На «парламентской разминке» сенаторы обсуждали энергетику, экологию и взаимодействие с чиновниками
В день заседания Совета Федерации сенаторы приняли участие в традиционной «парламентской разминке».
Представитель в СФ от исполнительного органа государственной власти Владимирской области Антон Беляков коснулся предложения Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева ввести предоплатную систему при расчетах потребителей за газоснабжение с поставшиками. По мнению сенатора, эта проблема актуальна для всех регионов.
Член Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Сергей Рыбаков затронул проблему специальных образовательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей. Как отметил сенатор, из положенных еженедельно 36 часов на общеобразовательную программу, на нее уходит лишь 18–20 часов. Остальное время тратится на производственное обучение. «В результате не происходит перевоспитания учащихся таких учреждений, а ущемляются их права на обучение и последующее поступление в вузы», — считает сенатор.
Заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, председатель временной Комиссии СФ по развитию информационного общества Руслан Гаттаров предложил ввести уголовную ответственность за воровство и продажу персональных данных. По его словам, необходимо увеличить штрафы и ввести новые составы преступлений, связанных с такими правонарушениями.
Член Комитета СФ по экономической политике Виктор Рогоцкий обратил внимание на проблему неплатежей на розничных рынках электроэнергии, совокупный объем которых по его данным достиг уже более 180 миллиардов рублей. «А объем неплатежей по тепловой энергии, по разным оценкам, больше в три раза. Долги за последний год выросли на 14,5 процента и ситуация только ухудшается». Среди причин проблемы сенатор выделил ненадлежащую платежную дисциплину потребителей, злоупотребления управляющих компаний, большое количество так называемых «неотключаемых потребителей». Парламентарий предложил ввести субсидиарную ответственность органов власти субъектов РФ в случае невыполнения обязательств по оплате. По его мнению, также необходимо законодательно закрепить неустойку за просрочки по платежу в размере, который будет мотивировать потребителей к своевременной оплате. Вместе с тем, считает Виктор Рогоцкий, помимо карательных санкций необходимо разработать поощрительные меры для добросовестных плательщиков в виде различных преференций. Сенатор сообщил, что по итогам прошедшего в конце октября IV Ярославского энергетического форума утверждены соответствующие рекомендации с предложениями внести изменения в действующее законодательство.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Белоусов проинформировал коллег, что на площадке Комитета СФ состоялось заседание постоянной комиссии МПА ЕврАЗЭС по аграрно-промышленной политике, природопользованию и экологии. «Такая форма работы применена впервые, она важна для достижения большего понимания гармонизации законодательства в рамках Таможенного союза».
Председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров поблагодарил сенаторов за помощь и внимание к детям Хабаровского края, пострадавшим от наводнения на Дальнем Востоке. Он рассказал, что в соответствии более 200 детей побывало в лагере «Созвездие». «С 30 августа по 20 октября они полноценно готовились там к учебному году, были обеспечены комфортными условиями проживания, поддержкой психологов и необходимым медицинском обслуживанием».
Заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Кресс поднял проблему фальсифицированной продукции и поддельных производств. По его словам, российский рынок наводнен поддельными товарами из‑за рубежа. «Томские производители сталкиваются с информационной фальсификацией, направленной на искажение сведений о том, в какой стране произведен товар», — сказал сенатор, представляющий в СФ исполнительный орган государственной власти Томской области. Он пояснил, что такой товар заводы реализуют под маркировкой «Сделано в России» внутри страны и за рубежом, пользуясь при этом возвратом НДС, который распространяется только на товары, сделанные из российских компонентов не менее, чем на 50 процентов. Как подчеркнул Виктор Кресс, это общероссийская проблема. Он напомнил, что во многих странах за подобную деятельность предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной. «Видимо и нам эту проблему удастся решить только с помощью введения уголовной ответственности».
Комментируя выступление Виктора Кресса, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко подчеркнула, что такое мошенничество, которое подрывает национальную экономику, наносит большой ущерб конкуренции среди предприятий малого и среднего бизнеса России. Спикер поручила Комитету СФ по экономической политике, Комитету СФ по обороне и безопасности, Комитету СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества провести расширенные заседания и парламентские слушания по этому вопросу и выработать рекомендации по внесению необходимых изменений в законодательство.
Член Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам, представитель от исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия-Алания Олег Хацаев сообщил, что готовит обращение на имя Генерального прокурора РФ Юрия Чайки по поводу высказываний Владимира Жириновского. Сенатор просит провести их проверку предмет содержания в них призывов разжигания межнациональной розни и нетерпимости.
Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области Константин Цыбко затронул тему экологической безопасности и взаимодействия российских компаний с общественностью в этой сфере. Он сообщил, что проводил общественные слушания по этому вопросу и участвовал в тематических мероприятиях компаний «Крупные компании в России открыты для диалога с экологами, но и экологи должны к этому стремиться. Любые оправдания хулиганских провокаций по этой теме несостоятельны и должны жестко пресекаться».
Первый заместитель Председателя СФ Александр Торшин сообщил, что ему часто поступают жалобы от сенаторов о том, что они не могут дозвониться до некоторых представителей исполнительной власти. «Уголовный кодекс предусматривает штраф до 200 тысяч рублей или лишение свободы на срок до двух лет за уклонение от предоставления информации или предоставление недостоверной информации по запросу законодательных органов власти», — напомнил парламентарий.
Валентина Матвиенко согласилась с тем, что подобная ситуация недопустима. Она попросила сенаторов докладывать о таких случаях в Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности.
Глава МВД рассказал сенаторам о мерах по обеспечению общественной безопасности и правопорядка
В рамках «правительственного часа» на 339-м заседании Совета Федерации выступил Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев.
Глава МВД сообщил, что в целом по стране за текущий год уровень совершения тяжких и особо тяжких преступлений сократился почти на 7,5%. «Уровень преступности в расчете на 100 тысяч населения снизился почти на пятьдесят пять пунктов и составил 1 168 преступлений». При этом министр уточнил, что уровень уличной преступности не снизился.
За последние три года наблюдается тенденция сокращения количества преступлений террористического характера, проинформировал Владимир Колокольцев.
Глава МВД подчеркнул, что рост националистических настроений в обществе связан с экстремизмом. «Принимая во внимание тот факт, что большинство молодых ребят активно использует Интернет в качестве средства общения, одной из основных наших задач является борьба с деятельностью экстремистских групп в глобальной сети».
Владимир Колокольцев отметил, что в борьбе с экстремизмом помогут и действия, подрывающие финансирование преступников. «Прошу вас оказать содействие в принятии законопроекта, предусматривающего уголовную ответственность за финансирование экстремистской деятельности, а также за совершение преступлений экстремистской направленности с использованием Интернета».
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко указала на важность совместной и синхронной работы правоохранительных органов с регионами для повышения безопасности в стране. Верхняя палата готова в этом содействовать и активно работать с субъектами РФ, подчеркнула спикер.
Сенаторы задавали Министру вопросы, касающиеся совершенствования законодательства в сфере уголовно-правовой политики, участия граждан в охране общественного порядка, защиты персональных данных населения, совершенствования деятельности службы собственной безопасности МВД и других тем.
По итогам выступления главы МВД Совет Федерации в целом принял Постановление палаты «О мерах по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в Российской Федерации». На рассмотрение палаты документ представил председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.
Инвестиции России и Зимбабве будут защищены на взаимной основе
Совет Федерации ратифицировал Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Зимбабве о поощрении и взаимной защите капиталовложений.
Документ направлен на создание нормативно-правовой базы в сфере защиты взаимных капиталовложений и разрешения инвестиционных споров. Определяются рамочные условия отношений России и Зимбабве в части привлечения иностранных инвестиций и регулирования допуска к капиталовложениям инвесторов каждой сторон на территории другой стороны. В частности, закрепляется обязанность обеспечения полной правовой защиты и безопасности капиталовложений, в том числе недопущение применения мер принудительного изъятия.
«Соглашения обеспечит активизацию инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Зимбабве вследствие обеспечения долговременной стабильности и предсказуемости правовой среды», — подчеркнул председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании палаты. «Зимбабве – страна для нас дружественная и перспективная, соглашение важное для российского бизнеса», — добавил сенатор.
***
Соглашение было подписано в Хараре 7 октября 2012 года. По информации МИД РФ, в Зимбабве идут внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления документа в силу.
Создана правовая основа для сотрудничества стран ЕЭС в области высокотехнологичной медицины
Совет Федерации ратифицировал Соглашение о сотрудничестве в области оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам государств – членов Евразийского экономического сообщества.
Реализация его положений будет способствовать установлению базовых принципов разработки и принятия гармонизированных нормативных правовых актов в сфере оказания высокотехнологичной медицинской помощи, отметил председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов. Он пояснил, что речь идет о медицинских вмешательствах с применением новых технологий, например, роботизированной техники, генной инженерии и так далее.
«Соглашение внесет вклад в развитие межгосударственного информационного обмена в данной области», — добавил сенатор.
***
Соглашение было подписано в Ялте 28 сентября 2012 года. Белоруссия и Киргизия уже ратифицировали документ. В Казахстане и Таджикистане проводятся внутригосударственные процедуры по его вступлению в силу.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН сможет пользоваться в России международным иммунитетом
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О распространении на Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединённых Наций (ФАО) положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений».
В соответствии с документом предусматривается признание Россией обязательности Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 года в отношении Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций (ФАО). До сих пор Россия не применяла положения этой Конвенции в отношении ФАО, что препятствовало открытию Бюро ФАО по связи в Москве.
«Принятие закона будет способствовать повышению эффективности внешнеэкономических связей нашей страны, обеспечению национальных интересов в сфере международной торговли сельскохозяйственной, лесной и рыбной продукцией», — отметил председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании.
Созданы правовые рамки для управления миграционными потоками между Россией и Вьетнамом
Сенаторы ратифицировали Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временной трудовой деятельности граждан РФ во Вьетнаме и граждан Вьетнама в России.
Документ направлен на создание международно-правовой основы регулирования вопросов осуществления временной трудовой деятельности российских граждан на территории Вьетнама и вьетнамских граждан на территории России. В частности, оговариваются порядок и принципы трудовой миграции, вопросы социального и медицинского обеспечения, налогообложения, а также въезда-выезда и режима передвижения граждан обеих стран.
Особое внимание в соглашении уделяется правовому статусу субъектов трудовых отношений: гарантируются права, свободы, правовая защита и личная безопасность работников в соответствии с законодательством принимающего государства как иностранным гражданам.
«Ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации, так как способствует созданию эффективной системы управления миграционными потоками и дальнейшему развитию двустороннего российско-вьетнамского сотрудничества», — подчеркнул председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании палаты.
***
Соглашение было подписано Россией и Вьетнамом в Москве 27 октября 2008 года и уже ратифицировано вьетнамской стороной.
Созданы правовые условия для урегулирования вопросов определения таможенной стоимости товаров в Таможенном союзе
Совет Федерации ратифицировал Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года.
Документ направлен на приведение в соответствие терминологии, используемой в данном соглашении и применяемой в Таможенном кодексе ТС. Евразийская экономическая комиссия наделяется полномочиями принимать решения по вопросам процедуры определения таможенной стоимости ввозимых товаров, исходя из соответствующих документов Всемирной таможенной организации.
«Реализация Протокола позволит урегулировать вопросы определения таможенной стоимости товаров при перемещении через границу Таможенного союза. Это будет способствовать созданию более благоприятных условий для свободного передвижения товаров», — подчеркнул председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании палаты.
***
Протокол был подписан 23 апреля 2012 года и ратифицирован в Белоруссии и Казахстане.
Совет Федерации одобрил закон об актуарной деятельности
Сенаторы одобрили закон «Об актуарной деятельности в Российской Федерации»
Заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев, напомнил, что Совет Федерации в июле 2013 года отклонил принятый Госдумой закон об актуарной деятельности из‑за недостаточной проработанности. Обеими палатами парламента была создана согласительная комиссия. Текст закона был согласован, а затем принят Государственной Думой 25 октября.
Согласно закону, актуарная деятельность представляет собой независимую экспертизу финансовых обязательств, связанных с риском, анализ и оценку эффективности методов управления финансовыми рисками.
«Объектами обязательной актуарной деятельности станут деятельность Банка России при разработке страховых тарифов по обязательному страхованию, а также деятельность негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций и обществ взаимного страхования», – заявил Николай Журавлев.
Из перечня организаций, подлежащих обязательному актуарному оцениванию, исключены государственные внебюджетные фонды и организации, имеющие долгосрочные социальные обязательства. Также исключена возможность осуществления актуарной деятельности в соответствии со служебным контрактом. Уточнены полномочия Банка России в части регулирования актуарной деятельности.
Закон в первую очередь направлен на укрепление отечественного страхового рынка и гармонизацию российского законодательства, регулирующего актуарную деятельность, с международными нормами.
СФ упростил бухгалтерский учет для малого бизнеса
Совет Федерации одобрил изменения в закон «О бухгалтерском учете».
«Закон закрепляет возможность для всех субъектов малого предпринимательства и отдельных форм некоммерческих организаций ведения бухгалтерской отчетности в упрощенном виде», – отметил заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Николай Журавлев.
Такие права получают малые предприятия и некоммерческие организации, у которых поступления денежных средств и иного имущества за прошедший отчетный год не превысили трех миллионов рублей.
Кроме того, закон распространяется на организации, получившие статус участников проектов по осуществлению исследовательской деятельности в соответствии с законом «Об инновационном центре «Сколково».
Спикер Совета Федерации высоко оценила усилия Чувашии по модернизации экономики
Республика Чувашия — регион с динамично развивающейся экономикой и эффективной социальной политикой, констатировала Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, выступая в рамках «Часа субъекта Российской Федерации».
«В Республике стабильная общественно-политическая, социальная ситуация. Проводится грамотная культурная, межнациональная, межрелигиозная политика, нет никаких конфликтов на этнической, национальной почве. Этот опыт был бы полезен для других регионов».
Спикер верхней палаты особо обратила внимание на важные шаги, предпринятые в Чувашии в целях модернизации экономики. «В Республике реализуются очень интересные наукоёмкие проекты, формирующие точки быстрого экономического роста. Инновационный территориальный электротехнический кластер Чувашии – хороший пример для других регионов. Руководством Республики осуществляются эффективные меры государственной поддержки предприятий, проводящих обновление производственных мощностей».
Большая работа в Чувашии проводится для привлечения инвестиций в экономику региона, указала Валентина Матвиенко. «В Республике разработана Инвестиционная стратегия с конкретными индикаторами её реализации. Осуществляется республиканская целевая программа привлечения инвестиций в экономику до 2020 года».
Спикер Совета Федерации подчеркнула, что региональный бюджет социально ориентирован, и руководство Чувашии выполняет свои обязательства на всех направлениях, параллельно занимаясь наращиванием, доходной части бюджета за счет собственных ресурсов, возможностей, например, поддержки малого и среднего бизнеса.
Валентина Матвиенко напомнила, что в 2019 году будет отмечаться 550-летие Чебоксар, а в 2020 году — 100-летие со дня образования Чувашской автономной области. В этой связи Председатель Совета Федерации поручила Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам, а также сенаторам, представляющим в палате Чувашию, отслеживать, чтобы Республике были выделены средства, предусмотренные Постановлением Правительства России во исполнение Указа Президента России о праздновании этих событий.
Спикер верхней палаты поддержала просьбу Главы Чувашии о федеральном софинансировании строительства планетария в Чебоксарах и поручила Комитету СФ по бюджету и финансовым рынкам, Комитету СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера провести анализ этого социально значимого и высокотехнологичного проекта, чтобы помочь в его реализации. «Это был бы хороший подарок Республике и Чебоксарам к юбилейной дате».
Глава Чувашской республики Михаил Игнатьев сообщил, что в регионе эффективно реализуются федеральные программы поддержки жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан. «Чувашия является лидером Приволжского округа по вводу жилья на человека и занимает седьмое место по этому показателю среди субъектов РФ».
Большое значение в Чувашии придается повышению инвестиционной привлекательности региона, реализуется более 350 инвестиционных проектов общей стоимостью 300 млрд рублей, подчеркнул он. Михаил Игнатьев обратил внимание, что регион входит в число лучших в РФ по степени эффективности реализации программы государственной поддержки бизнеса. «У нас сформирована необходимая инфраструктура, действуют пять бизнес-инкубаторов, два технопарка, Гарантийный фонд, Агентство по поддержке малого и среднего бизнеса, Инновационный центр, ряд других структур».
Глава Республики также рассказал о постоянном повышении объемов поддержки материнства и детства, мерах стимулирования рождаемости.
В Чувашии ведется работа по развитию системы здравоохранения, в том числе, на селе. В ближайшие годы на территории сельских поселений Чувашии будут открыты 100 модульных фельдшерско-акушерских пунктов, что сделает еще более доступной и своевременной медпомощь жителям села, привел пример Михаил Игнатьев. Он также сообщил, что в 2012 году в регионе впервые за долгие годы зафиксирован прирост населения.
Глава Чувашии указал на созданные в Республике благоприятные условия для развития массового спорта. «Завершена программа строительства 24 современных физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательным бассейнами, универсальными спортивными залами, строятся спортивные площадки во дворах».
Председатель Государственного Совета Чувашской Республики Юрий Попов напомнил, что в 2014 году региональный парламент отмечает свое 20-летие. «За этот период Госсовет принял 1070 законов, 773 из них – действующие, 297 утратили силу. Эти правовые акты способствовали эффективному социально-экономическому развитию республики».
Он сообщил, что в регионе полностью осуществлена газификация, во всех районах субъекта Федерации проложены дороги с твердым покрытием, большое внимание уделяется повышению качества жизни граждан, развитию образовательной сферы, особенно системы детского дошкольного образования. Спикер Госсовета подчеркнул, что в регионе осуществляется максимально строгий контроль эффективности расходования бюджетных средств. Он также затронул тему патриотического воспитания молодежи и высказался за разработку соответствующих образовательных программ.
Юрий Попов выступил с инициативой создать на федеральном уровне механизм привлечения и закрепления на селе квалифицированных молодых специалистов.
Сенаторы одобрили создание Российского научного фонда
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На рассмотрение коллег документ представил заместитель председателя Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Кресс.
Согласно закону, предусматривается, что Фонд будет осуществлять работы, связанные с проведением научными коллективами инициативных фундаментальных и поисковых исследований, развитием и укреплением кадрового потенциала науки, созданием наукоемкой продукции, развитием экспериментальной базы для проведения научных исследований, а также осуществлять международное научное и научно-техническое сотрудничество в соответствии с законодательством РФ.
Органами управления Фонда станут: попечительский совет (высший орган управления), правление и генеральный директор. В состав попечительского совета входят 15 членов, в т. ч. генеральный директор, который будут назначаться на должность Президентом РФ на срок не более чем 5 лет.
Полномочия председателя и членов попечительского совета Фонда могут быть прекращены досрочно на основании решения Президента РФ. Члены правления Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности попечительским советом Фонда по представлению генерального директора Фонда.
Генеральный директор Фонда является единоличным исполнительным органом новой структуры. Правление Фонда является его коллегиальным исполнительным органом и осуществляет руководство текущей деятельностью Фонда. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда осуществляет ревизионная комиссия. Для экспертного осуществления деятельности Фонда будут созданы консультативные органы — экспертные советы.
Ежегодно Фонд обязан подготавливать годовой отчет и представлять его Президенту РФ и в Правительство РФ.
Законом вносятся изменения в законы: «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О науке и государственной научно-технической политике».
В. Новиков: Налог на недвижимость на основе кадастровой оценки пополнит региональные бюджеты
Сенаторы одобрили изменения в Налоговый кодекс РФ, касающиеся налогообложения недвижимости организаций на основании кадастровой оценки.
Как пояснил заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков, в Налоговый кодекс РФ вводится новая статья, предусматривающая, что налогом на имущество, рассчитанным на основе кадастровой стоимости недвижимости, будут облагаться административно-деловые центры и торговые центры; нежилые помещения для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в России через постоянные представительства.
«Реализация данного закона позволит пополнить региональные бюджеты», — отметил сенатор.
В соответствии с поправками, налоговая ставка не может превышать для Москвы в 2014 году – 1,5 процента, в 2015 году – 1,7 процента, в 2016 и последующие годы – 2 процента. Для других субъектов Федерации ставка в 2014 году не должна превышать 1 процент, в 2015 году – 1,5 процента, в 2016 и последующие годы – 2 процента. По словам Вячеслава Новикова, на первом этапе реализация закона затронет главным образом столицу, где проведена большая работа по кадастровой оценке недвижимости.
Сенаторы уточнили понятие налогового агента
СФ одобрил закон о внесении изменений в первую и вторую часть Налогового кодекса, направленные на уточнение ряда понятий и процедур, связанных с исчислением и уплатой налога на доходы физических лиц по ценным бумагам и определения налоговой базы по налогу на прибыль организаций от долевого участия в других организациях.
Как отметил заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков, закон не изменяет ставки по налогам. «Уточняется понятие, кто является налоговым агентом. Четко прописано, какие документы необходимо предъявлять в налоговые органы, каков порядок уплаты налогов и контроль за исполнением налогового законодательства».
Кроме того, законом устанавливается дифференцированная государственная пошлина за государственную регистрацию прав на воздушные суда.
Совет Федерации запретил микрофинансовым организациям использовать упрощенный режим налогообложения
Совет Федерации одобрил изменения в законы, касающиеся определения доходов и расходов кредитных кооперативов и микрофинансовых организаций.
Как пояснил заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков, закон четко устанавливает, что является доходом и расходом кредитных потребительских кооперативов и микрофинансовых организаций. «Это необходимо для определения налоговой базы по налогу на прибыль. Закон устраняет недостатки, выявленные в процессе правоприменительной практики».
Кроме того, таким организациям предоставляется право создавать резервы по сомнительным долгам и на возможные потери по займам.
Микрофинансовые организации не вправе применять упрощенную систему налогообложения, а также кредитные потребительские кооперативы и микрофинансовые организации не могут быть участниками консолидированной группы налогоплательщиков.
Совет Федерации определил случаи импорта немаркированной акцизными марками алкогольной продукции
Совет Федерации одобрил изменения в закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции».
Председатель Комитета СФ по экономической политике Юрий Неелов отметил, что закон направлен на совершенствование государственного регулирования оборота спиртосодержащей продукции и гармонизацию отечественного законодательства с нормами законодательства Таможенного союза.
«Определяется закрытый перечень случаев ввоза в Россию не маркированной акцизными марками алкогольной продукции: при ввозе в качестве припасов в соответствии с законами Таможенного союза, при помещении этой продукции под процедуру таможенного транзита и при помещении под таможенную процедуру беспошлинной торговли. В этих случаях алкогольная продукция не подлежит реализации или потреблению на территории России», – сказал Юрий Неелов.
Сенаторы отменили «последнюю милю»
Совет Федерации одобрил изменения в федеральные законы «Об электроэнергетике» и «Об акционерных обществах», направленные на решение проблемы перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Председатель Комитета СФ по экономической политике Юрий Неелов отметил: «Предлагаемые изменения направлены на решение очень острой проблемы электроэнергетики – перекрестного субсидирования. Закон предусматривает прекращение перекрестного субсидирования через механизм «последней мили» с 1 января 2014 года во всех регионах, где отмена этого механизма не приведет к резкому росту тарифов на электроэнергию».
По оценкам Правительства, рост тарифов будет ограничен 7–8 процентами. Одновременно предусматривается продление действия «последней мили» в 20 субъектах Федерации.
Действие «последней мили» продлевается до 1 июля 2017 года в 16 регионах: республиках Карелия, Марий Эл, Хакассия; Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Курской, Липецкой, Нижегородской, Ростовской, Тамбовской, Томской, Тюменской, Челябинской области; Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономном округе. Еще в четырех субъектах Федерации (Республике Бурятия, Забайкальском крае, Амурской области и Еврейской автономной области) – «последняя миля» будет действовать до 1 июля 2029 года.
Юрий Неелов особо подчеркнул, что отмена «последней мили» не затрагивает тарифы на электроэнергию для населения.
СФ привел законодательство в соответствие с регламентом Таможенного союза о низковольтном оборудовании
Совет Федерации одобрил изменения в законодательство для реализации технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования».
Председатель Комитета СФ по экономической политике Юрий Неелов пояснил: «С 15 февраля 2013 года вступил в силу технический регламент Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования». В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Беларуси, России и Казахстане, национальные требования к такой продукции не применяются».
Верхняя палата признала утратившими силу три федеральных закона и внесла изменения в ряд нормативных актов, чтобы привести законодательство России в соответствие с обязательствами, принятым нашим государством в рамках Таможенного союза.
Совет Федерации установил штрафы за злоупотребления при продаже SIM-карт
Совет Федерации одобрил изменения в закон «О связи» и Кодекс об административных нарушениях, направленные на борьбу со злоупотреблениями при реализации SIM-карт.
Первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Юрий Шамков отметил, что закон исключает возможность заключения договоров на оказание услуг мобильной связи в неконтролируемых местах.
Проблема заключается в том, что часто SIM-карты продаются с рук, вне официальных центров продаж и без паспорта; имеют место злоупотребления, заключающиеся в предоставлении оператору недостоверных данных об абоненте, поддельных договоров, заключении договора от имени оператора связи без необходимых полномочий.
Граждане становятся жертвами мошенников, приобретающих SIM-карты на чужие паспортные данные. При этом счета за услуги приходят абоненту, на которого оформлен договор. Операторы связи несут убытки в связи с необходимостью возмещать ущерб абонентам, оформлять «минусовой баланс» на лицевых счетах абонентов, подвергшихся мошенническим действиям. Эти злоупотребления создают препятствия при проведении оперативно-разыскных мероприятий, так как затрудняют идентификацию абонента.
Упорядочивая процесс продажи SIM-карт, одобренный закон ставит четкие условия для заключения договоров об оказании услуг связи только в помещениях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополняется двумя статьями, устанавливающие административные штрафы за нарушения при реализации SIM-карт: на граждан в размере от 2 000 до 5 000 рублей, на должностных лиц – от 10 000 до 50 000 рублей, а на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 рублей.
СФ одобрил увеличение числа депутатов-одномандатников в региональных парламентах
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части распределения депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательных (представительных) органах муниципальных районов, городских округов с численностью двадцать и более депутатов).
Документ представил председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук.
Федеральный закон направлен на увеличение числа депутатов в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ и законодательных (представительных) органах муниципальных районов, избираемых по одномандатным округам, а не по партийным спискам.
Устанавливается, что не менее 25 процентов (ранее 50 процентов) депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
В ходе работы над проектом закона было решено сделать исключение для двух субъектов Российской Федерации: Москва и Санкт-Петербург.
В России формируется комплексная система противодействия террористической деятельности
На 339-м заседании Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
На рассмотрение палаты документ представил председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров.
По его словам, законом вводится уголовная ответственность за прохождение обучения в целях террористической деятельности, создание террористического сообщества, руководство им или участие в таком сообществе, организацию деятельности, признанной террористической, или участие в ее деятельности. Уголовная ответственность вводится за участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства. Создается механизм проверки законности происхождения имущества у лица, совершившего террористический акт, его родственников и близких, и предусматривается возможность возмещения причиненного в результате террористического акта вреда за счет средств указанных лиц.
Как отметил председатель профильного комитета СФ, Федеральный закон направлен на формирование комплексной системы противодействия террористической деятельности, создание новых форм противодействия терроризму, в том числе с использованием социально-общественных инструментов и дополнительных мер упреждающего характера по пресечению преступной деятельности, невозможности использования средств и имущества, добытых в ее результате, неотвратимости ответственности имущественного характера.
Кроме того, закон совершенствует законодательство в сферах экспортного контроля и борьбы с преступлениями коррупционной направленности.
Сенатор обратил внимание, что данным законом устанавливается обязательность исполнения решений Национального антитеррористического комитета государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Уточненное наименование дня воинской славы полнее отражает роль подвига советских войск в ликвидации блокады Ленинграда
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России».
По данному вопросу выступил первый заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Евгений Серебренников.
Сенатор пояснил, что вносится изменение в абзац 16 статьи 1 Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России».
Он излагается в следующей редакции: «27 января – День полного освобождения советскими войсками города Ленинграда от блокады его немецко-фашистскими войсками (1944 год)». Этим устраняется неточность в наименовании дня воинской славы, из которого можно предположить, что снятие блокады осуществлялось теми, кто ее установил, и более полно отражает роль подвига советских войск в ликвидации блокады города Ленинграда.
Как отметил Евгений Серебренников, положения Федерального закона «О внесении изменения в статью 1Федерального закона «О днях воинской славы и памятных датах России» соответствуют Конституции Российской Федерации, согласуются с системой федерального законодательства.
Устранены препятствия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы
Совет Федерации одобрил изменения в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О статусе военнослужащих“ и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».
На рассмотрение палаты документ представил заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Мухарбек Дидигов.
Как отметил заместитель председателя профильного комитета СФ, данный Федеральный закон устраняет препятствия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая продолжительность военной службы данных лиц должна составлять не менее 10 лет, если они первоначально были приняты на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но сменивших место жительства и вставших на учет по новому месту жительства после 1 января 2005 года.
Установлен единый порядок предоставления жилых помещений для военнослужащих
На 339-м заседании Совет Федерации одобрил изменения в отдельные нормы закона о статусе военнослужащих.
На рассмотрение палаты документ представил заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Мухарбек Дидигов.
По словам заместителя председателя профильного комитета СФ, Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона „О статусе военнослужащих“ (проект № 486672–5) направлен на установление единого порядка предоставления жилых помещений для военнослужащих в собственность или по договору социального найма, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года. Данный порядок предоставления жилых помещений закреплен и для военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года.
Сенатор обратил внимание, что данный Федеральный закон устраняет пробел в законодательстве, так как действующее законодательство по обеспечению жильем разделяет военнослужащих на две категории. Первая — военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и которым предоставляются жилые помещения на общих основаниях. Вторая — военнослужащие, заключившие контракт после указанной даты (или до 1 января 1998 года, но признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года) и которым жилье предоставляется по договору социального найма или в собственность. Таким образом, категория военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, может быть обеспечена жильем только при признании их малоимущими гражданами и лишена права на получение жилых помещений на тех же условиях, как и другие военнослужащие.
Сенаторы скорректировали закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Документ представил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Закон был отклонен Советом Федерации 10 июля в связи с содержавшимися в нем положениями, дающими возможность уполномоченному по правам предпринимателей вторгаться в деятельность органов местного самоуправления (МСУ). Как отметили тогда сенаторы, это противоречит Конституции РФ, так как она гарантирует независимость институтов МСУ в России. В результате, палатами Федерального Собрания РФ была создана согласительная комиссия, которая выработала единый текст документа.
В итоговой редакции закон предусматривает введение административной ответственности за вмешательство в деятельность уполномоченного с целью повлиять на его решение. Сумма штрафа в этом случае составит от одной до двух тысяч рублей, а за невыполнение должностным лицом госоргана или органа местного самоуправления законных требований омбудсмена или создание препятствий его деятельности сумма штрафа достигнет трех тысяч рублей, а чиновник может быть дисквалифицирован на срок от шести месяцев до одного года. При игнорировании сроков предоставления необходимой информации уполномоченному сумма штрафа составит от одной до двух тысяч рублей; предусматривается также дисквалификация госчиновника на срок от шести месяцев до одного года.
Закон также предусматривает наделение уполномоченного на региональном уровне правом посещения тюрем и следственных изоляторов, где содержатся бизнесмены, подозреваемые в экономических и налоговых преступлениях.
Кроме этого, уполномоченный на региональном уровне может выступать в качестве защитника по делам, касающимся административных правонарушений в области предпринимательства, и выступать на стороне истца или ответчика.
Лица, ранее депортированные из РФ, не смогут получить российское гражданство
Сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»
Документ на рассмотрение коллег представил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Виталий Богданов.
Федеральный закон расширяет перечень оснований для отклонения заявления иностранного гражданина о приеме или о восстановлении ранее имевшегося российского гражданства, отнеся к ним случаи, когда в отношении иностранного гражданина применялись процедуры депортации или реадмиссии, а также при наличии в отношении иностранного гражданина решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию.
В соответствии с действующим законодательством лица, выдворенные из РФ, на протяжении последующих пяти лет не имеют права подавать заявление. Однако лица, которые депортированы или реадмиссированы на основании международных договоров, имеют право выехать за рубеж и тут же подать такое заявление.
Сенаторы одобрили увеличение штрафов за нарушение правил государственной регистрации снегоходов и вездеходов
Совет Федерации одобрил на заседании Федеральный закон «О внесении изменения в статью 19.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Документ представил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов.
По его словам, закон разработан в целях увеличения штрафных санкций за нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов (за исключением морских судов и судов смешанного (река – море) плавания), механизмов и установок в случае, если их регистрация обязательна.
Как отметил парламентарий, на сегодняшний день существует практика, когда собственники, например, самоходных машин эксплуатируют технику без регистрации, так как выгоднее заплатить штраф за совершение административного правонарушения при отчуждении транспортного средства
При этом размер штрафов за подобные правонарушения варьировался от 100 рублей до 3000. В соответствии с принятым федеральным законом теперь штрафы для физических лиц – 3500 рублей, для юридических лиц – от 5000 до 10000 рублей.
«Любое транспортное средство относится к источнику повышенной опасности, именно поэтому мы должны обеспечить, чтобы количество незарегистрированных автомобилей или другой техники, требующей обязательной регистрации, сводилось к минимуму» – заключил Владимир Едалов.
Вводится ответственность за искажение сведений, предоставляемых в антимонопольный орган для расчета размера административного штрафа
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Документ представил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Владимир Едалов.
Федеральным законом предусматривается административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление или представление недостоверных сведений, необходимых для расчета размера административного штрафа, в антимонопольный орган.
Суммы штрафов варьируются: на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Совет Федерации будет взаимодействовать со СМИ в вопросах совершенствования профильного законодательства
В Совете Федерации создана Временная комиссия по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Соответствующее постановление сенаторы приняли на триста тридцать девятом заседании СФ.
Новая структура будет заниматься сбором и анализом информации о состоянии и проблемах законодательства о средствах массовой информации в Российской Федерации, рассказал член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Варфоломеев, представлявший этот вопрос коллегам. Временная комиссия также займется подготовкой предложений по совершенствованию законодательства и государственной политики в сфере средств массовой информации и государственной поддержке СМИ, добавил сенатор.
«Сфера СМИ довольно динамично развивается, поэтому совершенствование необходимо. Уверен, нам с коллегами, вошедшими в комиссию, во взаимодействии с главными редакторами удастся в ближайшее время выявить актуальные проблемы в данной сфере, решение которых входит в компетенцию законодательной власти», — отметил Александр Варфоломеев.
Поддержку этому решению Совета Федерации выразила его Председатель Валентина Матвиенко. «На мой взгляд, это своевременно и важно».
Спикер СФ сообщила, что эта тема была поднята на ежегодной встрече с главными редакторами федеральных печатных и электронных СМИ. Они обратились с просьбой, чтобы в Совете Федерации была структура, в которую они могли бы обращаться, когда речь идет об изменениях законодательства, касающегося средств массовой информации. По словам Валентины Матвиенко, главные редакторы ведущих российских СМИ поддержали кандидатуру сенатора Виталия Игнатенко, который пользуется большим авторитетом и доверием в журналистском сообществе, в качестве председателя Временной комиссии.
Временная комиссия Совета Федерации будет взаимодействовать с руководителями федеральных СМИ и в случае необходимости подключаться к регулированию вопросов законодательства, которые вызывают вопросы у профессионального сообщества, пояснила Валентина Матвиенко. «Считаю эту работу очень полезной».
В состав Временной комиссии вошли сенаторы Виталий Игнатенко (председатель), Виталий Богданов, Людмила Бокова, Александр Варфоломеев, Константин Добрынин, Виктор Лопатников, Сергей Рыбаков, Олег Ткач, Александр Тотоонов.
Кадровые вопросы
В ходе заседания Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко представила коллегам новых членов СФ – Степана Жирякова и Владимира Бочкова.
Степан Жиряков будет представлять в верхней палате законодательный (представительный) орган государственной власти Забайкальского края. Владимир Бочков — законодательный (представительный) орган государственной власти Ивановской области.
* * *
Сенаторы утвердили представителя в СФ от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области Сергея Рябухина в должности председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
