195-Е ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
21 февраля 2007 года в Совете Федерации открылось 195-е пленарное заседание, которое впервые будет транслироваться в прямом режиме в Интернете на сайте Совета Федерации www.council.gov.ru.
В повестке дня 195-го пленарного заседания 31 вопрос рассмотрение федеральных законов, назначение на должность аудитора Счетной палаты РФ и членов Центризбиркома РФ, ратификация международных соглашений. На «Правительственном часе» будет рассмотрен вопрос о ходе реформы местного самоуправления и ее финансовом обеспечении.
В рамках пленарного заседания Совета Федерации запланирован «Час субъекта Федерации», который откроет в верхней палате парламента Дни Рязанской области в Совете Федерации. На пленарном заседании выступят губернатор Рязанской области Георгий Шпак и председатель Рязанской областной думы Владимир Сидоров.
Впервые заседание Совета Федерации будет транслироваться в сети Интернет на сайте Совета Федерации, сообщил Председатель СФ Сергей Миронов, открывая заседание. Это решение было принято Советом палаты в целях обеспечения конституционного права граждан на объективную информацию и повышения степени информационной открытости органов государственной власти Российской Федерации.
* * *
ПОДТВЕРЖДЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ члена Совета Федерации Мутко Виталия Леонтьевича, назначенного представителем от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга постановлением губернатора от 30 января 2007 года. Члены Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту проголосовали за выдвижение кандидатуры В.Мутко на пост председателя Комиссии.* * *
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В СОСТАВ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ Совета Федерации. В состав Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике введен член СФ Рудик Искужин.
В состав Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой РФ введен член Совета Федерации Виктор Кондратов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НАЗНАЧИЛ ВЯЧЕСЛАВА ЛЕБЕДЕВА НА ПОСТ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ВЕРХОВНОГО СУДА
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совета Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев был назначен на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Решением Совета Федерации и в соответствие с представлением Президента Российской Федерации и председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации Вячеслав Лебедев назначен Председателем Верховного Суда РФ на шестилетний срок полномочий.
В.Лебедев работает судьей с 1970 года и прошел путь от судьи районного суда до руководителя высшего органа судебной власти России. Возглавляя Верховный Суд с 1989 года, В.Лебедев внес весомый вклад в совершенствование системы правосудия, осуществление судебной реформы в России. Он стал инициатором и непосредственным организатором проведения ряда важнейших мероприятий по реальному обеспечению независимости судов, повышению результативности их работы, улучшению материального положения судей. В.Лебедев автор свыше 50 научных работ по актуальным проблемам судебной реформы, ведет преподавательскую деятельность.
Члены Совета Федерации задали ряд вопросов В.Лебедеву о состоянии и перспективах защиты законности и конституционных прав граждан в Российской Федерации.
По итогам тайного голосования кандидатура В.Лебедева была утверждена на пост Председателя Верховного Суда РФ абсолютным большинством голосов членов Совета Федерации.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ НАЗНАЧИЛ ЧЛЕНОВ ЦИК
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совета Федерации были утверждены кандидатуры на пост членов Центральной избирательной комиссии.
Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике под руководством Рафгата Алтынбаева рассмотрел кандидатуры, предложенные органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и рекомендовал Совету Федерации утвердить пять членов ЦИК от различных регионов России:
Конкина Николая Евгеньевича (Северо-Запад);
Кулясову Нину Александровну (Центр);
Шапиева Сиябшаха Магомедовича (Юг);
Дубровину Елену Павловну (Урал и Западная Сибирь);
Демьянченко Людмилу Федоровну (Восточная Сибирь и Дальний Восток).
Совет Федерации провел тайное рейтинговое голосование по каждой из представленных кандидатур и одобрил предложения профильного Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике. Все пять представленных кандидатур назначены решением Совета Федерации членами ЦИК Российской Федерации.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОГРАНИЧИЛ ПРАВА ЧЛЕНОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совета Федерации одобрено изменение в статью 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».
Закон представил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин. Данный закон принимается в развитии линии на ограничение прав членов российского правительства на участие в деятельности иностранных и международных организациях, на финансирование собственной деятельности из иностранных источников, подчеркнул Ю.Шарандин.
Одобренный конституционный закон дополняет статью 11 ФЗ «О Правительстве РФ» положением о том, что преподавательская, научная и иная творческая деятельность членов Правительства РФ не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Ю.Шарандин обратил внимание на то, что запрет накладывается на «исключительное финансирование», то есть на оплату деятельности Правительства только и единственно из кармана иностранных организаций. Кроме того, в законе оставлена оговорка — «если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе».
Также законом вводится запрет для членов правительства РФ входить в состав органов управления, попечительских и наблюдательных советов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их подразделений, действующих на территории РФ.
Закон одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРОДЛИЛ ПОЛНОМОЧИЯ АУДИТОРА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ СЕРГЕЯ РЯБУХИНА
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совета Федерации был положительно решен вопрос о продлении полномочий аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.Н.Рябухина.
Кандидатуру Сергея Рябухина на заседании Совета Федерации представил председатель Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ Сергей Иванов.
Работая в должности аудитора Счетной палаты с июня 2001 года, С.Рябухин контролирует взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней, включая ЗАТО (а их в России 42) и наукограды, исполнение Федеральных целевых программ развития регионов, расходование средства фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, дотаций и субвенций регионам.
С.Рябухин одним из первых организовал внедрение нового вида государственного финансового контроля аудита эффективности использования государственных ресурсов. Под руководством С.Рябухина и при его непосредственном участии организовано и проведено 215 контрольных мероприятий, в ходе которых были проверены более 890 объектов и установлены серьезные нарушения исполнения федерального бюджета. Общий объем выявленных финансовых нарушений составил более 45 млрд рублей, из них возвращено в федеральный бюджет 1258,6 млн рублей.
С.Рябухин провел 15 контрольных мероприятий Счетной палаты по определению законности и эффективности использования финансовых средств, направляемых на восстановление социальной сферы и экономики Чеченской Республики. В результате этих проверок выявлены финансовые нарушения в сумме более 21 млрд рублей.
В представлении руководителя Счетной палаты РФ С.В.Степашина обращается внимание на общественную деятельность Сергея Рябухина, который входит в состав Совета Всемирного Русского Собора, в состав созданного по инициативе Президента РФ Президиума Российского союза боевых искусств и является руководителем Всероссийской Федерации Кеёкушинкай.
Избрание С.Рябухина в Совете Федерации проводилось тайным голосованием. Он был назначен на должность аудитора Счетной палаты РФ большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ЗАПРЕТИЛ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ ПОЛУЧАТЬ ЗАРПЛАТУ ИЗ КАРМАНА ИНОСТРАННЫХ НКО
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон, запрещающий оплату деятельности государственных служащих со стороны иностранных некоммерческих неправительственных организаций.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы». Цель закона, пояснил докладчик председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин, установление ограничения на занятие должностными лицами оплачиваемой, в том числе преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев и лиц без гражданства.
Теперь, в случае, если преподавательская или научная деятельность финансируется исключительно за счет средств иностранных или международных организаций, то государственным и муниципальным служащим, военнослужащим и работникам правоохранительных органов, главам местных администраций заниматься ей запрещено.
Закон одобрен большинством голосов.
СЕНАТОРЫ ОБСУДИЛИ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
21 февраля 2007 года в Совете Федерации на сто девяносто пятом пленарном заседании Совета Федерации в рамках «Правительственного часа» сенаторы обсудили ход реформы местного самоуправления и ее финансовое обеспечение. С докладом по этому вопросу выступили Министр регионального развития РФ Владимир Яковлев и заместитель Министра финансов РФ Антон Силуанов.
С введением в действие с 1 января 2006 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особую актуальность приобрели вопросы эффективной работы органов местного самоуправления, муниципалитетов, вновь образованных поселений, а также их качественное и своевременное финансирование, формирование местных бюджетов. Обсуждению этих вопросов и был посвящен «правительственный час», который прошел в рамках сто девяносто пятого пленарного заседания Совета Федерации.
Выступая перед сенаторами, Министр регионального развития Российской Федерации Владимир Яковлев проинформировал законодателей о ходе реализации реформы местного самоуправления и проблемах, которые необходимо решить для более эффективного ее проведения.
В частности, министр коснулся вопросов формирования бюджетов муниципальных органов и их наполняемости, кадровой политики, статистики. В том числе, министр заметил, что реформы ЖКХ и местного самоуправления тесно связаны между собой: ремонт жилья, поддержка социально незащищенных граждан.
Как сообщается в аналитической справке предоставленной сенаторам Счетной палатой РФ, в настоящее время предприятия жилищно-коммунального хозяйства в большинстве муниципальных образований работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме, и убыточны. А это требует дополнительных расходов со стороны органов местного самоуправления.
Заместитель Министра финансов РФ Антон Силуанов, в свою очередь, сообщил, что доля доходов органов местного самоуправления по сравнению с 2005 годом не изменилась и составила 32,5%. Он познакомил членов Совета Федерации с некоторыми цифрами: темпы роста по доходам местного самоуправления составили 30%, финансовая помощь муниципалитетам со стороны субъектов Федерации возросла на 47%. К сожалению, заметил замминистра, резкое повышение заработной платы сказывается, прежде всего, на бюджетах местных органов.
А.Силуанов рассказал также, что 24 субъекта Федерации своими решениями передали часть налогов муниципалитетам для поддержания и формирования их бюджетов. Например, единый сельскохозяйственный налог.
По мнению замминистра, все эти действия позитивны и ведут к сбалансированности местных бюджетов. В свете принятия трехлетнего федерального бюджета, по словам А.Силуанова, субъекты Федерации должны рассмотреть вопросы передачи части доходов муниципалитетам на более длительные сроки.
Замминистра финансов также отметил, что завершается процесс разграничения доходных и расходных полномочий субъектов и органов местного самоуправления, и подчеркнул, что за один год хода реформы невозможно решить весь груз накопившихся проблем в формировании бюджетов органов местного самоуправления. А. Силуанов уточнил, что для более эффективной работы органов местного самоуправления, повышения их финансовой обеспеченности необходимо принять ряд поправок в Бюджетный кодекс, и они уже прорабатываются.
Затем представители кабинета министров ответили на вопросы членов Совета Федерации. В частности, сенаторов интересовали подробности совершенствования налогового и бюджетного законодательства в связи с недостаточной наполняемостью местных бюджетов.
Их также волновал вопрос, планирует ли Правительство РФ оказать финансовую помощь местным органам власти из федерального бюджета на условиях софинансирования для разработки градостроительной документации, поскольку ее отсутствие станет в 2008–2010 годах серьезным препятствием для реализации национального проекта «Доступное жилье».
По итогам обсуждения информация Правительства РФ была принята сенаторами к сведению и будет использована в работе.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Закон направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, с ее прохождением и прекращением, а также определением правового статуса муниципальных служащих. Закон представил председатель Комитета СФ по местному самоуправлению Леонид Рокецкий.
В законе подробно прописаны права и обязанности муниципальных служащих. С 60 до 65 лет увеличивается предельный возраст для замещения должности муниципальной службы. Урегулированы вопросы замещения должности муниципальной службы на конкурсной основе, вопросы аттестации, кадровой работы и реестра муниципальных служащих. Закон вносит ясность в вопрос о то, кто для муниципального служащего является нанимателем (муниципальное образование), а кто работодателем (представитель нанимателя, например, глава муниципального образования). Законом закрепляются запреты для муниципальных служащих на участие в органах управления иностранных некоммерческих организаций и осуществление творческо-преподавательской деятельности исключительно на деньги иностранных и международных организаций.
Федеральный закон, одобренный большинством голосов, должен вступить в силу с 1 июня 2007 года.
В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ СОСТОЯЛОСЬ ОБСУЖДЕНИЕ ДОКЛАДА О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗА 2006 ГОД
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совета Федерации был принят за основу Доклад Совета Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации».
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов представил общественности третий по счету доклад, в котором содержится анализ состояния и перспективы развития правовой базы страны.
Главная задача этого документа — оценить качество существующего законодательства, создать систему прогнозирования последствий принимаемых решений, а также определить степень соответствия законодательной базы основным принципам государственной политики.
«Доклады о состоянии правовой системы Российской Федерации приобретают общенациональный статус, прежде всего благодаря широкому составу участников нашей совместной работы, — подчеркнул Сергей Миронов. — Не менее важно, что данные материалы носят публичный характер и дают возможность каждому гражданину увидеть объективное измерение результатов работы органов государственной власти».
По словам главы верхней палаты российского парламента, работа над докладом, носит плановый, непрерывный и преемственный характер. На предыдущий доклад 2005 года Совет Федерации получил более ста откликов. Многие из идей и оценок, содержавшихся в них, нашли отражение в нынешнем докладе, сказал Сергей Миронов. Он подчеркнул, что все большее количество субъектов РФ следуют примеру Совета Федерации и составляют доклады о состоянии регионального законодательства.
В докладе 2006 года анализируется законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов РФ с точки зрения полноты и качества правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики РФ, определенных в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2006 год и предыдущие годы.
Первая часть доклада посвящена основам стратегии правового развития, во второй части раскрывается состояние российского законодательства, принятого на федеральном и региональном уровнях власти. В третьей части доклада, которая готовится органами государственной власти субъектов РФ под общей координацией Комиссии Совета законодателей по мониторингу законодательства, существенное внимание уделено законодательству субъектов РФ. В четвертой части доклада впервые на этом уровне предлагается Концепция создания системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики.
В докладе реализуется идея доклада 2005 года о досье закона, как одной из основных форм осуществления мониторинга законодательства и правоприменительной практики, обеспечивающей постоянное сопровождение закона от его зарождения и до получения запланированных результатов в процессе правоприменения. В частности, предлагаются досье Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и досье Федерального закона «О противодействии терроризму».
Основные итоги законодательной деятельности и тенденции развития законодательства содержатся в заключительных положениях доклада, где также раскрываются основные положения концепции законопроектной деятельности в РФ.
Впервые в доклад включены концепции проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями палаты по итогам парламентского года, которые Совет Федерации и члены СФ будут разрабатывать и вносить в Государственную Думу в ближайшее время.
Доклад 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации» будет представлен Президенту РФ.
В обсуждении Доклада приняли участие представители федеральных и региональных органов государственной власти, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
В течение недели в документ будут внесены ряд поправок, а на следующем пленарном заседании палаты будет представлен окончательный вариант текста доклада.
Текст доклада Председателя Совета Федерации С.М.Миронова >>>
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ЗАКОН ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА 2005 ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
21 февраля 2007 года Совет Федерации одобрил на 195-м пленарном заседании Федеральный закон «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год».
Бюджет Фонда социального страхования исполнен по доходам в сумме 186,7 млрд рублей (99,3 % от утвержденных показателей) и по расходам в размере 165,3 млрд рублей (85,5 % от утвержденных показателей). Профицит составил 21,4 млрд рублей. Такие цифры содержатся в Федеральный законе «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год», который одобрил 21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совет Федерации.
Комитет СФ по бюджету, рассмотревший этот документ на своем заседании, обратил внимание сенаторов на резкое сокращение выплат по временной нетрудоспособности, обусловленное тем, что с 2005 года первые два дня нетрудоспособности оплачиваются работодателем.
Сократились и выплаты пособий в связи с материнством и детством, которые составили 29,2 млрд рублей (89,6% от утвержденных показателей). Это произошло в основном из‑за снижения рождаемости в 2005 году.
С 2005 года Фонд осуществлял за счет средств федерального бюджета мероприятия в рамках «социального пакета» по поддержке отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту отдыха и обратно в сумме 11,8 млрд рублей. При этом выделенные на эти цели средства были увеличены на 2,5 млрд рублей.
С 2005 года Фондом начато финансирование программы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Фондом были полностью освоены выделенные из федерального бюджета средства на эти цели. Однако на начало 2006 года около 330 тысяч заявок на обеспечение инвалидов техническими средствами оказалось не реализованы.
Комитет отметил неудовлетворительную работу Правительства Российской Федерации по взысканию задолженности прошлых лет, сложившейся до 1 января 2002 года. Поступления составили 660 млн. рублей.
РОССИЯ ПРИСОЕДИНИЛАСЬ К МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ
21 февраля 2007 года Совет Федерации одобрил на 195-м пленарном заседании Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Будапештской конвенции о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям (КПГВ)».
Правовую базу, для функционирования внутреннего водного транспорта, которая устанавливает правила, отвечающие современным требованиям международного судоходства, обеспечит Будапештская Конвенция. Присоединение к ней одобрил 21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совет Федерации.
Конвенция применяется к любому договору перевозки, в соответствии с которым порты погрузки или разгрузки расположены в двух различных государствах, из которых по крайней мере одно является государством-участником Конвенции.
Документ определяет права и обязанности сторон договора перевозки, характер и содержание транспортных документов, процедуру уведомления об ущербе, устанавливает пределы свободы заключения и определения условий договора, а также предусматривает ответственность перевозчика, фактического перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя и претензионный срок.
РОССИЯ ПРИЗНАЛА МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД ООН
21 февраля 2007 года Совет Федерации на 195-м заседании одобрил Федеральный закон «О снятии оговорок к некоторым международным договорам».
Россия признала Международный суд ООН. Закон об этом одобрил 21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совет Федерации.
Документ снимает оговорки о непризнании юрисдикции Международного Суда ООН в отношении споров между государствами-участниками конвенций относительно их применения и толкования, сделанные СССР при ратификации следующих международных антитеррористических конвенций: Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, Конвенции о физической защите ядерного материала, Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов.
Снятие оговорок отвечает современным политико-правовым интересам Российской Федерации и позволит использовать механизм одного из главных судебных органов ООН Международного Суда ООН в случае возникновения споров с государствами-участниками перечисленных международных конвенций.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ РАТИФИКАЦИЮ ЧЕТЫРЕХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ
21 февраля 2007 года Совет Федерации одобрил на 195-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза», «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии», «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования ракет-носителей и размещении ракеты-носителя «Союз-СТ» в Гвианском космическом центре» и «О ратификации Протокола о внесении изменения в Протокол к Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование от 6 июля 1998 года».
Гражданам Российской Федерации и Европейского союза — в частности, членам официальных делегаций, предпринимателям, лицам, участвующим в научной, культурной или творческой деятельности, журналистам, направляющимся на учебу или учебную стажировку, школьникам и студентам, близким родственникам лиц, проживающих на законных основаниях на территориях РФ и государств ЕС будут предоставляться отныне въездные визы в упрощенном порядке. Это предусматривает Соглашение, ратификацию которого одобрил 21 февраля на 195-м пленарном заседании Совет Федерации.
Соглашение закрепляет упрощенный порядок выдачи виз для пребывания граждан на территориях государств Сторон на срок не более 90 дней. Для некоторых из указанных категорий граждан Соглашением предусматривается возможность оформления многократных виз сроком действия до пяти лет, а для обладателей действительных дипломатических паспортов — введение безвизового режима поездок общей продолжительностью не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Соглашением унифицируются визовые сборы, четко регламентируются сроки оформления виз.
Соглашение заключено на неопределенный срок и направлено на совершенствование правовой базы сотрудничества Российской Федерации с Европейским союзом в данной области и действует везде кроме территорий Дании, Великобритании и Северной Ирландии, Ирландии, Исландии и Норвегии. Оно вступит в силу одновременно с Соглашением между РФ и ЕС о реадмиссии.
* * *
Противодействию незаконной миграции и созданию эффективных процедур по выявлению и возвращению лиц, которые не соответствуют или перестают соответствовать требованиям, регулирующим порядок въезда, пребывания или проживания на территориях России и государств-членов Европейского союза призвано Соглашение, ратификацию которого одобрил 21 февраля 2007 года Совет Федерации на 195-м пленарном заседании.
Соглашение подписано 25 мая 2006 года, заключено на неопределенный срок и направлено на совершенствование правовой базы сотрудничества РФ с ЕС.
Документ предусматривает начало применения его положений, касающихся реадмиссии граждан третьих стран и лиц без гражданства, по истечении трех лет после уведомления Сторонами друг друга о ратификации. Это позволит наработать практический опыт взаимной реадмиссии граждан Российской Федерации и государств-членов Европейского союза и, при необходимости, внести поправки до того, как действие Соглашения будет распространено на граждан третьих стран и лиц без гражданства.
* * *
Налаживанию взаимовыгодной кооперации как составной части долгосрочного сотрудничества России и Франции в области использования космической техники и технологии в мирных целях, развитию и продвижению на мировой рынок российских ракет-носителей будет способствовать двустороннее Соглашение, ратификацию которого одобрил 21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совет Федерации.
Документ определяет условия продолжения и расширения комплексной совместной деятельности Сторон в области разработки, создания и использования ракет-носителей, в частности, определение условий запуска космических аппаратов с Гвианского космического центра с использованием российской ракеты-носителя «Союз-СТ».
Наряду с определением принципов сотрудничества и финансирования совместной деятельности, списка организаций, реализующих положения Соглашения, взаимной ответственности Сторон и возмещения ущерба, документом регулируются вопросы безопасности, охраны технологий, контроля и наблюдения за пусковой деятельностью, распределения прав интеллектуальной собственности, обмена информацией и данными, необходимыми для осуществления деятельности в рамках Соглашения.
* * *
Упростить условия совместной разработки геологических структур «Курмангазы» («Кулалинская») и «Центральная», а также месторождения «Хвалынское» российским и казахстанским недропользователям на условиях соглашений о разделе продукции позволит ратификация двустороннего Протокола. Ее одобрил 21 февраля 2007 года Совет Федерации на 195-м пленарном заседании.
Этот документ исключает необходимость принятия в РФ федеральных законов о включении этих участков в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Ратификация указанного Протокола отвечает интересам Российской Федерации и Республики Казахстан, не затрагивая интересы других стран.
ЧАС СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ: РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ
В рамках Дней Рязанской области в Совете Федерации на пленарном заседании палаты выступили губернатор Рязанской области Георгий Шпак и председатель Рязанской областной Думы Владимир Сидоров.
Георгий Шпак отметил положительную динамику социально-экономического развития региона. Губернатор подчеркнул, что в области быстрыми темпами развивается промышленность. По его словам, индекс роста промышленного производства в 2006 году составил 110,2 % по отношению к уровню 2005 года, тогда как средний показатель в стране за этот период составил 103,9 %. На сегодняшний день в области принят пакет законов, направленных на создание инвестиционной привлекательности региона, отметил Георгий Шпак.
По словам главы региона, в области хорошо развивается агропромышленный комплекс, есть успехи в жилищном строительстве по темпам строительства жилья область занимает третье место в России, уступая лишь Москве и Московской области. В сфере образования регион имеет один из самых высоких показателей поступления абитуриентов в вузы страны. В области насчитывается свыше полутора тысяч учебных заведений. Увеличивается финансирование здравоохранения области администрацией региона уделяется особое внимание профилактике заболеваний, строительству спортивно-оздоровительных заведений. Уровень заработной платы ежегодно увеличивается на 20 – 25 %, отметил Георгий Шпак.
Что касается законодательской базы, то главное внимание здесь уделяется социальным проблемам, подчеркнул председатель Рязанской областной Думы Владимир Сидоров. По его словам, за два года областной Думой было принято около 350 законов, утверждено более 40 областных целевых программ. Область осуществляет переход к комплексному планированию социально-экономического развития региона на среднесрочную перспективу. В порядке законодательной инициативы депутаты Рязанской областной Думы разработали 9 проектов федеральных законов. Вместе с тем, как отметил Владимир Сидоров, участие субъектов Российской Федерации в разработке федерального законодательства незначительно — на региональные парламенты приходится немногим более трех процентов законодательных инициатив.
«Нынешний, 2007 год объявлен в Рязанской области Годом культуры», — напомнил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он обратил особое внимание на то, что в Рязанской области «уделяется должное внимание гуманитарным проблемам» и отметил высокие темпы развития региона, улучшение социально-экономического развития области и повышение уровня жизни в области.
Глава Совета Федерации поблагодарил гостей за участие в Днях субъекта РФ и пожелал им дальнейших успехов. Дни Рязанской области в Совете Федерации он назвал хорошей возможностью продемонстрировать последние достижения народного хозяйства региона. Сергей Миронов вручил представителям Рязанской области благодарности Председателя Совета Федерации, а губернатору Георгию Шпаку — памятный подарок.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОТКЛОНИЛ ИЗМЕНЕНИЯ К ЗАКОНУ О ЛЕГАЛИЗАЦИИ ПРЕСТУПНЫХ ДОХОДОВ
21 февраля 2007 года на 195-м заседании Совет Федерации отклонил с созданием согласительной комиссии Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
Рассматриваемый закон нуждается в доработке по техническим причинам, признал докладчик председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Сергей Васильев. Закон вносит изменения в части установления единого подхода к нормативно-правовому регулированию деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом. Однако после его вступления, отметил С.Васильев, изменится порядок принятия актов Банка России, принятых до этого момента. Закон отклонен во избежание последующих проблем в правоприменительной практике.
Для устранения указанных недостатков создана согласительная комиссия, куда вошли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации.
ГРАЖДАНЕ БУДУТ ЗАЩИЩЕНЫ ОТ САМОУПРАВСТВА МЕСТНЫХ ВЛАСТЕЙ
21 февраля 2007 года Совет Федерации одобрил на 195-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменения в статью 61 Земельного кодекса Российской Федерации».
Органы местного самоуправления теперь будут обязаны возместить убытки за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу изданием правового или иного акта, не соответствующего закону и нарушающего их права на землю и охраняемые законом интересы. Это предусматривает изменение в Земельный кодекс РФ, одобренное 21 февраля 2007 года Советом Федерации на 195-м пленарном заседании.
Действовавшая до сих пор норма не учитывала, что органам местного самоуправления были предоставлены полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель и, следовательно, право издавать соответствующие акты.
Федеральным законом устанавливается, что возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, происходит за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
СЕНАТОРЫ ОТКЛОНИЛИ ЗАКОН ОБ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ В МАГАДАНЕ
21 февраля 2007 года на 195-м пленарном заседании Совет Федерации отклонил Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Докладчик — председатель Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев сообщил, что настоящий Федеральный закон представляет собой фактически новую редакцию действующего Федерального закона от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».
Необходимость новой редакции вызвана концептуально другими подходами к правовому регулированию деятельности особых экономических зон. Принципиально новыми новеллами настоящего Закона являются в том числе следующие:
—расширение границ Особой экономической зоны до пределов административной границы Магаданской области;
—установление двухуровневой системы управления Особой экономической зоной, включающей в себя федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами и администрацию Особой экономической зоны;
—регламентация процедуры по включению юридических лиц в единый реестр резидентов Особой экономической зоны и исключению юридических лиц из реестра.
Вместе с тем, председатель Комитета отметил, что статья 15 Федерального закона, позволяет беспошлинный ввоз на территорию России иностранных морских и воздушных судов. Данные транспортные средства, ввезенные для международных перевозок, могут использоваться также на внутренних линиях между особой экономической зоной и остальной частью таможенной территории Российской Федерации. В целях защиты экономических интересов Российской Федерации и недопущения возможных злоупотреблений данную норму следует исключить из Федерального закона.
Совет Федерации создал согласительную комиссию для доработки этого законодательного акта.
В РОССИИ ПОЯВИТСЯ НОВАЯ ПАМЯТНАЯ ДАТА
21 февраля 2007 года Совет Федерации одобрил на 195-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменения в статью I(1) Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“.
Список памятных дат в России пополнился еще одной 9 декабря. Она будет называться «Днем героев Отечества». Федеральный закон об этом одобрил 21 декабря 2007 года Совет Федерации на 195-м пленарном заседании «О внесении изменения в статью I(1) Федерального закона „О днях воинской славы и памятных датах России“.
О ПРОБЛЕМАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Совет Федерации принял Постановление «О проблемах, связанных с реализацией Федерального закона от 26 декабря 2005 года № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Принятие на федеральном уровне предельных индексов в сфере жилищно-коммунального хозяйства позволило снизить размеры платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в 2006 году по сравнению с размерами, утвержденными органами местного самоуправления в субъектах РФ в конце 2005 года на 2006, отмечается в Постановлении.
Вместе с тем, опасения сенаторов вызывают ряд серьезных проблем в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
В частности, в документе отмечается, что не обеспечен баланс приемлемости для населения величины тарифов и обеспечения финансовой устойчивости жилищно-коммунальной отрасли.
Уровень платежей граждан по установленным тарифам на жилищно-коммунальные услуги составляет от 67 до 90 процентов от экономически обоснованных затрат. Несмотря на принимаемые органами исполнительной власти субъектов РФ меры по сдерживанию роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги путем выделения субсидий муниципальным образованиям, не удается достичь уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат, говорится в Постановлении.
Отсутствие указанных денежных средств ведет к росту дебиторской задолженности организаций поставщиков коммунальных услуг, задержке расчетов с кредиторами за поставку сырья и топлива, срыву сроков проведения капитальных и текущих ремонтов, усугубляет и без того крайне низкий уровень материально-технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
Совет Федерации предлагает ряд мер, направленных на изменение ситуации, сложившейся с регулированием тарифов организаций коммунального комплекса. В частности, Правительству РФ предлагается рассмотреть вопрос об увеличении объема средств Федерального фонда софинансирования социальных расходов, направляемых в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ.
Кроме того, предлагается предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2008 – 2010 годы выделение субъектам РФ средств для компенсации убытков организациям жилищно-коммунального комплекса, возникающих в результате ограничения роста тарифов на товары и услуги этих организаций в соответствии с установленными Федеральной службой по тарифам предельными индексами максимально возможного изменения.
Совет Федерации предлагает Правительству РФ рассмотреть вопрос о целевом финансировании разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, а также рассмотреть вопрос о реструктуризации просроченной кредиторской задолженности с частичным погашением долгов организаций жилищно-коммунального комплекса.
Законодатели считают необходимым осуществлять мониторинг устанавливаемых цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги и проверку их обоснованности.
В Постановлении говорится о необходимости завершить в 2007 году работу над проектами федеральных законов «Об энергоснабжении» и «О теплоснабжении». Совет Федерации предлагает Правительству РФ и Государственной Думе создать трехстороннюю рабочую группу для разработки проектов указанных федеральных законов.
БОЛЕЗНИ ЖИВОТНЫХ НЕЛЬЗЯ ПОДЕЛИТЬ НА МУНИЦИПАЛЬНЫЕ, РЕГИОНАЛЬНЫЕ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
Представляя Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 9 и 13 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и статью 26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике Сергей Лисовский отметил следующее.
Вносимыми изменениями главному государственному ветеринарному инспектору Российской Федерации, главным ветеринарным инспекторам субъектов РФ и их заместителям предоставляется право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти регионов представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.
Законом также устанавливаются полномочия органов государственной власти субъектов РФ при осуществлении такого изъятия.
Федеральный закон, как пояснил докладчик, направлен на повышение оперативности принятия решений органами государственной власти в условиях возникновения угрозы распространения особо опасных болезней животных на территории страны.
Вместе с тем, считает С. Лисовский, передача органам исполнительной власти субъектов полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению экономически не обоснована. В настоящее время региональные бюджеты не в состоянии надежно обеспечить предупреждение и ликвидацию последствий инфекционных заболеваний. В результате любое инфекционное заболевание животных в одном регионе может превратиться в проблему федерального масштаба. Болезни животных, в отличие от бюджетных ассигнований, заметил сенатор, нельзя поделить на муниципальные, региональные и федеральные. И совершенно очевидно, организация противоэпизоотических мероприятий должна финансироваться из средств федерального бюджета.
Сенаторы проголосовали за отклонение указанного закона с созданием согласительной комиссии.
О ПРАВАХ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
21 февраля 2007 года на 195-м заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах».
Первый заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Алексей Клишин, представляя Федеральный закон «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах» пояснил следующее.
Действующий закон «О судебных приставах» не предоставляет судебным приставам достаточно прав для несения ими возложенных обязанностей. В частности, речь идет о праве производить контроль за лицами, прибывающими в суд. Вносимое изменение, по словам сенатора, решает эту проблему.
Совет Федерации проголосовал за одобрение указанного закона.
СЕНАТОРЫ НЕ ОДОБРИЛИ ДОГОВОР С ТАТАРСТАНОМ
21 февраля 2007 года на 195-м заседании Совета Федерации был рассмотрен вопрос о федеральном законе «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной влатси Республики Татарстан».
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин обратил внимание на то, что с момента принятия Конституции Российской Федерации и вступления ее в силу, российское законодательство получило значительное развитие. В связи с этим, отметил он, текст Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан содержит некоторые изъяны и неточности.
В частности, в соответствии со статьей 26.7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий, подчеркнул докладчик.
Ю. Шарандин привел примеры противоречия, неточностей, а порой и избыточности статей Договора в отношении условий и порядка осуществления полномочий сторон, установленных законодательством.
Сам закон о договоре, принятый Государственной Думой согласуется с Конституцией России, но утверждаемый им договор не в полной мере согласуется с действующим законодательством РФ и не достигает цели его заключения к такому выводу пришли Ю. Шарандин и возглавляемый им комитет, анализируя текст Договора.
В свою очередь, председатель Комитета СФ по делам федерации и региональной политики Рафгат Алтынбаев подчеркнул, что наличие в тексте Договора норм, установленных в Конституции РФ, ставит под сомнение его правомерность, так как Конституция, как ею и установлено, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Следовательно, заявил Р. Алтынбаев, органы государственной власти Российской Федерации и Татарстана не могут договариваться о действии конституционных норм в отношении Республики Татарстан.
Вокруг документа разгорелась дискуссия. Сенаторы -сторонники отклонения закона, в основном, подчеркивали, что у остальных субъектов также имеются свои национальные, экономические и географические особенности. «Если принять закон, то мы не сможем отказать в праве заключать подобные договоры другим субъектам, и тогда о федеративном устройстве государства надо забыть», — сказал Евгений Ильюшкин. Другие регионы не менее самобытны, и подоплека заключения договора с Татарстаном находится исключительно в политической плоскости, считает Людмила Нарусова. «Надо подумать, как будут вести себя международные партнеры, заключая с нами договоры, к примеру при вступлении в ВТО. Не введет ли их в недоумение наличие других, кроме России, субъектов права?» задался вопросом Вячеслав Новиков.
Представители республики в Совете Федерации Экзам Губайдуллин и Алексей Пахомов, а также принявший участие в обсуждении председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин говорили об успехах региона в социально-экономическом развитии. Напоминали, что республика является одним из немногих доноров в российской экономике. Договор не дает нам преимуществ, убеждали они оппонентов, он лишь позволяет решать внутренние проблемы субъекта.
Поддержал закон и представитель Президента России в Совете Федерации Александр Котенков, согласившийся, что текст договора содержит шероховатости, но не увидевший в нем противоречий с Конституцией страны. Он подчеркнул, что принимаемое сенаторами решение является политическим.
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов согласился с ним в этой оценкке и повторил свой аргумент, уже высказанный ранее: по его мнению, принятие договора отбрасывает страну в 90-е годы, во времена парада суверенитетов. Сегодняшние преобразования в России, направленность развития законодательства, по словам спикера, позволяют строить отношения с субъектами на основе конкретных соглашений и уже имеющихся законов.
В результате большинством голосов закон был отклонен.
МАТЕРИАЛЫ 195-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ :