В Совете Федерации состоялось триста тридцать четвертое заседание
НА «РАЗМИНКЕ» СЕНАТОРЫ ЗАТРОНУЛИ СОЦИАЛЬНЫЕ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
В ходе ставшей уже традиционной парламентской «разминки» сенаторы затронули широкий круг социальных, образовательных и гуманитарных проблем.
Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина напомнила коллегам о начале масштабной работы по подготовке Концепции государственной семейной политики на период до 2025 года. Законодатель предложила сенаторам активнее подключать регионы к этой работе. Зинаида Драгункина также предложила законодателям поддерживать детские дома, приемные и многодетные семьи.
Член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров высказался по проблемам информатизации здравоохранения. «За «информатизацию» нам пытаются выдать электронную очередь в больницах. Выделенные средства осваиваются, но множество других сервисов так и не было запущено в работу», — сказал Руслан Гаттаров. Сенатор предложил направить парламентский запрос министру здравоохранения Веронике Скворцовой.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поддержала инициативу сенатора, поручив Комитету СФ по социальной политике рассмотреть ответ на этот вопрос на рабочем заседании.
Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Юрий Симрнов обратил внимание на проблему компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Сенатор предложил дать протокольное поручение по продвижению этого вопроса Комитету СФ по социальной политике.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Владимир Кулаков информировал о состоявшемся выездном заседании Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Совета Федерации с Национальным Собранием Республики Армения в городе Белгороде. Также сенатор высказал предложение сформировать и направить представительную делегацию Совета Федерации на предстоящие мероприятия, посвященные празднованию семидесятилетия легендарного танкового сражения под Прохоровкой.
Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский информировал коллег о предложении Оргкомитета Олимпиады в Сочи принять участие в мероприятиях эстафеты Олимпийского огня.
Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков коснулся порядка формирования судейского корпуса в России.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Юрий Солонин затронул вопросы подготовки научных кадров в России и проблемы проведения ЕГЭ. Сенатор считает необходимым, чтобы Совет Федерации вернулся к обсуждению этих проблем в ближайшие месяцы.
Валентина Матвиенко отметила актуальность затронутой темы. Она предложила Комитету СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике осенью подготовить парламентские слушания с участием регионов, экспертов, специалистов, чтобы определить позицию СФ по отношению к ЕГЭ и порядку его проведения, а также по проблеме подготовки научных кадров в России.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ДОСРОЧНО ПРЕКРАТИЛ ПОЛНОМОЧИЯ А. ГУРЬЕВА
Совет Федерации на триста тридцать четвертом заседании досрочно прекратил полномочия Андрея Гурьева.
О том, что сенатор, представлявший Мурманскую область, подал заявление о досрочном прекращении полномочий, коллегам сообщил председатель Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила Андрея Гурьева за активную работу. Спикер СФ вручила Андрею Гурьеву Благодарность.
Андрей Гурьев подчеркнул, что годы работы в Совете Федерации были «интересными, насыщенными, порой, трудными». Он выразил признательность коллегам по палате за сотрудничество, пообещав, что продолжит его и в своем новом профессиональном качестве.
Д. МАНТУРОВ РАССКАЗАЛ СЕНАТОРАМ О МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Министерство промышленности и торговли (Минпромторг) планирует до конца 2013года подготовить законопроект о промышленной политике. Об этом сообщил глава ведомства Денис Мантуров, выступая в ходе «правительственного часа» в Совете Федерации.
По его словам, на итоги 2012 года в худшую сторону повлияло замедление роста промпроизводства в мировой экономике в третьем и четвертом квартале. Сейчас этот тренд сошел на нет, заметил Министр.
«Обрабатывающий сектор в России за первые четыре месяца прибавил примерно 1,2 процента к соответствующему периоду прошлого года. Но ситуация продолжает оставаться неустойчивой. К концу этого года мы планируем выйти на прирост около трех процентов», — информировал сенаторов Министр.
Он затронул тему принятия закона о промышленной политике. Это, по словам Дениса Мантурова, особенно актуально после присоединения России к ВТО, требующего комплексных мер по стимулированию развития конкретных отраслей. «Мы сейчас работаем над проектом закона и планируем в текущем году внести данный закон в правительство».
Он также сообщил, что Минпромторг уже внес в правительство проект закона «О стандартизации». Закон позволит внедрить в практику международные стандарты, обеспечивающие признание российских товаров соответствующими мировым требованиям. «Это будет способствовать росту конкурентоспособности российских производителей в первую очередь на глобальных рынках и повышать эффект от вступления России в ВТО, позволит быстрее внедрять в производство отечественную инновационную продукцию в новых отраслях».
Вместе с тем, министр также указал, из‑за контрафактной продукции легкой промышленности российский бюджет теряет около 200 миллиардов рублей ежегодно. «Для борьбы с теневым оборотом товаров предусматривается создание специализированных таможенных постов по пресечению ввоза контрафактной продукции. Новым направлением поддержки легкой промышленности является продвижение отечественной продукции на рынке».
По его мнению, контроль качества товаров особенно актуален в сегменте детских товаров, особую роль в развитии которого играет поддержка предприятий среднего и малого бизнеса.
«Проект Стратегии развития индустрии детских товаров до 2020 года согласован и внесен на рассмотрение в Правительство», — сказал Министр. По его словам, приоритетами стратегии являются обеспечение безопасности, высокого качества и доступности товаров детского ассортимента.
Особую роль в развитии сегмента детских товаров играет поддержка предприятий среднего и малого бизнеса. «Для этого будет создан перечень приоритетных отраслевых проектов, по которым Минпромторг создаст условия для двустороннего доступного кредитования и окажет содействие заключению трехсторонних соглашений регионов, промышленности и банков», — сказал Денис Мантуров.
СФ РАТИФИЦИРОВАЛ КОНВЕНЦИЮ О БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА НА ШАХТАХ
Совет Федерации на заседании одобрил ФЗ «О ратификации Конвенции 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенции № 176)».
Представляя документ, член Комитета СФ по социальной политике Александр Синягин отметил, что законом устанавливаются минимальные требования по обеспечению охраны труда и гигиены труда работников, занятых на подземных работах в шахтах, направленные на снижение риска возникновения аварийных ситуаций, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Речь идет об обеспечении безопасности работ на шахтах в части обустройства шахтных разработок, профилактики аварийных ситуаций на шахтах, обеспечения работников средствами спасения и организации эффективной вентиляции и проветривания шахт и выработок.
Также положения документа направлены на организацию эффективной работы сторон социального партнерства по защите интересов работников, занятых на шахтах.
Конвенция вступит в силу для каждого государства-члена Международной организации труда через 12 месяцев после даты регистрации его ратификационной грамоты.
СОЗДАНЫ ПРАВОВЫЕ РАМКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ МЕЖДУ РОССИЕЙ И МОНГОЛИЕЙ
Совет Федерации ратифицировал Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства.
Документ представил первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров. Он пояснил, что соглашение направлено на эффективное регулирование трудовых миграционных потоков, достижение соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития России и Монголии.
В частности, устанавливается, что порядок привлечения работников к трудовой деятельности на территории принимающего государства определяется его законодательством. При этом оплата и другие условия труда иностранных работников не должны быть менее благоприятными, чем те, которые предусмотрены законодательством принимающего государства для своих граждан за аналогичную работу.
В соответствии с соглашением, вопросы медицинского обеспечения работников регулируются законодательством принимающего государства, вопросы пенсионного и социального обеспечения работников — отдельными соглашениями между двумя странами.
«Ратификация Соглашения отвечает российским интересам, так как способствует созданию эффективной системы управления миграционными потоками и двустороннему российско-монгольскому сотрудничеству», — подчеркнул Владимир Джабаров.
***
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства было подписано в Москве 17 февраля 2012 года. По данным МИД РФ, в настоящее время в Монголии идет процесс ратификации документа.
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ЗАКОН О ПОДГОТОВКЕ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ FIFA 2018 ГОДА
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Представляя закон, председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский отметил, что документом в частности, устанавливается упрощенный порядок въезда, выезда и пребывания в РФ для иностранцев, упрощаются процедуры миграционного учета.
В период проведения соревнований будет установлен упрощенный визовый режим для иностранцев, в том числе работников, участвующих в подготовке и проведении состязаний. В течение пяти месяцев до наступления даты их проведения участники состязаний смогут въезжать в Россию и выезжать из страны без оформления виз на основании документов, удостоверяющих личность и при условии включения их в списки ФИФА. Порядок въезда в Россию и выезда из нее для болельщиков определит российское правительство.
Закон определяет особенности осуществления валютных операций и таможенного регулирования в связи с подготовкой соревнований, изменения вносятся в Налоговый кодекс РФ. От налогов на территории России законом освобождается ряд иностранных организаций. Среди них FIFA, ее дочерние организации, конфедерации, национальные футбольные ассоциации.
По словам председателя Комитета СФ, обеспечение безопасности в период подготовки и проведения ЧМ и Кубка конфедераций будет осуществляться в соответствии с Комплексной программой мер, утвержденной Президентом РФ. В случае необходимости в границах отдельных территорий предусматривается возможность введения усиленных мер безопасности.
Валерий Рязанский напомнил, что матчи ЧМ и Кубка конфедераций состоятся в 11 городах России. «В соответствии с требованиями FIFA для всех зрителей, как граждан РФ, так и иностранных граждан, гарантируется бесплатный проезд между городами-организаторами турнира. Право на бесплатный проезд возникает не ранее чем за 18 часов до начала соответствующего матча и прекращается через 18 часов после его окончания. Основанием для предоставления такого права является входной билет на матч соревнований или иной документ, установленный Правительством РФ, дающий право на посещение соответствующего матча».
Порядок предоставления права на бесплатный проезд между населенными пунктами, в которых проводятся матчи чемпионата мира и Кубка конфедераций, также устанавливается Правительством РФ.
Как подчеркнул Валерий Рязанский, закон создаст единые правовые основы для решения вопросов, связанных с подготовкой и проведением в России Чемпионата мира. «Будет обеспечена реализация декларированных обязательств и государственных гарантий, данных РФ Международной федерации футбольных ассоциаций. По оценке экспертов, проведение в России рассматриваемых мероприятий создаст около 90 тысяч рабочих мест, положительно скажется на развитии событийного и спортивного туризма в России».
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ЗАКОН, НАПРАВЛЕННЫЙ ПРОТИВ МОШЕННИЧЕСТВА С МАТЕРИНСКИМ КАПИТАЛОМ
Совет Федерации одобрил изменения в статьи 8 и 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Член Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко напомнила сенаторам, что основным документом, регулирующим вопросы предоставления материнского (семейного) капитала является Федеральный закон № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон № 256-ФЗ).
Федеральным законом, который рассмотрели сенаторы на своем заседании, устанавливается исчерпывающий перечень организаций, с которыми допускается заключение договора займа на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала. К перечню организаций, деятельность которых регулируется специальным законодательством и подпадает под государственный контроль отнесены кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы. Также в перечень внесены иные организации, предоставляющие займы на основании договора займа, исполнение обязательств по которому обеспечено ипотекой.
Кроме того, Федеральным законом вносятся изменения в Закон № 256-ФЗ, устанавливающие возможность направления средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, заключенного с организациями, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет.
Как пояснила сенатор, данная мера направлена, прежде всего, на пресечение имеющихся на практике посягательств на бюджетные деньги, в результате которых с использованием мошеннических схем осуществляется незаконное обналичивание средств материнского капитала.
Действие новых положений Закона № 256-ФЗ предлагается распространять на лиц, заключивших договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, после вступления Федерального закона в силу.
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ»
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Как сообщил член Комитета СФ по социальной политике Ильяс Бечелов, Федеральный закон разработан в целях создания правовой базы для изменения порядка финансового обеспечения и передачи функции выплат отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.
В настоящее время указанные пособия выплачиваются исполнительными органами Фонда социального страхования РФ за счет средств федерального бюджета, передаваемых в виде трансфертов в соответствии с Федеральным законом № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
В соответствии с вносимыми изменениями, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов РФ полномочия по назначению и выплате ряда государственных пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Для этого предлагается, начиная с 1 января 2014 года направлять бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату государственных пособий в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.
Докладчик обратил внимание палаты на то, что в целом передача функций назначения и выплаты пособий гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в субъекты Российской Федерации соответствует намеченной на перспективу стратегии освобождения Фонда социального страхования Российской Федерации от функций нестраховых выплат.
Вместе с тем, остается неурегулированным порядок выплат пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отметил Ильяс Бечелов.
В РОССИИ ПОЯВИТСЯ СИСТЕМА РАННЕЙ ДИАГНОСТИКИ ПОТРЕБЛЕНИЯ НАРКОТИКОВ СРЕДИ УЧАЩИХСЯ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ» .
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Лариса Пономарева сообщила, что этот документ разработан в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в области профилактики и раннего выявления потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Документом определяются полномочия Российской Федерации и регионов в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также устанавливаются основания и порядок осуществления мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ.
Закон также устанавливает компетенцию органов управления здравоохранением, органов управления образованием, образовательных организаций по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся.
Федеральным законом вводится новый принцип государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту — осуществление государственной поддержки деятельности организаций, осуществляющих мероприятия по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, а также мероприятия по медико-социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества, либо оказывающих финансовую помощь в осуществлении таких мероприятий, независимо от организационно-правовой формы указанных организаций.
Как подчеркнула Лариса Пономарева, вносимые изменения позволят сформировать в Российской Федерации систему ранней диагностики потребления наркотических средств и психотропных веществ среди школьников и учащихся, что сократит число потребителей таких веществ среди детей и подростков.
МЕДРАБОТНИКАМ ПРЕДОСТАВЛЕНА ВОЗМОЖНОСТЬ ДЕЖУРСТВА НА ДОМУ
Совет Федерации одобрил изменения в статью 350 Трудового кодекса РФ.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Лариса Пономарева сообщила, что изменения вносятся в целях обеспечения прав граждан на получение в полном объеме безотлагательной медицинской помощи.
Внесенные изменения устанавливают для медицинских работников возможность дежурства на дому с их согласия. В соответствии с Федеральным законом дежурство на дому – это пребывание медицинского работника медицинской организации дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).
Время дежурства на дому при учете времени, фактически отработанного медицинским работником медицинской организации, будет учитываться в размере одной второй часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому. Особенности режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками дежурств на дому будут устанавливаться Министерством здравоохранения РФ.
НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ В РАМКАХ ЧАСА СУБЪЕКТА РФ БЫЛА ПРЕДСТАВЛЕНА ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
На 334-м заседании Совета Федерации в рамках Часа субъекта Российской Федерации была представлена Омская область.
«Кластерный подход, качественное стратегическое планирование, несомненно, позволят Омской области добиться конкурентных преимуществ в нефтепереработке, в сфере разработки высокотехнологичных компонентов и систем, в агропищевом и лесопромышленном комплексах», — заявила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, приветствуя делегацию области на пленарном заседании палаты.
Валентина Матвиенко напомнила, что на встрече членов Президиума Совета законодателей Российской Федерации с Президентом России Владимиром Путиным был поднят вопрос о необходимости придерживаться целевого, системного подхода при разработке отраслевых законопроектов. Совет законодателей создавался, чтобы систематизировать законотворческую деятельность субъектов РФ и обеих палат Федерального Собрания, подчеркнула спикер СФ.
Комиссии Совета законодателей начали работу по многостороннему анализу региональных законодательных инициатив. Валентина Матвиенко констатировала, что только за четыре месяца этого года в Совет Федерации поступило более шестидесяти законопроектов. Вопросы Лесного, Налогового, Бюджетного кодексов, местного самоуправления, социальной политики, ЖКХ актуальны для всех субъектов без исключения, считает она.
«Для Совета Федерации очень важно, чтобы предложения регионов были не просто услышаны, но и учтены в федеральном законодательстве. Нам также необходимо более эффективно использовать ресурсы парламентских ассоциаций для выработки общих позиций регионов», считает Валентина Матвиенко.
В связи с этим спикер предложила Владимиру Варнавскому, как председателю Совета законодателей Сибирского федерального округа, вместе повышать качество и весомость региональных законодательных инициатив.
Валентина Матвиенко поблагодарила руководство области за своевременное утверждение региональной стратегии действий в интересах детей и Плана первоочередных мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. Спикер отметила, что новым этапом реализации Национальной стратегии должна стать разработка государственной семейной политики и здесь крайне важно опираться на предложения и положительный опыт регионов.
Глава СФ коснулась проблемы обманутых дольщиков. По ее данным, эта проблема стоит остро не только в Омской области. Валентина Матвиенко обратила внимание на то, что сенаторы неоднократно высказывались за усиление гражданского контроля в сфере паевого жилищного строительства, создание специальных общественных советов по работе с обманутыми дольщиками. «Если вы полагаете, что сегодняшних мер и возможностей для решения этой проблемы недостаточно, ждем предложений по совершенствованию законодательства. Это острая проблема, и необходимо искать пути ее решения», — подчеркнула спикер.
В 2016 году Омск будет отмечать 300-летие. В связи с этим Валентина Матвиенко напомнила о том, что город стремится встретить юбилей серьезными достижениями — строятся первая линия метрополитена и международный аэропорт, идет масштабная реконструкция транспортных сетей, объектов, образования, здравоохранения, спорта. «Это позволит привлечь в область дополнительные инвестиции для создания современных инновационных и ресурсосберегающих производств», — уверена Председатель СФ.
***
Губернатор Омской области Виктор Назаров рассказал о завершении работы над новой Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года. Реализация этой стратегии позволит обеспечить рост валовго регионального продукта к 2025 году в 2 – 2,3 раза к уровню 2011 года.
Как отметил губернатор, в рамках Стратегии для улучшения бизнес-климата уже приняты законы, предусматривающие развитие региональной системы поддержки инвесторов. Причем, поддержка предоставляется как вновь создаваемым, так и действующим организациям. В 2012 году принят закон «О государственной политике Омской области в сфере инвестиционной деятельности», в его развитие готовится проект закона «Об индустриальных парках на территории Омской области».
По словам главы региона, ключевым компонентом национальных и региональных стратегий социально-экономического развития на современном этапе становится создание и развитие кластерных структур.
Губернатор остановился на перспективах развития социальной сферы и направлениях региональной социальной политики. «В стратегических задачах региона – продолжение модернизации системы здравоохранения, образования, социального обслуживания населения, оснащение учреждений современным оборудованием», — подчеркнул Виктор Назаров.
***
В свою очередь Председатель Законодательного Собрания Омской области Владимир Варнавский сообщил, что за последние годы региональные парламентарии приняли более полутора тысяч законов. Он остановился на некоторых проблемах и перспективах законотворческой работы. В частности, Владимир Варнавский подчеркнул, что в приоритетном порядке необходимо рассматривать консолидированные законодательные инициативы.
Он согласился с тем, что необходимо обсудить изменения в ряд федеральных законов, например, в Бюджетный и Налоговый кодексы. «Налоговая система статична, и не позволяет регионам развиваться», — считает спикер Омской области.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2013 ГОД
Совет Федерации одобрил поправки в закон о перераспределении бюджетных ассигнований в пределах общего объема утвержденных ранее расходов федерального бюджета на 2013 год и плановый период 2014–2015 годов.
Поправки подготовлены с учетом нового прогноза макроэкономического развития. Основные параметры бюджета — общий объем доходов, расходов и размер дефицита — не меняются.
Как отметил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров, документ предусматривает перераспределение в 2013 году бюджетных ассигнований на реализацию первоочередных и приоритетных задач и мероприятий в сумме 171,2 миллиарда рублей.
Перераспределение осуществлено за счет сложившейся по итогам исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ за 2012 год и 1 квартал 2013 года экономии бюджетных ассигнований в сумме 125,7 миллиардов рублей и разблокирования 45,5 миллиардов рублей, зарезервированных в бюджете на возможные кризисные ситуации.
За счет экономии перераспределено 125,8 миллиардов рублей, в том числе более 67 миллиардов рублей остатков средств Пенсионного фонда РФ, сокращение расходов на обслуживание государственного долга на 16,9 миллиардов рублей, сокращение расходов на реализацию госгарантий на два миллиарда рублей. Из антикризисного резерва, объем которого составляет 200 миллиардов рублей, использовано 45,5 миллиардов рублей.
На дошкольное детское образование, социальное обеспечение отдельных категорий граждан и на повышение оплаты труда отдельных бюджетников предусмотрены средства в размере 64,6 миллиардов рублей: 50 миллиардов рублей предусмотрено на модернизацию региональных систем дошкольного образования. По пять миллиардов рублей предусмотрено на выплату компенсации и возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву, на меры социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, 2,7 миллиардов рублей — на повышение зарплаты медицинских работников учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба. Еще 0,4 миллиарда рублей предусмотрено на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.
На поддержку здравоохранения предусмотрено 1,7 миллиарда рублей, в том числе 1,4 миллиарда рублей на строительство, ремонт и оснащение учреждений здравоохранения. На науку, культуру, спорт выделяется 14,9 миллиарда рублей, в том числе 6,1 миллиарда — на субсидии на компенсацию расходов в связи с организацией и проведением церемоний открытия и закрытия Олимпийских игр в 2014 году. 0,9 миллиардов рублей отдано субсидии на финансовое обеспечение дополнительных операционных расходов, связанных с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани, 2 миллиарда рублей — на реставрацию объектов культурного наследия в связи с подготовкой к празднованию 700-летия со дня рождения преподобного Сергия Радонежского, 0,8 миллиарда рублей — на обеспечение расходов, связанных с вводом в эксплуатацию нового здания Государственного Мариинского театра.
На поддержку отдельных отраслей экономики, СМИ и развитие транспортной инфраструктуры запланировано дополнительно 72,9 миллиардов рублей. Из них 42 миллиарда рублей планируется направить на реализацию мероприятий госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В связи с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года, на увеличение уставного капитала ОАО «РЖД» будет направлено 10 миллиардов рублей. Такая же сумма будет отдана на компенсацию потерь в связи с госрегулированием тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом и на развитие дорожной инфраструктуры Московской области — 5,9 миллиардов рублей.
На поддержку национальной обороны, правопорядка и правоохранительной деятельности запланировано 13,3 миллиардов рублей.
СФ ОДОБРИЛ ОТМЕНУ ОГРАНИЧЕНИЯ В ПЕРЕЧИСЛЕНИИ ПРИБЫЛИ ЦБ РФ ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТУ В 2012 ГОДУ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации».
Как отметил первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров, закон был внесен «в пакете» с законом о Федеральном бюджете и содержит два положения.
Федеральный закон предусматривает отмену 75-процентного ограничения в перечислении прибыли Центрального банка федеральному бюджету, действующего в 2012 году.
Часть прибыли Центрального банка Российской Федерации, полученной по итогам 2012 года, перечисляется в федеральный бюджет в 2013 году в размере, установленном Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
«То есть, исходя из зафиксированной нами корректировки федеральной бюджетной суммы Центральный банк Российской Федерации перечислит в 2013 году в федеральный бюджет 73,13 миллиардов рублей полученной им прибыли за 2012 год», — сказал Владимир Петров.
РАТИФИЦИРОВАНО СОГЛАШЕНИЕ СО ШВЕЙЦАРИЕЙ О ВЗАИМНОМ ПРИЗНАНИИ ПОДЛИННОСТИ ЧАСОВ ИЗ ДРАГМЕТАЛЛОВ
Совет Федерации ратифицировал Соглашение между Правительством РФ и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о взаимном признании официальных клейм на изделиях часовой промышленности, изготовленных из драгоценных металлов. Документ представил первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров.
Предусматривается, что изделия часовой промышленности, которые при ввозе в Россию имеют оттиски официального клейма Швейцарии, клейма завода-изготовителя и законодательно установленного стандарта пробы, не будут подвергаться новому анализу и клеймению в России. При ввозе российских часов из драгоценных металлов в Швейцарию проведения подобной процедуры не потребуется.
Вместе с тем, устанавливается, что эти нормы не препятствуют ни одной из сторон в проведении выборочных проверок изделий часовой промышленности, изготовленных из драгоценных металлов, которые имеют оттиски официальных клейм, клейм изготовителей и оттиски законодательно установленных стандартов проб.
Соглашение направлено на развитие торговли между Россией и Швейцарией, создает возможности координации действий торгово-экономического и финансового характера в целях содействия экономическому росту и устойчивому развитию двух стран.
«Ратификация соглашения будет способствовать активизации двусторонних экономических отношений России и Швейцарии, а также закреплению достигнутого уровня российско-швейцарского партнерства, что отвечает российским интересам», — отметил Владимир Джабаров.
***
Соглашение между Правительством РФ и Федеральным Советом Швейцарской Конфедерации о взаимном признании официальных клейм на изделиях часовой промышленности, изготовленных из драгоценных металлов, было подписано в Москве 14 декабря 2011 года. По данным МИД РФ, Швейцария уже ратифицировала документ.
СОЗДАНЫ ПРАВОВЫЕ РАМКИ ДЛЯ ИЗБЕЖАНИЯ ДВОЙНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ МЕЖДУ РФ И ОАЭ
Совет Федерации ратифицировал Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов (ОАЭ) о налогообложении дохода от инвестиций Договаривающихся Государств и их финансовых и инвестиционных учреждений. Документ представил первый заместитель председателя Комитета СФ по международным делам Владимир Джабаров.
Соглашение направлено на обеспечение максимально благоприятного режима налогообложения доходов от инвестиций учреждений, принадлежащих договаривающимся государствам. Эти нормы распространяется на российский налог на прибыль организаций, а в ОАЭ – на налог на корпорации и подоходный налог, в том числе провинциальные налоги на доходы, взимаемые в каждом из Эмиратов.
Устраняется также двойное налогообложение в отношении доходов пассивного характера — от инвестиций, займов и владения недвижимым имуществом.
«Ратификация соглашения отвечает российским интересам, так как способствует привлечению инвестиционных и кредитных ресурсов, сконцентрированных в инвестиционных фондах, банках и подобных финансовых учреждениях ОАЭ, полностью принадлежащих государству, которые проявляют интерес к осуществлению капиталовложений в различные сектора российской экономики», — отметил Владимир Джабаров.
***
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о налогообложении дохода от инвестиций Договаривающихся Государств и их финансовых и инвестиционных учреждений было подписано в Абу-Даби 7 декабря 2011 года. По информации МИД РФ, в настоящее время в ОАЭ осуществляются внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления соглашения в силу.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ГЛАВЫ 21 И 25 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РФ
Совет Федерации одобрил изменения в закон об особенностях налогообложения организаций при осуществлении деятельности по страхованию экспортных кредитов.
Как отметил заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков, закон посвящен особенности применения положений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах при осуществлении деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков.
Речь идет о выравнивании принципов налогообложения организации, создаваемой в соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития», и всех остальных страховщиков. Федеральным законом вводится положение, согласно которому в налоговую базу по НДС не включаются полученные страховые выплаты по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя-кредитора, если страхуемые договорные обязательства предусматривают поставку страхователем товаров (работ, услуг), облагаемых НДС по ставке 0%. В действующей редакции Кодекса в налоговую базу по НДС не включаются страховые выплаты в отношении только экспортируемых товаров, которые облагаются по ставке 0%, сказал Вячеслав Новиков.
УТОЧНЯЮТСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ НДС МЕДИЦИНСКИХ ТОВАРОВ
Совет Федерации одобрил изменения в статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.
Как отметил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Вячеслав Новиков, закон носит технический характер и направлен на совершенствование существующего механизма администрирования льгот по налогу на добавленную стоимость в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации медицинских товаров отечественного и зарубежного производства.
Принятие и реализация Федерального закона позволит оптимизировать налоговое администрирование льгот по НДС путем уточнения условий предоставления льгот и упрощение контроля за их предоставлением.
В. ЛУКИН ПРОИНФОРМИРОВАЛ СЕНАТОРОВ О СИТУАЦИИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ
В ходе триста тридцать четвертого заседания Совета Федерации перед сенаторами выступил Уполномоченный по правам человека при Президенте РФ Владимир Лукин.
Он проинформировал сенаторов о ситуации в сфере защиты прав человека в России в 2012 году. Говоря о существующих проблемах, Владимир Лукин отметил, что в семи регионах до сих пор нет омбудсменов. Это Республика Тыва, Чукотский автономный округ, Владимирская, Курганская, Новосибирская, Магаданская области.
Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов поинтересовался у Владимира Лукина, поддерживает ли он инициативу разрешить прогулки для тех, кто находится под домашним арестом. Уполномоченный по правам человека отметил: «Это должно быть регламентировано. Я в принципе за, но должно быть экспертное мнение».
Председатель СФ Валентина Матвиенко заявила, что содержание людей под стражей до приговора суда стало серьезной проблемой. Она поручила Комитету СФ по обороне и безопасности и Комитету СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества безотлагательно приступить к решению данной проблемы. «Давайте выработаем меры и решения. Дальше мириться с этим просто нельзя».
***
В беседе с журналистами по итогам заседания Совета Федерации, Валентина Матвиенко отметила недопустимость содержания людей в СИЗО за незначительные правонарушения, еще не доказанные судом. «Следствие длится годами. Порой даже выясняется, что вина человека не доказана, и его отпускают. Но он уже морально сломлен, его биография пострадала».
Как подчеркнула Председатель СФ, этот вопрос требует серьезной проработки, в том числе анализа судебной практики. Она добавила, что Совет Федерации будет работать над решением этих проблем совместно с Уполномоченным по правам человека при Президенте РФ.
СФ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ В ВОЗДУШНЫЙ КОДЕКС, ЗАЩИЩАЮЩИЕ ПРАВА ИНВАЛИДОВ
Совет Федерации одобрил поправки, направленные на защиту прав инвалидов.
Представляя документ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Шатиров сообщил, что закон предусматривает обязательную подготовку авиационного персонала для обслуживания инвалидов, а также определяет набор дополнительных услуг, предоставляемых этой категории граждан в аэропортах и на воздушном судне.
Также устанавливаются требования к оснащению воздушных судов специальным оборудованием и техсредствами, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других лиц с ограничением жизнедеятельности. При этом не допускается отказ в воздушной перевозке таких пассажиров по причине отсутствия спецоборудования. В законе также подчеркивается, что туроператор и перевозчик, осуществляющие бронирование, продажу и оформление перевозочных документов, не имеют права требовать от пассажиров с инвалидностью или другими ограничениями документов, подтверждающих их состояние здоровья.
ФЗ вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ЗАКУПКАХ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
Совет Федерации одобрил поправки в статью 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Представляя документ, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Валентин Межевич сообщил, что закон содержит объективно необходимые изменения.
Документ исключает из предмета регулирования Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отношения, связанные с заключением и исполнением в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике обязательных для участников оптового рынка электрической энергии и мощности договоров.
Как пояснил докладчик, специфика покупки электрической энергии и мощности на оптовом рынке заключается в установленном законодательством РФ об электроэнергетике порядке определения контрагентов по договорам, цен, объемов закупаемых товаров. Расчет объема, цены и стоимости электрической энергии и мощности, проданной или купленной по обязательным договорам на оптовом рынке, осуществляется коммерческим оператором оптового рынка электроэнергии. При этом участник оптового рынка не имеет возможности сформировать план закупок на срок не менее года, а заказчик — указать в извещении о закупке такие ключевые сведения о предмете договора, как количество поставляемого товара, и при расхождении планового объема с фактическим объемом закупки электрической энергии не сможет в срок не более 10 дней известить об изменении условий договора поставки.
ВВОДИТСЯ МЕХАНИЗМ ОДНОСТОРОННЕГО РАСТОРЖЕНИЯ ГОСКОНТРАКТОВ
Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Как сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Росляк, изменения предусматривают возможность расторжения государственных (муниципальных) контрактов в связи с односторонним отказом заказчика или исполнителя от выполнения своих обязательств по контракту.
Вводимый ФЗ механизм принятия решения об одностороннем расторжении контрактов полностью синхронизируется с аналогичным, предусмотренным вступающим в силу с 1 января 2014 года ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с действующей редакцией части 8 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда. В то же время, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в случаях нарушения существенных условий контрактов, их расторжение в одностороннем порядке допускается, указал докладчик.
По мнению Комитета СФ по экономической политике, исключение такой возможности с учетом действующего порядка размещения заказа, а также специфики бюджетного процесса привело к невозможности в ряде случаев быстро и эффективно осуществлять функции государственного заказчика.
Закон предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при которых контракт может быть расторгнут в одностороннем порядке, возможность заказчика провести независимую экспертизу, подтверждающую факт некачественного исполнения контракта, порядок обжалования решения заказчика о расторжении контракта.
Как отметил Юрий Росляк, документ позволит более эффективно осуществлять функции и полномочия РФ, регионов в качестве государственного заказчика, в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ.
СФ ПЕРЕДАЛ В КОМПЕТЕНЦИЮ РЕГИОНОВ РАССМОТРЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 263 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и статьи 23.22 и 23.221 Кодекса РФ об административных правонарушениях» (КОАП).
Представляя документ, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Матвеев сообщил, что законом вносятся изменения в КОАП, согласно которым рассмотрение дел об административных правонарушениях, касающихся нарушений требований по охране или рациональному использованию участков недр местного значения, будет относиться к компетенции региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор на местах.
По действующему законодательству, сейчас рассмотрение обозначенной категории дел относится к полномочиям органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в указанной сфере.
УТОЧНЯЮТСЯ ПОЛОЖЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА О ПОРЯДКЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
Как проинформировал член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Анатолий Мишнев, закон уточняет положения главы VII Земельного кодекса в части прекращения прав на землю, статьи 76 Земельного кодекса о возмещении вреда, причиненного земельными правонарушениями, а также статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Закон, в частности, конкретизирует основания ненадлежащего использования земельного участка и порядок его изъятия.
УПРОЩЕН ПОРЯДОК ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГОСГРАНИЦЫ РОССИЙСКИМИ СУДАМИ
Совет Федерации внес изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Как пояснил заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Никита Иванов, закон направлен на упрощение порядка пересечения государственной границы российскими судами, осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также российскими судами, убывающими из российских портов во внутренние морские воды или в территориальное море РФ в целях торгового мореплавания, за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства, с последующим прибытием в российские порты.
В соответствии с законом суда могут неоднократно пересекать государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению техническими средствами контроля местоположения судна. А также — при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечения государственной границы и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.
СФ ПРЕДОСТАВИЛ ВОЕННЫМ ПЕНСИОНЕРАМ ПРАВО ПОЛУЧАТЬ ПЕНСИЮ ПО МЕСТУ ФАКТИЧЕСКОГО ПРОЖИВАНИЯ
Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 56 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Как пояснил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Маслов, цель закона состоит в предоставлении права получать пенсию не только по месту постоянной регистрации, как это установлено в настоящее время, но и по месту фактического проживания (пребывания) в пределах РФ по их письменному заявлению.
Закон, в связи с предоставляемой возможностью получения пенсии на основании заявления, устанавливает для военных пенсионеров ответственность за предоставление в пенсионные органы недостоверной информации.
В целях исключения неоднозначного толкования норм действующего законодательства, предусматривается более четкое определение круга лиц, имеющих право на повышение пенсии.
ОТМЕНЕНЫ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ПРИЗЫВА ЛИЦ, ПРОШЕДШИХ СЛУЖБУ ЗА РУБЕЖОМ
Совет Федерации одобрил изменения по Федеральному закону «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
Как пояснил первый заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Николай Федоряк, вносится изменение в Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», отменяющее основание для освобождения от призыва на военную службу граждан, прошедших военную службу в другом государстве.
Законом исполнение обязанностей военной службы по призыву возлагается на всех граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории, независимо от наличия у них другого гражданства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
Закон направлен на расширение круга лиц, подлежащих призыву на военную службу.
СФ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОБЛЕГЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ ГОСОРГАНОВ
Совет Федерации одобрил изменения в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
Представляя документ, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров отметил, что законом предусматривается размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети Интернет в форме открытых данных.
Законом дается определение понятия единая система идентификации и аутентификации, под которой понимается федеральная государственная информационная система. Она обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством РФ, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах. Порядок ее использования устанавливается Правительством РФ.
Предусматривается, что требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В УПК И УИК РФ
Совет Федерации одобрил изменения в статью 131 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) и в статью 181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ).
Представляя первый документ, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков сообщил, что Федеральный закон уточняет расходы, связанные с производством по уголовному делу.
С этой целью Федеральный закон излагает в новой редакции пункт 6 части второй статьи 131 «Процессуальные издержки» Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ), согласно которой к процессуальным издержкам относятся суммы, израсходованные на хранение, пересылку и перевозку (транспортировку) вещественных доказательств, а также на перевозку (транспортировку) трупов и их частей. В настоящее время к таким издержкам отнесены только суммы, израсходованные на хранение и пересылку вещественных доказательств.
Одновременно вносится изменение в пункт 8 части второй статьи 131 УПК РФ, которое определяет размер ежемесячного государственного пособия, выплачиваемого обвиняемому, временно отстраненному от должности, исходя из величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения, которое в настоящее время установлено в размере пяти минимальных размеров оплаты труда. Кроме того, статья 2 Федерального закона устанавливает, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением пункта 6 части второй статьи 131 УПК РФ, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год, в пределах средств, выделяемых государственным органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, а также средств на содержание судов общей юрисдикции.
Таким образом, отметил сенатор, принятие данного Федерального закона позволит разрешить имеющиеся проблемные вопросы, связанные о возмещением процессуальных издержек.
Что касается Федерального закона «О внесении изменения в статью 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», то он увеличивает до 18 лет возраст освобожденных несовершеннолетних, которые направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работников исправительного учреждения.
Как подчеркнул Анатолий Лысков, это изменение позволит предотвращать случаи, когда освобождаемые из исправительных учреждений осужденные несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, направляясь самостоятельно к месту жительства и, пользуясь этим обстоятельством, могут длительное время бродяжничать и скрываться от органов опеки.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОТКЛОНИЛ ЗАКОН, РАЗРЕШАЮЩИЙ ПУБЛИКОВАТЬ СПИСКИ ПАРТИЙ ТОЛЬКО В ИНТЕРНЕТЕ
Совет Федерации отклонил с созданием согласительной комиссии поправки в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Новации предусматривали исключение обязанности уполномоченных органов публиковать в государственных или муниципальных периодических изданиях списки избирательных объединений. Таким образом, партийные списки предполагалось размещать только в интернете.
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам Андрей Клишас, представлявший закон на заседании палаты, отметил, что в качестве обоснования такой меры разработчики указывают на экономию бюджетных средств. «Рациональность – не причина для ограничения конституционных прав граждан», — подчеркнул сенатор. Он пояснил, что новеллы не учитывают ограниченность доступа к интернету, особенно среди граждан, проживающих в сельской местности, труднодоступных и отдаленных регионах.
«Совет Федерации, как палата, отстаивающая интересы не партий, а граждан, проживающих в регионах, не может согласиться с необходимостью ограничить конституционные права, — указал Андрей Клишас. — Наша позиция основана на постановлениях Конституционного Суда России и знании реалий жизни глубинки, где районная газета является единственным источником информации». «Принятие закона до решения вопроса об открытии точек бесплатного доступа к интернет-ресурсам органов государственной власти представляется преждевременным», — добавил глава профильного Комитета СФ.
При этом он выразил надежду, что в рамках согласительной комиссии удастся найти решение, учитывающее и интересы граждан, и оптимизацию бюджетных расходов.
Сопредеседателем согласительной комиссии от Совета Федерации был утвержден Андрей Клишас. В состав комиссии также вошли первый заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексей Александров и член Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров.
УТОЧНЯЕТСЯ ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ АРБИТРАЖНЫМ СУДАМ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 29 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
На рассмотрение коллег закон представлен заместителем председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константином Добрыниным.
Закон направлен на разграничение подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
Документ уточняет подведомственность арбитражным судам споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Названным Федеральным законом в статьи 29 и 191 АПК РФ вносятся изменения, согласно которым дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЗ «О СВОБОДЕ СОВЕСТИ И О РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ»
Совет Федерации одобрил изменения в статьи 4 и 24 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Закон представил на рассмотрение коллег заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Константин Добрынин.
Документ направлен на урегулирование отношений в сфере деятельности религиозных объединений. С этой целью вносятся изменения в статьи 4 и 24 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». В пункте 5 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ закрепляется право религиозных организаций устанавливать в соответствии со своими внутренними установлениями условия деятельности священнослужителей и религиозного персонала, а также требования к ним, в том числе в части религиозного образования.
Одновременно закон вносит корреспондирующее изменение в пункт 5 статьи 4 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которому религиозное объединение создается и осуществляет деятельность в соответствии со своей иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим соответствующим условиям и требованиям и в порядке, предусматриваемом своими внутренними установлениями.
Кроме того, в целях обеспечения прав работников религиозных объединений Федеральный закон излагает пункт 1 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ в новой редакции. Действующая редакция указанной нормы предоставляет право религиозным организациям в соответствии со своими уставами заключать трудовые договоры (контракты) с работниками. Новая редакция обязывает религиозные организации в случаях, предусмотренных их уставами, заключать трудовые договоры с работниками. Данное положение корреспондируется с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона № 125-ФЗ, согласно которому работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА НА ГОССЛУЖБЕ
На 334-м заседании Совета Федерации одобрены изменения в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». На рассмотрение палаты документ представил член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Михаил Пономарев.
Как объяснил сенатор, в целях установления единых требований и условий формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе новая редакция закона закрепляет норму, согласно которой для замещения вакантных должностей гражданской службы из числа граждан формируется федеральный кадровый резерв, кадровый резерв субъекта и так далее.
«Также документ устанавливает системный подход к работе с кадровым резервом на госслужбе, совершенствуется механизм аттестации как одно из оснований включения гражданских служащих в кадровый резерв для замещения вакантной должности, процедура прекращения служебного контракта», — пояснил законодатель.
По мнению парламентариев, внесенные изменения позволят формировать кадровый резерв из наиболее результативных и перспективных сотрудников и повысят эффективность кадровой работы в государственных органах.
ПОВЫШАЕТСЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Сенаторы одобрили изменения в законодательство по вопросу обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций.
На рассмотрение коллег документ представил член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Альберт Кажаров.
Как объяснил сенатор, закон направлен на повышение информационной открытости саморегулируемых организаций (СРО) в ряде сфер и отраслей экономической деятельности (строительной, оценочной и других).
Теперь каждая СРО обязана иметь свой официальный сайт в сети Интернет, публиковать все сведения об изменении любых данных, создать открытый реестр своих членов с указанием полной информации о них.
Закон также устанавливает административную ответственность за неисполнение требований по раскрытию информации, в том числе данных об имущественной ответственности указанных организаций перед потребителями произведенных ими товаров.
Так, штраф для должностных лиц предлагается установить от 20 до 100 тысяч рублей, для юридических – от 100 до 300 тысяч рублей.
В. ШТЫРОВ РАССКАЗАЛ ОБ ИТОГАХ ШЕСТОГО НЕВСКОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНГРЕССА
На 334 заседании палаты с докладом об итогах шестого Невского международного экологического конгресса, состоявшегося в Санкт-Петербурге 21–22 мая, выступил заместитель Председателя Совета Федерации Вячеслав Штыров.
Вице-спикер проинформировал коллег о том, что в работе Невского конгресса приняли участие 1 900 человек.
В рамках Конгресса прошли три пленарных заседания и восемь «круглых столов». Вячеслав Штыров сообщил, что традиция проведения этого мероприятия будет сохранена, и следующий – седьмой Невский международный экологический конгресс пройдет в северной столице 20–21 мая 2014 года.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила сенаторов за активную и содержательную работу в период подготовки и проведения шестого Невского экологического конгресса. «С каждым годом планка Конгресса поднимается все выше».
КАДРОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
В начале заседания Валентина Матвиенко сообщила о том, что к исполнению полномочий приступил новый сенатор – представитель от Государственного совета Удмуртии Александр Соловьев.
***
Заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьев сообщил о внесении изменений в Постановление Совета Федерации от 28 марта 2012 года № 63-СФ «О реализации положений статьи 10 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Это потребовалось в связи с введением запрета наличия счетов и хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами. Совет Федерации одобрил документ.
Кроме того, утвержден состав Комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Руководителем комиссии по предложению Председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко вновь стал вице-спикер СФ Юрий Воробьев.
***
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Валентин Межевич сообщил об изменении состава Временной комиссии Совета Федерации по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе, вызванных прекращением сенаторских полномочий входивших в нее Андрея Молчанова и Александра Смирнова.
***
Председатель Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов сообщил о произведенных изменениях в составе комитетов Совета Федерации. В состав Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера вошел Сергей Лукин; Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам – Николай Петрушкин; Комитета СФ по экономической политике – Евгений Петелин; Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию – Юрий Исупов.
***
В завершение работы заседания Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко сообщила о том, что на следующем «Правительственном часе» сенаторы заслушают доклад Министра внутренних дел Российской Федерации Владимира Колокольцева. Кроме того, спикер СФ проинформировала палату о том, что 335-е заседание палаты состоится 26 июня в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце.
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫЕЗДНЫХ ЗАСЕДАНИЙ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВЫБРАЛ НАИБОЛЕЕ ЭКОНОМНЫЙ ВАРИАНТ
Совет Федерации проведет два заседания на базе Межпарламентской Ассамблеи СНГ в Санкт-Петербурге – в историческом зале Государственной Думы в Таврическом дворце. Об этом сообщила журналистам Председатель верхней палаты Валентина Матвиенко.
Она пояснила, что необходимость проведения заседания Совета Федерации вне стен здания на Большой Дмитровке продиктована начинающимся 1 июня ремонтом зала заседаний. «Это вынужденная мера. В таких условиях больше работать нельзя, — сказала спикер СФ. — Электронное оборудование было установлено пятнадцать лет назад и морально устарело, идут сбои при голосовании. Есть вопросы по пожарной сигнализации, системе кондиционирования. Для эффективной работы Совета Федерации необходимо оснастить зал заседаний современным оборудованием и выполнить требования техники безопасности».
Валентина Матвиенко отметила, что в палате рассматривались различные места для проведения выездных заседаний – в Москве и в регионах. Варианты в столице оказались очень дорогими с учетом аренды зала, оборудования для голосования и так далее. Что касается возможности использования зала заседаний Государственной Думы, то он очень интенсивно используется самими депутатами, добавила спикер СФ.
В итоге был избран наиболее экономный вариант — на базе Межпарламентской Ассамблеи СНГ в историческом зале Государственной Думы в Таврическом дворце в Санкт–Петербурге, указала Валентина Матвиенко. «Он недавно отреставрирован, оснащен всем необходимым современным оборудованием. К тому же, есть штаты, которые обеспечат подготовку и проведение заседания».
Таким образом, Совет Федерации понесет расходы только на оплату проезда сенаторов из Москвы в Санкт-Петербург и обратно. При этом Совет палаты принял решение, что парламентарии отправятся в город на Неве рано утром и вернутся в тот же день, чтобы избежать затрат на проживание.
