ОТКРЫЛОСЬ СТО ВОСЕМНАДЦАТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
28 января 2004 года открылось 118-е заседание Совета Федерации. В повестку первого пленарного заседания весенней сессии верхней палаты Федерального Собрания включено двадцать вопросов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ К ФЗ «ОБ ИПОТЕКЕ»
28 января 2004 года члены Совета Федерации одобрили изменения к ФЗ «Об ипотеке», принятому в 1998 году, корректирующие основания возникновения ипотеки и ее применение в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения. Докладчик: первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев.
Данный закон «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об ипотеке» был отклонен Советом Федерации в апреле 2002 года. Для преодоления разногласий по ФЗ была создана согласительная комиссия палат Федерального Собрания. Предметом длительных согласительных процедур стала норма, допускающая ипотеку государственных и муниципальных земельных участков. В редакции согласительной комиссии закон о внесении изменений в ФЗ «Об ипотеке» был рассмотрен и принят Госдумой 23 января 2004 года, сообщил Владимир Гусев.
Согласно внесенным изменениям, допускается залог любых земельных участков за исключением выведенных из оборота или ограниченных в обороте. Оценка земельного участка при ипотеке осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в РФ. Залоговая стоимость земельного участка, передаваемого в залог по договору об ипотеке, устанавливается по соглашению с залогодержателем.
Профильные Комитеты Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и экономической политике, предпринимательству и собственности рекомендовали палате одобрить данный закон в предложенной редакции.
Закон одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НАЗНАЧИЛ НОВЫХ СУДЕЙ ВЕРХОВНОГО И ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДОВ РФ
На пленарном заседании Совета Федерации 28 января судьями Верховного Суда РФ назначены Людмила Пчелинцева и Алексей Шалякин.
Предложение о их назначении, руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации, внес в Совет Федерации Президент России Владимир Путин.
При рассмотрении представленных кандидатур выступили полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Вячеслав Хижняков, председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Лебедев и заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков.
Совет Федерации назначил судьей Высшего Арбитражного Суда РФ Инну Панову.
Предложение о ее назначении, руководствуясь пунктом «е» статьи 83 Конституции Российской Федерации, внес в Совет Федерации Президент России Владимир Путин.
При рассмотрении кандидатуры И. Пановой выступили полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации Вячеслав Хижняков, председатель Высшего Арбитражного Суда РФ Вениамин Яковлев и первый заместитель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Станислав Вавилов.
Совет Федерации освободил от должности заместителя Генерального прокурора РФ Василия Колмогорова.
Как сообщил выступивший на заседании Совета Федерации Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов, В. Колмогоров уходит на пенсию в связи с выслугой лет.
При рассмотрении вопроса выступил член Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Исса Костоев.
В ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РАССМОТРЕНЫ КАДРОВЫЕ ВОПРОСЫ
В пленарном заседании Совета Федерации 28 января рассмотрены кадровые вопросы.
В связи с избранием депутатами Госдумы на заседании Совета Федерации досрочно прекращены полномочия 14 членов палаты: Сергея Антуфьева, Александра Аристова, Андрея Воробьева, Георгия Голикова, Владимира Жидких, Ахмара Завгаева, Евгения Заяшникова, Виктора Колесникова, Николая Кондратенко, Игоря Морозова, Виктора Нефедова, Сергея Попова, Александра Скоробогатько, Андрея Чиркина.
Досрочно прекращены полномочия членов СФ Аднана Музыкаева /Чеченская Республика/, Владимира Агалова /Республика Бурятия/ и Бориса Никольского /г.Москва/.
В связи с переходом на другую работу досрочно прекращены полномочия члена палаты Александра Евстифеева /Ямало-Ненецкий автономный округ/.
На заседании подтверждено начало полномочий новых членов палаты: Мусы Умарова и Умара Джабраилова /Чеченская Республика/, Сергея Попельнихова /Белгородская область/, Николая Тонкова /Ярославская область/, Павла Беркса /Смоленская область/, Леонида Мостового /Краснодарский край/, Николая Пожиткова /Оренбургская область/, Виталия Малкина /Республика Бурятия/, Олега Толкачева /г.Москва/ и Олега Ткача /Калининградская область/.
Переподтверждены полномочия членов Совета Федерации: Валерия Сычева /Ульяновская область/, Сергея Васильева /Ленинградская область/, Василия Ключенка /Тамбовская область/, Игоря Провкина /Республика Калмыкия/, Николая Чуркина /Московская область/, Виктора Глухих /Ярославская область/, Валерия Федорова /Вологодская область/.
Сессия верхней палаты Федерального Собрания приняла отставку первого заместителя Председателя СФ Валерия Горегляда.
Выступая на заседании, В.Горегляд поблагодарил коллег, всех, с кем ему довелось работать все эти годы, а также сообщил, что приобрел достаточно опыта работы в законодательной власти. И для того, чтобы опробовать себя на стезе политика, руководителя, по его словам, стоит попробовать себя в иной работе.
За большой вклад в становление российского парламентаризма он был награжден Почетной грамотой Совета Федерации.
В 118-м заседании рассмотрен вопрос о заместителях Председателя Совета Федерации. Тайным голосованием ими избраны Светлана Орлова и Дмитрий Мезенцев.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПАЛАТЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2004 ГОД
28 января 2004 года на 118-м заседании Совета Федерации сенаторы приняли Постановление о предложениях по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год».
Докладчиком по данному вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин.
Сенаторы отметили, что федеральный бюджет на 2004 год сохраняет основные черты бюджетов на 2000–2003 годы и носит инерционный характер.
Подчеркивалось, что главной особенностью федерального бюджета на 2004 год является создание Стабилизационного фонда Российской Федерации с целью влияния внешнеэкономической конъюнктуры на параметры федерального бюджета. Однако, не все предложения членов Совета Федерации, направленные на повышение эффективности функционирования указанного фонда, были полностью учтены.
По мнению вице-спикера Совета Федерации Светланы Орловой, это Постановление очень актуально для регионов, так как заостряет внимание на вопросах по налогам и льготам.
В связи с этим Совет Федерации одобрили ряд предложений в адрес Правительства РФ. Документ принят в целом.
ИЗБРАНЫ НОВЫЕ РУКОВОДИТЕЛИ КОМИТЕТОВ И КОМИССИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Совет Федерации избрал 28 января 2004 года на 118-ом пленарном заседании, первом после зимних каникул, новых руководителей комитетов и комиссии.
Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению по‑прежнему возглавляет Сергей Васильев, а первым заместителем председателя Комитета по конституционному законодательству остался Валерий Федоров. Их полномочия подтверждались согласно Регламенту СФ в связи с переизбранием соответственно губернаторов Ленинградской и Вологодской областей.
Первым заместителем Комиссии по Регламенту и организации парламентской деятельности стал представитель в СФ от Кировской областной Думы Михаил Михеев. Он сменил на этом посту Сергея Попова, который избран депутатом Государственной Думы.
Внесены изменения и в состав Временной комиссии СФ по международному техническому и гуманитарному сотрудничеству. Ее членом стал сенатор Сергей Опенышев.
СЕНАТОРЫ ОПРЕДЕЛИЛИ ДЛЯ СЕБЯ ПРЕДЕЛ РАСХОДОВ
На 118-м заседании Совета Федерации сенаторы рассмотрели вопрос, напрямую касающийся их работы: об объеме расходов, выделяемых на обеспечение деятельности членов верхней палаты в субъектах Российской Федерации.
Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, член Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации Евгений Бушмин, представляя проект постановления, пояснил следующее. При подготовке вопроса Комитет и Комиссия руководствовались анализом расходов средств членов Совета Федерации в прошлом году, а также принципом самостоятельного распределения сенаторами выделяемых сумм по предметным статьям классификации расходов. То есть они сами должны решать сколько средств и на какие нужды (связь, командировки, ремонт оборудования и т. п.) они могут потратить, исходя из предельно установленного объема в 150 тысяч рублей. Свои предложения члены Совета Федерации должны направлять в Аппарат Совета Федерации не позднее, чем за месяц до начала очередного квартала.
Член Совета Федерации от Читинской области Виталий Вишняков, в целом высказав одобрение предлагаемому документу, заметил, что командировочные и иные расходы за Уралом на порядок выше, чем в центральных регионах России. Председатель Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации Владимир Кулаков ответил, что этот вопрос будет решаться в дополнительном порядке через Комиссию, с учетом сэкономленных другими сенаторами средств, ведь, как показал проведенный анализ, далеко не все используют выделенные деньги в полном объеме.
В обсуждении приняли участие представители: от Агинско-Бурятского АО Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, от Республики Адыгея — Адам Тлеуж, от Ульяновской области — Александр Калита. В итоге сенаторы, по выражению одного из них, решили «войти в воду» и урегулировать все проблемы на практике. Постановление было принято.
В РОССИИ НЕ ДОЛЖНО БЫТЬ НИ ОДНОГО БЕЗНАДЗОРНОГО РЕБЕНКА
Темой «правительственного часа» на 118 заседании Совета Федерации стало состояние работы с несовершеннолетними в Российской Федерации. В своем выступлении заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Галина Карелова остановилась на приоритетах Правительства в работе с несовершеннолетними и привела статистику, характеризующую остроту проблемы.
В настоящее время в России проживают 30,5 миллиона несовершеннолетних, что составляет 21,3 процента всего населения Российской Федерации. Ежегодно в результате низкой рождаемости число детей сокращается. За последние два года рождаемость снизилась на полмиллиона человек. При этом в последние годы около 30 процентов детей рождается у одиноких матерей или в неполной семье, что также стало достаточно заметной тенденцией: на начало 1995 года количество детей, родившихся в неполных семьях, составляло 13 процентов, сегодня их уже 30 процентов.
Кроме того, 300400 тысяч детей ежегодно остаются в неполных семьях в результате развода родителей. Более 600 тысяч являются инвалидами. 17 миллионов воспитываются в семьях со среднедушевыми доходами ниже регионального прожиточного минимума. В стране зарегистрировано 700 тысяч детей-сирот. Число ежегодно выявляемых сирот составляет порядка 125130 тысяч, их относят к числу беспризорных. Беспризорные это, как правило, беженцы, мигранты из других стран и, прежде всего, из СНГ. За последнее время появилось особенно много детей из Азербайджана, Белоруссии, Украины, Молдовы, Таджикистана, Туркмении, есть и российские дети, кочующие из региона в регион.
Вице-премьер рассказала, какие меры были предприняты в отношении снижения количества в Российской Федерации беспризорных детей и устранения детской безнадзорности как явления.
На парламентских слушаниях, отметила Г.Карелова, Правительству было дано поручение создать систему тотального учета несовершеннолетних, которые относятся к категории живущих в социально опасном положении или в семьях группы риска. На сегодняшний день она создана во всех органах социальной защиты населения и за 2003 год зафиксировала небольшое — на 8 процентов — снижение количества детей, которые живут ниже черты бедности и находятся в социально опасном положении.
Вторая проблема, которая вызывала всегда самую острую реакцию, особенно у депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, это количество детей, не посещающих школу. Правительству было поручено сделать полный мониторинг и проводить его 4 раза в год, в начале каждой четверти, выясняя, сколько детей не посещают школу и почему.
По данным Минобразования на 1 января этого года количество детей, не посещающих школу, составило 24 тысячи. В 1999 году их было 396 тысяч. Однако, сказала Г.Карелова, пока есть те, кто не приходит в школу не по состоянию здоровья, а по иным причинам, будь то социальные, криминальные или другие, это остается острой проблемой для России. На заседаниях межведомственного оперативного штаба заслушаны отчеты практически всех субъектов Российской Федерации. В ежемесячном режиме собиралась межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних, которую возглавляет докладчик. В Министерстве внутренних дел создана база данных на несовершеннолетних, которых работники Министерства внутренних дел ежегодно забирают с улиц, чердаков, подвалов.
Введение в 30 регионах в школах инспекторов по делам несовершеннолетних и усиление внимания к этой теме в целом, дало следующую картину. С одной стороны, количественно сейчас детская преступность не разрастается, но совершаемые преступления становятся более тяжкими, немало криминальных структур втягивают детей в свою противоправную деятельность. За 2003 год количество тяжких преступлений среди несовершеннолетних выросло на 4 процента, а в среднем за два года детская преступность уменьшилась на 23 процента.
Главным направлением и основным инструментом и профилактики детской безнадзорности, и снижения детской преступности Г. Карелова считает реализацию программы «Дети России». Эта программа действовала с 1993 года, подпрограмма «Профилактика детской безнадзорности» появилась в 1997 году, но начала финансироваться только с 2000 года.
Принята новая программа «Дети России» на 20032006 годы. Общий объем ее финансирования 20 млрд. рублей, и 6,5 млрд. выделено на «Профилактику детской безнадзорности». Благодаря этому удалось организовать летний отдых детей и обеспечить их занятость в летнее время.
Члены Совета Федерации Владимир Германенко, Александр Голованчиков, Александр Калита, Виктор Степанов, Николай Рыжков, Леонид Рокецкий, Людмила Нарусова, Владимир Федоров и другие задали докладчику свои вопросы. Они касались необходимости совершенствования и создания законодательной базы для ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, повышения ответственности родителей и общества за воспитание ребенка, усиления наказания за вовлечение детей в криминал, развития системы семейных детских домов, создания преимущественных условий для усыновления детей российскими гражданами, реализации программы «Дети Севера», повышения детских пособий, организации двухразового горячего питания в школах и других тем.
В ходе обсуждения указывалось на необходимость ликвидации таких позорных явлений как детская проституция, вовлечение несовершеннолетних в незаконный бизнес, говорилось о необходимости возвращения в школы педагогов по воспитательной работе, усиления клубной и спортивной деятельности для детей, укрепления института семьи, достойной оплаты труда учителей и воспитателей, повышения общего благосостояния российских граждан.
Г. Карелова в заключительном слове поблагодарила Совет Федерации за заинтересованное, неравнодушное внимание, отметила, что в решении этих проблем единая позиция у Президента Российской Федерации и Правительства, выразила признательность за совпадение взглядов, которое нашла в этой аудитории и надежду на дальнейшее взаимодействие.