«Но безупречным быть обязан…»
Первые недели мая в верхней палате российского парламента стали завершающим этапом напряженной работы над проектом федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Председатель Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Николай Федоров неоднократно выступал на рабочих совещаниях, посвященных обсуждению законопроекта. После одного из заседаний руководитель профильного Комитета палаты подробно прокомментировал предлагаемый новый порядок формирования Совета Федерации.
«Скептики любят вспоминать пушкинские строки: «В одну телегу впрячь не можно коня и трепетную лань». Но, как показывает опыт, противоположности часто сходятся и гармонично сосуществуют на пользу себе и окружающим. Поэтому при подготовке законопроекта мы стремились демократизировать формирование Совета Федерации с учетом мнений жителей регионов и при этом сохранить действующие конституционные нормы о порядке формирования палаты: от каждого субъекта федерации по два представителя – один от законодательного, другой от исполнительного органов государственной власти. Об избрании парламентариев действующая Конституция говорит только в отношении депутатов Госдумы», — отметил сенатор.
Немало места в законопроекте уделяется требованиям к кандидату в члены Совета Федерации. Им может быть гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. «Все это необходимо, чтобы сенаторами становились только достойные, только те, кто готов по своему жизненному опыту, своим способностям, уровню образования и личным качествам трудиться в верхней палате российского парламента», — заметил Николай Федоров. И добавил: «Говоря о требовании «безупречной репутации», уместно напомнить, что еще в Древнем Риме претенденты на государственную должность носили белоснежную тогу (toga candida) и назывались candidati. Белые одежды кандидатов символизировали чистоту помыслов. Надо сказать, что российское законодательство уже давно использует понятие «безупречная репутация» применительно к судьям Конституционного Суда Российской Федерации и даже к арбитражным заседателям арбитражных судов субъектов федерации». Стоит отметить, что своеобразным поручителем за репутацию члена Совета Федерации станет региональный орган законодательной или исполнительной власти, который сенатор и будет представлять.
Что же касается требования о постоянном проживании гражданина на территории соответствующего субъекта федерации в течение пяти лет, то оно, по словам Николая Федорова, направлено на обеспечение реального представительства интересов региона, тесной связи с ним, а также минимизации угроз коррупциогенности.
Руководитель Комитета назвал категории лиц, которые в силу ряда причин не могут быть кандидатами для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Это граждане России, имеющие гражданство иностранного государства либо документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Сюда же относятся осужденные к лишению свободы за совершение преступлений экстремистской направленности, тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта федерации неснятую, непогашенную судимость за указанные преступления, а также подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 КоАП РФ, если наделение полномочиями члена Совета Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В проекте есть и специальные требования к кандидатам в члены Совета Федерации. Они должны представить сведения об имуществе и доходах – своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, дать обязательство прекратить деятельность, несовместимую со статусом сенатора, а также приостановить членство в политической партии, что поможет Совету Федерации не превратиться в место, где кипят партийные страсти.
Представителем от законодательного органа власти субъекта федерации может быть только его депутат. Это, как подчеркнул Николай Федоров, сделано для учёта мнения жителей региона: депутаты ближе к народу — избираются на прямых выборах и представляют непосредственно население, имеют опыт работы с избирателями. Кандидатуры вносятся на рассмотрение законодательного органа его председателем, а также фракцией, группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов (не более одной кандидатуры).
Представителем от исполнительного органа власти субъекта Федерации может стать гражданин, который также получил поддержку избирателей региона. При проведении выборов губернатора каждый кандидат на эту должность представляет три кандидатуры на пост члена Совета Федерации. И тот, кто наберет наибольшее число голосов по результатам рейтингового голосования, решением вновь избранного губернатора наделяется полномочиями члена Совета Федерации. Глава региона не сможет по своему усмотрению никому из кандидатов гарантировать «стопроцентное» попадание в Совет Федерации: итоги рейтингового голосования непредсказуемы. «Решающее слово всегда будет за избирателем. Vox populi – vox Dei, глас народа – глас Божий», — заметил Председатель Комитета по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.
Законопроектом предусмотрено досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации по тем же основаниям, что и для депутатов Государственной Думы (личное заявление, переход на другую оплачиваемую работу и др.) А значит, произвольное усмотрение губернатора или законодательного органа субъекта (как это встречается сегодня) исключается.
Подводя итоги, Николай Федоров сообщил, что сенаторы, назначенные в соответствии с прежним порядком, продолжат исполнение своих полномочий до вступления в должность новых членов Совета Федерации.