ВЛАДИМИР КУЛАКОВ: В РАБОТЕ СЕНАТОРОВ НЕТ НИЧЕГО СЕКРЕТНОГО ИЛИ НЕОБЫЧНОГО

«В работе сенаторов нет ничего секретного или необычного. Мы занимаемся рассмотрением проектов законов и даем им характеристику. Много ездим по другим регионам, анализируя, как работает тот или иной закон, готовим предложения по совершенствованию тех или иных законопроектов», — сказал Владимир Кулаков, бывший губернатор Воронежской области, а ныне член СФ от этого региона, в интервью газете «Труд-Черноземье».

— Депутатская работа от сенаторской значительно отличается. Прежде всего режимом. Пленарные заседания в Совете Федерации 2–3 раза в месяц. Работа идет у нас в комитетах и комиссиях над уже готовыми законопроектами. Сенаторы рассматривают все законы, которые выходят из Госдумы.

Быстро идет принятие того законопроекта, чья судьба уже «созрела», т. е. он хорошо подготовлен. Если есть разногласия в комитетах и комиссиях, идет согласование до вынесения на СФ. Если сенаторы не пришли к консенсусу, законопроект идет на доработку.

Кроме того, Дума более политизирована: фракции, партии, политические дискуссии… В верхней палате парламента этого нет, все спокойно, в рабочем режиме. Были предложения политизировать и Совет Федерации. Все сенаторы решили — этого делать нельзя. Мы представляем интересы регионов, в первую очередь, экономические и социальные, а партийная принадлежность здесь ни при чем.

— Председатель Госдумы требует ужесточить дисциплину для депутатов, Президент уже выступил с инициативой сократить количество сенаторов. Ваше мнение по этим вопросам, оправданы ли такие меры?

— В Совете Федерации с дисциплиной все нормально, большинство сенаторов присутствуют на заседаниях. В Думу же часть парламентариев избирается по партийным спискам. И в них попадают люди, зачастую никак не связанные с регионами, от которых они выбирались. Отсюда и дисциплина хромает. Что касается сокращения состава Госдумы, то нужно это все конституционно, законодательно изменять. С сенаторами все по‑другому, все они не просто представляют определенный регион, но и являются его жителями. И два представителя от территории, на мой взгляд, — оптимальное количество.

— Для эффективности и стабильности политической системы очень важна преемственность власти. Это условие соблюдается в тандеме Медведев-Путин. Есть ли такая преемственность в связке Кулаков-Гордеев?

— Если речь идет о выполнение одних и тех же стратегических задач, одного и того же курса — экономического, социального — то такая преемственность, конечно, существует. Если речь идет, скажем, о сохранении кадрового состава, человеческого и управленческого ресурса — то тут коренные изменения. Сегодня из прежнего состава областной администрации не осталось практически ни одного руководителя. Все они были плохими управленцами? Вряд ли. Просто у новой команды в этом вопросе — свои подходы.

Простой пример. Еще в 2002 году приняли программу инновационного развития области. Мы последовательно ее реализовывали. Шла модернизация экономики, всех ее сфер. Создавались бизнес-инкубаторы, технопарки. Поддерживались и развивались малые формы бизнеса. Поэтому относительно безболезненно область миновала кризис. Если говорить о создании промышленных зон, то работу по той же Масловской зоне мы начинали еще пять лет назад: коммуникации, инфраструктура, формирование земельных участков — весь этот задел дал сегодня возможность развернуть на этой территории столь масштабный проект.

Мы шли по пути привлечения внешних инвестиций: проводили экономические форумы, сами активно участвовали и в международных, и в российских форумах и выставках. Так что основная идеология развития области сохраняется.

— Прошло полтора года, как Вы сменили место государственной службы. Большое видится на расстоянии… Что, по прошествии этого времени, Вам видится в числе достижений новой команды нового губернатора?

— Я никак не комментирую деятельность нынешней администрации: ни положительно, ни отрицательно. Считаю, что это недопустимо и не корректно. Оценки всем будет ставить история.

— А что, опять же, в ретроспективе, Вы сегодня оцениваете как самое большое достижение губернатора Кулакова?

— Сложно сказать. По большому счету, мы шли правильным путем. Единственное, что надо было сделать к началу моего второго губернаторского срока, — частично обновить команду. Многие вещи: модернизация экономики, инновационное производство — требовали соответствующих кадров, где‑то более молодых, с современным новым образованием, с опытом топ-менеджерского управления. Многие дела не смогли провести в том темпе, в котором хотелось бы. Были проблемы и с обновлением кадров в муниципальных районах. Вот это, пожалуй, самый большой просчет.

А достижения… Судите сами: в 2000 году мы начинали с консолидированного бюджета области в 6 млрд. руб. За восемь лет моей работы он увеличился в 10 раз. Чувствуете разницу? А без этого невозможно было решать никакие проблемы. Хорошо шло финансирование многих серьезных проектов федеральным центром, но такое стало возможным только при наличии областного сформированного бюджета, с достаточными средствами для софинансирования. Поэтому мы и начали строительство перинатального центра, кардиологического центра и многие другие проекты. Для области наиважнейший проект — онкоцентр. Мы создали под него земельную базу. Конечно, по логике, начинать нужно было с онкоцентра. Но федерация начала финансирование программ с кардио-и перинатального центров, и мы просто обязаны были их не пропустить. Исходили из принципа: строительство ведется силами региона, оборудование поставляет Москва. С онкоцентром сложнее — затраты целиком лягут на область. Но это необходимо делать. И хотя Алексей Васильевич — человек в нашем регионе новый, но, если ему покажут, в каком состоянии находятся сегодня онкологическая больница и диспансер, я уверен, что на следующий день уже начнут рыть котлован под новое здание.

Самое большое достижение — газификация. То, что мы сделали за эти годы, ни один регион не сделал. И Федерация, и область, и Газпром выделяли такие серьезные средства, что это дало свои результаты. Мы работали очень четко: все объемы — к сроку, все средства — под отчет. Поэтому область и финансировали.

Определенный прорыв был сделан в аграрной сфере. Ведь масса пахотной земли пустовала, огромные угодья не обрабатывались. Область собирала нищенские урожаи. В 2008 году мы произвели 5 млн. тонн зерна — никогда такого не было! Создавалась вся эта система не один год. У нас 93–95% хозяйств стали рентабельными. Но мы не все успели сделать по животноводству.

Я много времени потратил на баварский проект — немцы готовы были зайти к нам с огромными инвестициями, но не нашли мы у себя человека, кто мог бы этот проект возглавить.

К сожалению, мы не успели сконцентрировать в руках администрации большие земельные участки в сотни гектаров для реализации этой задумки.

«Лиско-Бройлер» — прекрасный проект, грамотно реализованный, который позволил обеспечивать всю область птицей.

Бабаевский проект — очень хороший животноводческий проект. Мы его начали реализовывать, но он пока незавершен. Я надеюсь, что Алексей Васильевич с его огромным опытом в сельском хозяйстве доведет наши проекты до конца. Наше село было в основном ориентировано на растениеводство. И те урожаи свеклы и подсолнечника, которые собирались в области в последние годы, — подтверждение правильности выбранного направления.

Большая работа была проделана по поддержке крупных производств: ВАСО, завод им. Тельмана, «Амтел»… А создание концерна «Созвездие», по сути, спасло не только воронежскую, но и российскую электронную промышленность.

И, наконец, развитие малого и среднего бизнеса. Частные предприниматели — это тот слой, который несет сегодня основную нагрузку в пополнении бюджета, решает проблему занятости. Не случайно и Президент, и премьер столько времени уделяют этому вопросу. Социальная стабильность в регионе обеспечивается именно представителями этого слоя.

Мы много сделали для развития социальной сферы на селе. Построены новые школы, спортивные комплексы, больницы. Они до того не строились как минимум, полтора десятилетия.

В свой приезд в Икорскую школу полпред в Центральном федеральном округе Георгий Сергеевич Полтавченко сказал: «Я учился в Питере, в лучшей школе. Но эта — выше всяких похвал». И посмотрев, что в Лискинском районе сегодня есть, Полтавченко был удивлен — картина, не типичная для села.

Что раньше знали о Нижне-девицком районе? Да ничего. А появились там свинокомплексы европейского уровня — и люди стали жить по‑новому, и слава о районе пошла.

— В этом году засуха нанесла огромный урон не только сельскому хозяйству, но и в целом экономике региона, да и, пожалуй, государства. Какие, на Ваш взгляд, меры надо неотложно принимать для исправления этой сложной ситуации? А главное — как защитить крестьянина, который просто может не выжить в таких условиях?

— От того, какие меры примут правительство и региональная власть, зависит, как быстро оправятся аграрии от этой катастрофы. Ведь многие взяли кредиты. Банкиры же действуют по принципу: прибыль любой ценой! А если все отдать на откуп банкам, то это будет полное разорение всех хозяйств. Государство должно помочь погасить кредиты. Это большие деньги. Мы добились, что наша область получит около 3 млрд. рублей федеральных средств.

Нужно ими правильно распорядиться. Они должны дойти до крестьян, надо, чтобы деньги не осели в карманах нерадивых сельхозруководителей. Все должно быть под контролем, каждый рубль!

А чтобы засуха и в следующие годы не была убийственна для крестьянина, необходимо возрождать в области мелиорацию. Коль идет такое серьезное потепление климата, мелиорация необходима для овощей, для технических культур. Ведь такая система в области была. Ее необходимо восстановить. Нужно внедрять технологии минимизаций потерь. Они разрабатывались у нас в институте Докучаева в советские годы и позволяли даже в засушливых условиях получать по 40–50 ц с гектара.

— Где Вам больше нравится жить и работать — здесь или в Воронеже?

— Я ведь долго жил и работал в Москве, а в 1991 году «убежал» из столицы, хотя мне предлагали там очень хорошие, высокие должности. Мне не нравится там жить. Я люблю Воронеж. Мне много приходилось ездить по стране: мой личный рекорд — 122 дня командировок в год. А возвращаться все время хочется домой…

— Губернатора Кулакова все мы знаем как трудоголика, который больше, чем пару недель в году, никогда себе не позволял отдохнуть. Сенатор Кулаков, похоже, сохранил те же привычки?

— Да. Я 30 с лишним лет служил в ЧК. Много командировок, много поездок по стране. Я привык много работать. Привык брать на себя ответственность. Приходилось и наказывать, и защищать. Жизнь меня так воспитала. Без работы не представляю себя. Конечно, сейчас моя работа в Совете Федерации, работа над законами, не такая динамичная. Но я много езжу по России, ведь сенатор должен знать положение дел на местах. Так что, служба — новая, принципы — старые.