Валерий Горегляд: «С точки зрения законодателей 2003 год был успешным»

Прокомментировал итоги Совета палаты первый заместитель Председателя Совета Федерации Валерий Горегляд.

С точки зрения законодательства, сказал В.Горегляд, год был достаточно успешным. В числе важнейших законов, принятых в 2003 году, В.Горегляд отметил законы по реформе федеративных отношений, в частности, о местном самоуправлении и разграничении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и федерального центра. В сфере экономического законодательства В.Горегляд выделил пакет законов по страхованию банковских вкладов граждан: «Это важнейшая задача, которую мы решали в течение ряда лет, направленная на восстановление доверия вкладчиков и увеличения притока вкладов на депозитные счета в коммерческих банках для их дальнейшей трансформации в инвестиционный капитал». Также первый вице-спикер подчеркнул значение законов, касающихся налогово-бюджетной сферы. Принятые налоговые новации направлены на снижение налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты. В их числе отмена 5%-го налога с продаж. На 2% сокращен налог на добавленную стоимость и изменено законодательство по налогу на имущество, что также облегчило налоговую нагрузку для предприятий и организаций. Кроме этого, в уходящем году были приняты очень важные законы по совершенствованию судебной системы Российской Федерации.

Достаточно сложным был процесс обсуждения и принятия закона «О федеральном бюджете на 2004 год». Такой закон не может быть принят без критики и серьезных замечаний, считает В.Горегляд, так как это всегда попытка нахождения компромисса не только в экономической, но и в политической сфере. В этой связи бюджет на 2004 год содержит в себе основания для замечаний, как со стороны представителей различных отраслей экономики, так и со стороны субъектов РФ. Но если говорить о сфере федеративных отношений, заметил В.Горегляд, нельзя не признать того, что в этом году впервые снижение налоговой нагрузки прошло, в основном, за счет федерального бюджета, а не региональных, как это было в прошлые годы. Федеральный бюджет потерял значительно больше, чем регионы, источников пополнения бюджета. Парламентариям удалось сместить пропорции во взаимоотношениях налоговых источников субъектов РФ и федерального бюджета в сторону регионов. Если в 2003 году соотношение было 40 к 60 в пользу Центра, то в 2004 году доходные источники соотносятся уже как 56 к 44. В то же время сенаторы обеспокоены исполнением бюджета будущего года – в результате налоговых новаций может измениться география налоговых поступлений. Сегодня их просчитать очень трудно, пояснил В.Горегляд, и проявятся они в полной мере только в процессе исполнения бюджета. Поэтому, по его мнению, придется вносить некоторые коррективы, использовать «механизмы настройки», чтобы сбалансировать бюджеты субъектов РФ. Для компенсаций выпадающих доходов регионам предусмотрен резервный фонд в объеме пяти миллиардов рублей, сообщил В.Горегляд, и распределяться он будет уже с учетом конкретной, реальной географии поступления доходов.

Что касается порядка формирования Совета Федерации, который активно обсуждается в последнее время, В.Горегляд сообщил о наличии нескольких проектов законопроектов по этому вопросу, как в недрах Совета Федерации, так и в Государственной Думе. Сейчас рано говорить на каком варианте остановятся законодатели, продолжаются консультации и публичные обсуждения порядка формирования верхней палаты парламента. В.Горегляд считает, что, несомненно, должна быть ответственность сенаторов перед органами, которые делегировали их в Совет Федерации, но процедура отзыва члена Совета Федерации должна быть определена более четко. Необходимы более четкие юридические формулировки, позволяющие оценивать работу сенатора и принимать кадровые решения.

На весеннюю сессию будет вынесен ряд важнейших законопроектов, касающихся налогово-бюджетной сферы, дальнейшего законодательного обеспечения экономических реформ. В первую очередь, пояснил В.Горегляд, реформ, связанных с дебюрократизацией экономики. Также планируется рассмотреть ряд законов по разграничению полномочий между различными уровнями государственной власти. Вице-спикер полагает, что перечень законов в данных отраслях права достаточно обширен.

Затем В.Горегляд дал политическую оценку уходящему году:

«2003 год был важным с политической точки зрения – определялась политическая конфигурация на весь будущий четырехлетний цикл. Я очень доволен тем, что политическая обстановка в обществе была достаточно стабильной. Вызвано это, с одной стороны, грамотными политическими действиями властей, с другой стороны, достаточно благоприятной социально-экономической ситуацией в обществе. Можно констатировать наступление некоторой стабильности, основа которой – устойчивые темпы экономического роста, доходов граждан, причем различных слоев общества – в том числе и бюджетников, и пенсионеров. Мы понимаем, что сегодня экономика не может дать всего, что требует социальная сфера, но тенденции позитивны. Мне бы хотелось, чтобы эти тенденции, как связанные с политической стабильностью, так и с обеспечением устойчивых темпов экономического роста сохранялись и были пролонгированы на следующий политический цикл. Хотелось бы надеяться на то, что будет сделан основной выбор нашими гражданами весной 2004 года, что выборы Президента РФ состоятся при весьма активной позиции граждан России. Надеюсь, что выбор будет сделан правильно и он позволит продолжить в стране тот курс социально-экономических преобразований в стране, который проводится в последние годы».