В результате реализации реформы местного самоуправления количество муниципальных образований в России значительно увеличилось, сейчас их насчитывается порядка 25 тысяч. Кроме того, из‑за перераспределения полномочий между федеральным центром и органами местного самоуправления, а также в результате передачи ряда полномочий на места увеличилась нагрузка на органы местного самоуправления. Статус же людей, работающих в этой области на выборной основе, не определен.
В настоящее время нет законодательной основы регулирования статуса выборного лица местного самоуправления, сказал, открывая встречу, Председатель Комитета СФ по местному самоуправлению Леонид Рокецкий.
На территории большинства субъектов Российской Федерации существуют проблемы правового регулирования статуса выборного лица местного самоуправления, считают участники заседания. В работе «круглого стола», прошедшего накануне в Алтайском крае, приняли участие члены Совета Федерации, представители администрации Алтайского края, ученые, общественные деятели.
Представители законодательных органов власти Алтайского края рассказали о ходе проведения реформы в регионе. В частности, на заседании отмечалось, что край имеет богатый опыт местного самоуправления. Еще в 1995 году в Алтайском крае был принят закон о местном самоуправлении, на данный момент здесь насчитывается 797 муниципальных образований. Среди основных проблем реформы местного самоуправления, представители законодательных органов власти Алтайского края называют нормативно-правовое обеспечение реформы, в том числе вопросы регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления, финансово-экономическое обеспечение, а также политические аспекты проведения реформы.
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», субъекты РФ лишены права принимать соответствующие законы, и, следовательно, с момента вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ ранее принятые субъектами Российской Федерации законы о статусе выборных лиц должны быть признаны утратившими силу.
Кроме того, статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает лишь общие положения статуса выборных лиц местного самоуправления. Она не определяет права, обязанности, виды гарантий, предоставляемых выборным лицам местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, и не устанавливает, какими правовыми актами они могут быть определены.
Участники «круглого стола» отмечали, что действующее законодательство практически не регулирует вопрос об особенностях правового статуса депутата, работающего на постоянной основе. В законах субъектов РФ встречаются нормы, фактически приравнивающие депутатов, работающих на освобожденной основе к муниципальным служащим, либо на них распространяются нормы законов о муниципальной службе. Нет четкости и однозначности в вопросе о приеме на работу или увольнении.
Есть пробелы в законодательстве по вопросам привлечения депутатов к ответственности. В первую очередь, речь идет о материальной и дисциплинарной ответственности. Так, в законах субъектов РФ по‑разному формулируется понятие дисциплинарного проступка, дисциплинарных взысканий. К дисциплинарным взысканиям, например, относят лишение депутата слова, исключение из числа членов постоянного комитета, лишение права на компенсацию расходов, лишение депутатского статуса. Не всегда нормы законов субъектов соответствуют требованиям действующего федерального законодательства. Кроме того, практически везде отсутствует процедура привлечения к дисциплинарной или материальной ответственности.
Участники «круглого стола» считают необходимым закрепить в Федеральном законе № 131-ФЗ и Трудовом кодексе РФ гарантии трудовых прав, особенности статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также урегулировать особенности привлечения к материальной и дисциплинарной ответственности депутатов.