личный состав.
При этом в настоящее время численность отдельных структурных подразделений территориальных органов МВД России установлена соответствующими типовыми штатными расписаниями.
Так, утверждены приказами МВД России:
от 20 мая 2004 г. № 309 – Типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и Типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;
от 26 октября 2006 г. № 852 – Типовое штатное расписание специальных приемников для лиц, арестованных в административном порядке;
от 19 июня 2009 г. № 463 – Типовые штатные расписания отрядов особого назначения территориальных органов МВД России;
от 1 ноября 2012 г. № 994 – Типовые штатные расписания строевых подразделений полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации;
от 11 июня 2013 г. № 429 – Типовые штатные расписания дежурных частей территориальных органов МВД России.
Кроме того, распоряжением МВД России от 15 июня 2011 г. № 1/4814 «О разработке нормативов численности» ФГКУ «ВНИИ МВД России» совместно с образовательными учреждениями МВД России предписано разработать согласованные проекты ведомственных (отраслевых) нормативов численности по основным направлениям деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Во исполнение указанного поручения распоряжением МВД России от 10 августа 2011 г. № 1/6750 создана рабочая группа по разработке нормативов численности, руководителем которой назначен начальник ФГКУ «ВНИИ МВД России» генерал-майор полиции С.И. Гирько.
Дополнительный вопрос 2:
На сегодняшний день в ряде отделов внутренних дел образовалось от 10 до 30% вакансий. Основными причинами вакансий считаются завышенные требования к образованию и здоровью кандидатов. По информации призывных комиссий от 20 до 30% юношей пригодны для службы в вооруженных силах РФ, а требования к здоровью кандидатов в полицейские еще выше, Министерство образования почти на половину уменьшило количество бюджетных мест в ВУЗах на гуманитарные профессии, включая юридические.
Как МВД РФ планирует решать кадровую проблему особенно в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах?
(вопрос члена Комитета по социальной политике Игоря Николаевича Чернышева)
Ответ:
В настоящее время некомплект в органах внутренних дел составляет 4 %.
Таким образом, кадровая проблема решается.
Справочно:
МВД России впервые за многие годы удалось достичь столь высокого уровня укомплектованности (96 %) должностей в органах внутренних дел.
Названный некомплект является рабочим некомплектом.
При этом в некоторых подразделениях имеется больший некомплект. Так, например, действительно существуют трудности с комплектованием в Республике Саха (Якутия) должностей ГИБДД (некомплект 14,9 %) и участковых уполномоченных полиции (некомплект 10 %), в Томской области – должностей патрульно-постовой службы (некомплект 10,8 %). Однако и указанные цифры значительно меньше, чем были до начала реформы.
Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также руководителями всех уровней системы МВД России уделяется значительное внимание подбору кандидатов для замещения вакантных должностей.
Так, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 824) в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:
в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, – с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации;
в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации – с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Пунктом 6 Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям, утвержденного приказом МВД России от 19 декабря 2011 г. № 1259 (зарегистрирован в Минюсте России 13 января 2012 года, регистрационный № 22904), предусматривается, что при замещении штатных должностей в подразделениях территориальных органов МВД России: участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних устанавливается надбавка за особые условия службы 20 процентов должностного оклада.
Согласно пункту 11 названного Перечня при замещении штатных должностей в строевых подразделениях: патрульно-постовой службы; дорожно-патрульной службы; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; вневедомственной охраны, в том числе в подразделениях Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России, непосредственно связанных с охраной объектов и имущества, устанавливается надбавка за особые условия службы 20 процентов должностного оклада.
Дополнительный вопрос 3:
Сегодня у населения в свободном доступе есть техника для фальсификации даже денежных знаков. Прошу прокомментировать целесообразность самостоятельного обращения граждан в органы внутренних дел для получения справок о судимости, а не централизованного обращения за ними работодателей.
(вопрос члена Комитета по социальной политике Игоря Николаевича Чернышева)
Ответ:
Централизованное обращение работодателей за справками о судимости без письменного и заверенного волеизъявления гражданина может привести к нарушениям прав граждан, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных». Кроме того, соответствующая новация может использоваться для получения указанных документов, содержащих персональные данные, в интересах третьих лиц, а не работодателя и лиц, являющихся кандидатами на работу, что еще хуже, чем попытка подделки.
Справочно:
Порядок выдачи справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования определен Административным регламентом МВД России, утвержденным приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121.
В соответствии с пунктом 2 Административного регламента, заявителями на получение сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, кроме граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства могут быть любые их уполномоченные представители, в том числе и представители работодателя.
Согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора обязанность предъявлять работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования возложена на лицо, поступающее на работу. Однако данное условие не препятствует передаче гражданином полномочий по получению справки представителю работодателя посредством оформления соответствующей доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя. Возможность оформления этих документов предусмотрена пунктом 2 части 4 статьи 9 Федерального закона «О персональных данных».
Полагаем, что внесение изменений в статью 65 Трудового кодекса Российской Федерации в части наделения работодателя полномочием на получение справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования на кандидата на работу
Дополнительный вопрос 4:
В соответствии с действующим законодательством на полицию возлагаются обязанности оказывать содействие медицинским работникам в осуществлении назначенной судом недобровольной госпитализации лиц в медицинские организации, а также обеспечивать медицинским работникам безопасные условия для доступа к этим лицам и их осмотра (п. 35 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3–ФЗ «О полиции», ст. 30 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185–1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).
Вместе с тем, органы внутренних дел на местах считают, что вопросы препровождения лиц, которым судом назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением, не входят в компетенцию полиции, ссылаясь при этом на отсутствие какого‑либо отдельного нормативного документа. Таким образом, получается, что приговоры суда не исполняются, в лица, представляющие особую социальную опасность для общества, совершившие преступления особой тяжести, находятся в учреждениях здравоохранения, где отсутствуют условия соответствующего усиленного наблюдения и, тем самым, не исключается возможность совершения ими новых общественно опасных деяний.
Прошу прокомментировать сложившуюся ситуацию и проинформировать о наличии у Министерства планов принятия соответствующего нормативного правового акта.
(Вопрос члена Комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Николаевича Чернышева).
Ответ:
В настоящее время охрана 20 из 27 судебно-психиатрических экспертных стационаров осуществляется сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
Необходимо отметить, что данная деятельность не относится к основным направлениям работы полиции. В этой связи Минздравом России разработан проект федерального закона «Об охране судебно-психиатрических экспертных стационаров для лиц, содержащихся под стражей, и обеспечении безопасности в этих стационарах», предусматривающий передачу указанной функции органам уголовно-исполнительной системы.
Данный законопроект поддержан МВД России и проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти.
Дополнительный вопрос 5:
С развитием законодательства на органы местного самоуправления возлагается все больше полномочий, а правильно функций, по обеспечению безопасности на территории соответствующего муниципального образования. Однако Главы муниципальных образований фактически не имеют инструментов для обеспечения безопасности и, как следствие, обостряется вопрос подбора Глав малых городов и сельских районов. Ситуация обостряется еще и созданием межрайонных ОВД.
В складывающейся ситуации считает ли руководство МВД России целесообразным функции полиции общественной безопасности передать на местный уровень?
(вопрос члена Комитета Совета Федерации по социальной политике Игоря Николаевича Чернышева).
Ответ:
Нет, мы так не считаем. Во‑первых, в отличие от милиции, которую составляли криминальная милиция и милиция общественной безопасности, полиция такого разделения не имеет. Во‑вторых, общественная безопасность – неотъемлемая часть национальной безопасности.
Прежде всего, мы исходим из конституционного принципа который определил, что защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации), а вопросы общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Дополнительный вопрос 6:
Ваше отношение к созданию муниципальной милиции? Обсуждается ли в Министерстве внутренних дел Российской Федерации этот вопрос?
(Вопрос председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степана Михайловича Киричука).
Ответ:
Может мы были бы и рады поделиться ответственностью за состояние общественного порядка с органами местного самоуправления, однако в настоящее время экономические и социальные условия предопределили в нашей стране установление федеральной модели обеспечения деятельности правоохранительных органов.
Действительно, полиция является частью единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Вместе с тем, территориальное деление органов внутренних дел позволяет осуществлять полиции свою деятельность на районном уровне.
В тоже время органы местного самоуправления оказывают содействие полиции в решении конкретных правоохранительных задач.
Вопросы охраны общественного порядка на местном уровне могут решаться путем привлечения населения муниципального образования к охране общественного порядка. Полагаем, что общественные формирования правоохранительной направленности и народные дружины являются тем инструментом, при поддержке и помощи которого возможно решать вопросы охраны общественного порядка. На их базе после проработки практики возможно вернуться к вопросу создания муниципальной милиции.
Дополнительный вопрос 7:
Сейчас на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 238654–6 «Об участии граждан в охране общественного порядка». Одной из целей народных дружин является их содействие полиции (федеральному органу исполнительной власти). Какие, на Ваш взгляд, вопросу могут возникнуть на практике в случае его принятия и реализации? Например, в части возложения на органы местного самоуправления обязанности устанавливать за счет средств местных бюджетов, которые в своем большинстве – высоко дотационны, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников в случае их гибели. Не считаете ли Вы целесообразным закрепить эту обязанность за федеральным органом власти?
(Вопрос председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степана Михайловича Киричука).
Ответ:
Вы знаете, уже сегодня такой порядок социальной защиты «общественников» существует в законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих вопросы участия граждан в охране общественного порядка.
Кстати, на сегодняшней день в субъектах Федерации действуют 71 региональный закон в этой области. А, например, в Пермском крае в 2010 году принят, отдельный закон, посвященный вопросам страхования народных дружинников.
При этом не в коей мере нельзя говорить, что федеральная власть снимает с себя вопросы социальной защиты народных дружинников и членов их семей (медицинское и пенсионное обеспечение и др.).