Как пояснил, открывая заседание и приглашая к дискуссии, председатель комитета Юрий Шарандин, предметами обсуждения являлись собственно практика применения указанных законов, недостатки правового регулирования, если таковые есть; достаточность необходимых организационных мероприятий по реализации законов, их финансирование.
Ведущий научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Нина Колосова заметила, что взаимосвязь рассматриваемых законов очевидна, остановилась на изменениях, которые произошли в этой сфере по сравнению с законами 1991 года и основных направлениях совершенствования современного российского законодательства.
Уполномоченный по правам человека в Московской области Сергей Крыжов выделил основные группы жалоб, поступающих к нему по вопросам гражданства и положения иностранных граждан. Проблемы, по его словам, связаны с тем, что не признаются паспорта бывших граждан СССР, не признаются миграционными властями и органами паспортно-визовой службы судебные решения, подтверждающие факт их проживания на территории России, в результате чего эти люди лишаются основных гражданских и социальных прав, в том числе права на получение пенсии, образование и др. Отдельная тема россияне, которые в период распада СССР оказались за территорией Российской Федерации, не имеют российских паспортов и не приобрели никакого другого гражданства. Неконституционными, по мнению докладчика, следует считать факты отказа в приеме заявлений на временное проживание из‑за того, что исчерпана квота. Выделил С. Крыжов также проблему гражданства лиц, которые находятся в местах лишения свободы и выходят на волю без паспортов.
В обсуждении приняли участие сенаторы, представители Федеральной миграционной службы, МИД России, Минюста, других заинтересованных организаций, научных заведений, юристы. Выступавшие указывали на нечеткость отдельных положений законов и предлагали свое видение по совершенствованию законодательства. Юрий Шарандин сообщил о намерении провести парламентские слушания по данной проблеме, где будут выработаны соответствующие рекомендации, в том числе, связанные с необходимой корректировкой бюджета 2006 года, чтобы снять существующие в данной сфере проблемы.