ОТКРЫЛОСЬ ДВЕСТИ ВОСЬМОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Открылось 208-е заседание Совета Федерации. В его повестке около 80 вопросов. На рассмотрение последнего перед летними каникулами заседания верхней палаты Федерального Собрания представлены конституционный закон об образовании Забайкальского края и федеральные законодательные акты, поправки к действующему законодательству. В последнем пленуме весенней сессии 2007 года парламентарии рассмотрят закон о федеральном бюджете на следующий год и плановый период 2009 и 2010 годов, а также бюджетах социальных фондов России.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
В пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа». Этот правовой акт был подготовлен во исполнение решений, принятых населением двух регионов на референдумах 11 марта 2007 года.
Закон устанавливает основные условия, процедуры и срок образования нового субъекта РФ, его наименование, статус и границы.
Согласно закону, новый российский регион будет именоваться Забайкальским краем. В его составе будет образована административно-территориальная единица с особым статусом Агинский Бурятский округ. Край появится на картах страны с 1 марта 2008 года. С этой же даты прекращается существование Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. Установленный законодателями переходный период образования Забайкальского края с момента вступления закона в силу до 1 января 2010 года.
ОДОБРЕН ЗАКОН, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ДЛЯ СЕНАТОРОВ 10-ЛЕТНИЙ ЦЕНЗ ОСЕДЛОСТИ
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании был одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Проект данного закона был внесен в Государственную Думу Председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым.
Данный федеральный закон предусматривает, что членом Совета Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации, проживший не менее 10 лет в совокупности на территории субъекта Российской Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание членом Совета Федерации.
Условие обязательного десятилетнего проживания в регионе не распространяется на членов Совета Федерации при их избрании на новый срок от тех субъектов РФ, представителями которых они являлись на момент вступления данного закона в силу, в том числе, если их полномочия не были подтверждены Советом Федерации. Аналогичное положение предусмотрено для членов Совета Федерации при их избрании от вновь образованного субъекта РФ в случае, если субъект Российской Федерации, представителями которого они являлись в Совете Федерации, прекратил свое существование в результате данного объединения.
Условие обязательного десятилетнего проживания не распространяется на граждан, имеющих не менее десяти лет стажа военной и правоохранительной службы. Данное дополнение продиктовано тем, что выполнение этими государственными служащими своих должностных обязанностей не позволяет им самостоятельно выбирать место жительства.
Закон был одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАТИФИЦИРОВАЛ ТРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТА
11 июля 2007 года Совета Федерации одобрил на 208-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Конвенции о передаче осужденных лиц и Дополнительного протокола к ней», «О ратификации Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения» и «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о регулировании вопросов собственности Союзного государства».
Около тридцати российских граждан, совершивших преступления за рубежом и осужденных там, будут ежегодно передаваться для отбывания срока заключения на Родину. Это предусматривает международная Конвенция и Дополнительный протокол к ней, ратификацию которых одобрил 11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании Совет Федерации.
Конвенция определяет условия передачи осужденных, порядок направления запросов и ответов на них, предоставления информации и подтверждающих документов, регламентирует последствия передачи осужденных лиц как для государства вынесения приговора, так и для государства исполнения приговора.
В частности, одним из обязательных условий передачи является согласие самого осужденного лица или его представителя. Конвенция также предусматривает возможность приведения срока и меры наказания, определенных государством вынесения приговора, в соответствие с законодательством государства исполнения приговора. Любая Сторона может применить к осужденному помилование или амнистию, однако решение о пересмотре судебного решения принимает только государство вынесения приговора.
Цель Протокола — содействие применению Конвенции в определенных случаях. В частности, положения Протокола регламентируют порядок взаимоотношений Сторон в случае совершения осужденными лицами побега с территории государства вынесения приговора на Родину.
* * *
Способствовать обеспечению международного мира и безопасности, предотвращению актов терроризма на воздушном и других видах транспорта, а также прочих объектах призвана Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ. Ее ратификацию одобрил 11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании Совет Федерации.
Положения этого международного документа устанавливают порядок проведения маркировки, устанавливают запрет на изготовление, использование и оборот немаркированных взрывчатых веществ, предусматривают контроль над владением и передачей таких веществ. Кроме того, немаркированные пластические взрывчатые вещества подлежат уничтожению, за исключением запасов военного или полицейского назначения.
* * *
Упорядочить имущественные отношения и оптимизировать финансовые ресурсы Союзного государства до принятия Конституции, Основ гражданского законодательства и Закона о собственности позволит российско-белорусское Соглашение. Его ратификацию одобрил 11 июля 2007 года Совет Федерации на 208-м пленарном заседании.
Данное соглашение определяет основания возникновения и прекращения права собственности Союзного государства, имущество, которое может находиться в его собственности, основные положения, связанные с владением, пользованием и распоряжением такого имущества.
Защита права собственности Союзного государства осуществляется в соответствии с законодательством страны, на территории которой находится имущество.
Соглашением установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности Союзного государства, порядок его учета, а также основания прекращения права собственности на это имущество.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ТРЕХЛЕТНИЙ БЮДЖЕТ СТРАНЫ
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании одобрен Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008–2010 годы».
Докладчик — председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин представил основные характеристики Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008–2010 годы».
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации разработка параметров федерального бюджета осуществлялась, впервые, подчеркнул Евгений Бушмин, сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период, состоящий из двух финансовых лет, следующих за очередным годом.
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008–2010 годы» определяет доходы федерального бюджета на 2008 год в размере 6 трлн 644,4 млрд рублей, что составляет 19% ВВП. «Соответственно на 2009 и 2010 годы доходы составят 7 трлн 465,4 млрд рублей, или 18,8% ВВП, и 8, 1 трлн рублей, соответственно 18,1% ВВП», — сообщил Е.Бушмин.
Комитет по бюджету Совета Федерации рекомендовал палате одобрить федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008–2010 годы», сообщил Евгений Бушмин. Он подчеркнул, что впервые в федеральном бюджете предусматриваются нераспределенные расходы, которые условно утверждаются в объеме не менее 2,5% от общего объема расходов на 2009–2010 годы. «Данный резерв должен позволить планировать новые расходные обязательства и увеличивать финансирование соответствующих обязательств в плановом периоде», — пояснил Евгений Бушмин. По его словам, объем данных средств в 2009 году составит 186 млрд рублей, а в 2010 году — 405 млрд рублей.
Особенностью формирования доходов федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года является новая структура доходов, включающая «нефтегазовые» и «ненефтегазовые» доходы. Е.Бушмин отметил, что в среднесрочном периоде прогнозируется снижение нефтегазовых доходов на 34,8 млрд рублей (на 1,5%) и увеличение ненефтегазовых доходов на 1 трлн 480 млрд рублей (на 34,7%). Также предлагается Стабилизационный фонд разделить на Резервный фонд и Фонд будущих поколений (или Национального благосостояния). Фонд будущих поколений составит в 2008 году 471 млрд рублей и будет ежегодно увеличиваться, сообщил Евгений Бушмин.
Расходы федерального бюджета, продолжил Е.Бушмин, на 2008 год и на период до 2010 года формировались исходя из необходимости исполнения расходных обязательства и повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Общий объем расходов федерального бюджета предусмотрен в 2008 году в объеме 6 трлн 570,3 млрд рублей, что на 20,3% больше запланированного показателя 2007 года. Е.Бушмин подчеркнул, что превышение доходов над расходами планируется только в 2008–2009 годах в размере 74 и 14 млрд рублей соответственно. К 2010 году доходы федерального бюджета, согласно закону, будут равны его расходам.
Далее Е.Бушмин обратил внимание на принятые в ходе второго чтения поправки к бюджету, перераспределяющие средства внутри расходных статей для увеличения бюджетных инвестиций в регионы и решение социальных вопросов. В результате было увеличено финансирование образования, культуры и СМИ, национальной безопасности, задравоохранения и спорта, а также возрастают межбюджетные трансферты. Основные направления расходования перераспределенных средств социальные, подчеркнул докладчик. Это увеличение стипендий, покупка транспорта для инвалидов и медицинское протезирование.
В целях поддержки отечественного авиастроения в рамках второго чтения выделены дополнительные средства в 2008 году в размере 1 млрд рублей. Существенно увеличивается и финансирование подпрограммы «Автомобильные дороги». На 7,5 млрд рублей увеличено в ходе второго чтения закона финансирование в 2008 году федеральных целевых программ по модернизации транспортной системы и коммунальной инфраструктуры, развитию образования и строительству жилья.
Отличительной особенностью бюджета на 2008–2010 годы является рост расходов на обслуживание внутреннего государственного долга, при этом сокращается доля ассигнований, направляемых на погашение внешнего долга, отметил докладчик. Важен тот факт, подчеркнул также Евгений Бушмин, что увеличивается бюджетная поддержка стратегический отраслей экономики и социальной сферы.
Одной из особенностей принимаемого федерального бюджета на 2008- 2010 годы является то, что расходы, предусматриваемые бюджетом субъектов РФ и местными бюджетами, формируются с учетом завершения процесса разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы и формированием бюджетов муниципалитетов. Межбюджетные трансферты в 2008 году определены в объеме 2 трлн 281,5 млрд рублей, в 2009 году — 2 трлн 423,1 млрд рублей и в 2010 году составят 2 трлн 720,9 млрд рублей. Доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета в 2008 году составит более 34%, в 2009 году — свыше 32% и в 2010 году — 33,6%. Кроме этого, субсидии бюджетам регионов РФ и муниципальным образованиям увеличены в 2008 году на 6,4 млрд рублей, в 2009 году — на 1,6 млрд рублей, в 2010 году — на 4,7 млрд рублей. Расходы по данному подразделу предназначены на финансирование расходов региональных бюджетов как на социальные, так и на инвестиционные нужды регионов и муниципалитетов. Все регионы будут получать поддержку из федерального бюджета, но ее объемы весьма различны, отметил Евгений Бушмин.
В заключение Евгений Бушмин представил таблицу поправок к бюджету, принятых Госдумой в ходе второго чтения. Всего было принято 270 поправок, из них 76% — от Правительства, и только одна поправка от Совета Федерации из 119 внесенных членами Совета Федерации, сообщил он. Однако работа верхней палаты по бюджету заключается не только в поправках ко второму чтению, подчеркнул Евгений Бушмин. Правительством еще на начальном этапе работы над бюджетом были учтены более половины рекомендаций и предложений Совета Федерации по формированию бюджета. «Мы решили большинство актуальных вопросов еще до внесения среднесрочного бюджета в Госдуму», — констатировал Евгений Бушмин.
«Бюджетом стабильности и диверсификации экономики» назвал бюджет министр финансов РФ Алексей Кудрин, подчеркнув его инвестиционную направленность, наличие мер по поддержке таких направлений в экономике, которые позволяют уйти от зависимости бюджета от сырьевых отраслей. «Российская экономика преодолела кризис и является полноценной. Экономика уже реагирует на сигналы Правительства, проводимая экономическая политика дает позитивные результаты. У нас есть существенные резервы для наращивания достижений в экономической и социальной сфере», — заявил Алексей Кудрин. В выступлении он отметил рост капитализации активов российских компаний, рост финансового и банковского рынков, появившиеся перспективы ухода от зависимости России от нефтегазовых доходов. Говоря о реализации расходных обязательств государства, Алексей Кудрин отметил их рост по ряду направлений: социальная защита, пенсионное обеспечение, межбюджетные трансферты, сельское хозяйство и инновационные отрасли экономики.
Одна из главных целей бюджетной политики Правительства РФ, подчеркнул Алексей Кудрин, это финансовая поддержка субъектов Федерации. Все полномочия, переданные на региональный уровень, по словам главы Минфина РФ, обеспечены собственными доходами субъектов Федерации и федеральными субвенциями. «Субъектам Федерации переданы самые динамично развивающиеся и увеличивающиеся налоги», — подчеркнул Алексей Кудрин. 71 субъект Федерации увеличил объем своих доходов на 10 – 50%, и их развитие опережает запланированные темпы, проинформировал членов Совета Федерации А.Кудрин. Всего доля доходов субъектов Федерации в консолидированном бюджете страны, по его информации, составляет 47%. Принимаемый бюджет, по убеждению А.Кудрина, станет выходом на новый этап развития страны и всех субъектов Федерации.
Вопросы по бюджету Министру финансов РФ задали члены Совета Федерации Владимир Германенко (Алтайский край), Вадим Артюхов (Волгоградская область), Иннокентий Егоров (Республика Бурятия), Александр Починок (Краснодарский край), Зинаида Драгункина (Москва), Галина Буслова (Амурская область), Валерий Быков (Камчатская область).
Члены Совета Федерации обратили внимание на проблемные места в бюджете, внесли предложения по совершенствованию бюджетной политики, прежде всего, по социальной защите населения и отстаиванию финансовых интересов субъектов Федерации. Речь шла о финансировании дорогостоящих операций, обеспечении инвалидов автотранспортом, финансировании сельского хозяйства, строительства дорог и метро, а также необходимости компенсации регионам расходов, появляющихся в результате принятия новых федеральных решений.
Заключение Счетной палаты РФ по ФЗ О федеральном бюджете на 2008–2010 годы» представил председатель Счетной палаты Сергей Степашин. Основной акцент в бюджетной политике теперь должен быть сделан на эффективности бюджета, не количественных, а качественных результатах, отметил Сергей Степашин. Однако методик степени достижения эффективности использования бюджетных средства до сих пор не разработано, подчеркнул он. Основной риск в реализации представленного бюджета, по мнению С.Степашина, заключается в быстро растущей инфляции.
Необходимо, обратил внимание С.Степашин, скорректировать на основе финансового мониторинга размер дотаций бюджетам субъектов Федерации. Бюджетная политика такова, что финансовая обеспеченность на душу населения выше в дотационных регионах, чем у «доноров». Нет механизмов, направленных на стимулирования развития субъектами Федерации собственной доходной базы. Не сбалансированными остаются муниципальные бюджеты, подчеркнул С.Степашин. Региональный аспект имеет и предстоящее вступление России в ВТО, добавил он.
Далее свое мнение о принимаемом бюджете высказали члены Совета Федерации. Евгений Ильюшкин высказал критические замечания по представленному бюджету, так как он, по мнению сенатора, не достигает главной цели повышения уровня жизни россиян. Е.Ильюшкин заметил, что остаются мизерными зарплаты, пенсии, детские пособия, другие социальные выплаты. «Люди остаются на грани выживания, получая нищенские доходы. Бюджет этой ситуации не меняет», — констатировал Е.Ильюшкин и предложил бюджет на этом основании отклонить.
Сергей Лисовский задал риторический вопрос: «И это бюджет стабильности? Стабильного пренебрежения к интересам страны и россиян. Не выполнено и не обсуждалась рекомендация по увеличению субсидирования сельского хозяйства. Когда сельские труженики перестанут быть людьми второго сорта в своей стране?! Я мечтаю, что наступит день, когда мы отклоним закон, не защищающий интересы людей труда. Когда мы перестанем копить деньги в непонятных фондах, а будем реально заботиться о людях», — заявил Сергей Лисовский и также предложил бюджет отклонить.
Валерий Сударенков назвал «пренебрежительным отношением к культуре» уровень ее бюджетного финансирования. Владимир Пичугов обратил внимание на необходимость повышенного внимания к минеральным ресурсам, увеличению финансирования геологоразведки в России. Необходимо повысить статус профессии геолога, чтобы «сегодняшним профессионалам было, кому передавать свой опыт».
Вячеслав Новиков признал, что в бюджете, как в каждом финансовом документе, есть определенные недостатки. «Однако диалог Совета Федерации и Минфина состоялся. Удалось найти компромисс почти по всем вопросам», — констатировал Вячеслав Новиков и предложил закон о бюджете одобрить.
Его позицию разделил в своем выступлении Александр Починок. Однако он попросил еще раз изучить региональную составляющую федерального бюджета. «Некоторое лукавство в расчетах присутствует, многие регионы будут испытывать финансовые трудности при реализации переданных им полномочий, будут искать дополнительные средства. В крайне тяжелом положении окажутся дотационные регионы», — сказал А.Починок и отметил безосновательность уверенности Минфина РФ в хорошей динамике собираемости налогов в регионах. Говоря о перспективах совершенствования бюджетной политики, А.Починок подчеркнул необходимость разработки специальных мер и стимулов для регионов по увеличению своей доходной части.
Закон»О федеральном бюджете на 2008–2010 годы» был принят 145 голосами при 1 «против» и 1 «воздержавшемся».
ВНЕСЕНЫ ПОПРАВКИ В ЗАКОН ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ
Льготные условия страхования предоставляет одобренный верхней палатой российского парламента Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Этот правовой акт устанавливает возможность предоставления отсрочки и рассрочки погашения сумм задолженности по взносам и иным платежам. Они могут предоставляться страховщиками на основе соглашения со страхователями, учитывая их финансовое положение, и при условии своевременной уплаты страхователем текущих сумм. Законодательно закреплено, что начисление пени в период действия отсрочки не производится.
Кроме того, поправки приводят действующий закон в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, где определено: в Государственную Думу вносятся законопроекты о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на очередной финансовый год и плановый период.
ОДОБРЕН ЗАКОН О ТАРИФАХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЙ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Закон сохраняет ныне действующие 32 страховых тарифа в диапазоне от 0,2 до 8,5 процента начисленной оплаты труда, которые дифференцируются в зависимости от вида экономической деятельности и соответственно по классам профессионального риска. Прежними для некоторых страхователей остаются и льготы по уплате страховых взносов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ БЮДЖЕТ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ НА СЛЕДУЮЩИЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Основные особенности переданного на рассмотрение верхней палаты Федерального Собрания бюджета Пенсионного фонда РФ /ПФР/ таковы.
За период с 2007 по 2009 год предусматривается увеличение среднего размера пенсии на 1922,8 рубля, или на 67,7 процента. Это обеспечивает решение задачи, поставленной Президентом России в Послании Федеральному Собранию РФ по увеличению среднего размера пенсий за период с 2007 по 2009 год не менее чем на 65 процентов. Однако, было указано в заключении Комитета СФ по социальной политике, соотношение среднего размера пенсии и средней заработной платы остается недопустимо малым — 24,4 процента в 2010 году. При этом достигнутый рост пенсии обеспечен во многом увеличением базовой ее части, что ведет к снижению стимулов к ее зарабатыванию. В бюджетных расчетах, констатировали парламентарии, заложен отвечающий практике предыдущих лет более медленный рост доходов Фонда — поступления страховых взносов — в сравнении с заработной платой. А это является ограничением доиндексации страховой части трудовой пенсии по росту заработной платы, было подчеркнуто на заседании.
Бюджет ПФР предполагает выплаты страховой части трудовой пенсии военным пенсионерам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста и имеющим необходимый страховой стаж, а также выплаты второй пенсии по случаю потери кормильца вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву, умерших вследствие военной травмы. Кроме того, в бюджете запланированы затраты на выплату второй пенсии гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», а также средства на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в размере 500 рублей в месяц и выплаты материнского капитала с 2010 года в сумме 55,0 млрд. рублей.
Вместе с тем, констатировали парламентарии, законодательно не урегулированы проблемы формирования средств на выплату льготных пенсий. При этом, по данным Счетной палаты РФ, указывалось на заседании, число получателей льготных пенсий составляет 9,7 млн. человек.
В свою очередь бюджетный комитет Совета Федерации отметил, что прогнозируемый профицит бюджета Фонда на 2008 год установлен в размере 13,76 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. В 2009 году планируется дефицит бюджета Фонда в объеме 57,19 млрд. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. На следующий год прогнозируется бюджетный дефицит Фонда в размере 9,15 млрд. рублей.
Комитет Совет Федерации обратил внимание на продолжающееся увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, что свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Так, доля средств федерального бюджета в общих доходах Фонда составит в 2008 году — 50,7 процента; в 2009 – 53,9 процента; а в 2010 году — 56,7.
В бюджете Фонда предполагаются меры по увеличению размеров трудовых пенсий.
Так, в 2008 году предусмотрено с 1 февраля проведение индексации страховой части на 8 процентов, а с апреля дополнительное увеличение страховой части на 7,5 процента. С апреля индексация базовой части трудовой пенсии составит 7 процентов; а с августа размер базовой части трудовой пенсии по старости будет увеличен на 14,6 процента.
В 2009 году предполагается провести в феврале индексацию страховой части трудовой пенсии на 7 процентов, а с апреля ее дополнительное увеличение на 6 процентов. В апреле индексация базовой части трудовой пенсии составит 6,8 процента, и в августе произойдет увеличение размера базовой части трудовой пенсии по старости на 18,2 процента.
В 2010 году планируется произвести с 1 февраля индексацию страховой части трудовой пенсии на 6,8 процента, и с апреля ее дополнительное увеличение на 6 процентов. В апреле же должна быть проведена индексация базовой части трудовой пенсии на 6,5 процента.
Бюджетный комитет Совета Федерации отметил, что не представляется возможным определить ожидаемую доходность от временного размещения средств пенсионных накоплений в разрешенные законодательством виды активов, а также от операций по инвестированию средств пенсионных накоплений в 2008–2010 годах. В своем заключении Комитет констатировал, что Правительством РФ до сих пор не приняты меры по расширению перечня инструментов при инвестировании средств пенсионных накоплений. Все это может привести к обесцениванию пенсионных накоплений.
ПРОВЕРЯТЬ СЧЕТНУЮ ПАЛАТУ СМОГУТ ПО РЕШЕНИЮ ПРЕЗИДЕНТА И ПАРЛАМЕНТА
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании был одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».
Законом предусматривается, что контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, выделенных на ее содержание может осуществляться только на основании решений Президента РФ, постановлений Совета Федерации и Государственной Думы.
Закон был одобрен членами Совета Федерации единогласно.
ПОЛНОЕ СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ СТАНОВИТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ДЛЯ ВСЕХ РОССИЯН
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования».
Докладчиком выступил председатель Комитета СФ по науке, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов. Федеральный закон, пояснил он, устанавливает обязательность получения гражданами России всех трех ступеней общего образования: начального общего образования, основного общего образования и среднего полного общего образования («одиннадцатилетки»). При этом требование применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 18 лет, уточнил докладчик.
В настоящее время, напомнил Виктор Шудегов, законодательно закреплен принцип обязательности только второй ступени общего образования (9 классов школы), что признается неудовлетворительным значительными группами населения. Некоторые субъекты РФ (г. Москва, Республика Алтай) законодательно уже установили обязательность на своей территории и третьей ступени образования — среднего полного общего образования.
Согласно закону на родителей (или законных представителей ребенка) возлагается обязанность по созданию условий для получения обучающимися, воспитанниками среднего полного общего образования, а также ответственность за их обучение.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования отнесен учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы всех трех ступеней общего образования.
Одновременно следует отметить, что при рассмотрении законопроекта во втором чтении в него были внесены изменения, регулирующие вопросы обеспечения обучающихся качественной литературой. В частности более детально определяется компетенция Российской Федерации в части проведения экспертизы учебников, а также устанавливается компетенция РФ по отбору организаций, осуществляющих издание учебных пособий. Таким образом, подчеркнул докладчик, учтены рекомендации парламентских слушаний на тему «Роль и задачи государства в создании эффективной системы контроля за качеством учебников», проведенных в Совете Федерации 29 мая 2007 года.
Компетенция субъектов РФ дополнена положением о выделении субвенций местным бюджетам средств для финансирования расходов на учебники. А к компетенции образовательных учреждений отнесено определение списка учебников и учебных пособий, допущенных и рекомендованных к использованию в соответствующих образовательных учреждениях.
Особо было отмечено, что введение указанного Федерального закона в действие с 1 сентября 2007 года не позволит образовательным учреждениям и органам местного самоуправления подготовиться в полной мере к его реализации.
Федеральный закон вносит изменения в следующие законодательные акты: ФЗ «Об образовании», Семейный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Обсуждение закона вызвало бурную дискуссию, посвященную проблемам образовательной системы России. Член Совета Федерации А.Лоторев в ходе дискуссии по закону отметил, что в России сегодня не получают образование большое количество детей и потребуются специальные меры, чтобы вернуть их за школьную парту. По данным Минобразования РФ, в России не получают среднее образование около 50–60 тысяч детей. Одной из мер, направленных на преодоление этой ситуации, вводимое законом обязательство вести строгий статистический учет посещения образовательных учреждений несовершеннолетними гражданами.
Закон одобрен большинством голосов.
ОДОБРЕН ЗАКОН О КАДАСТРОВОМ УЧЕТЕ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости».
Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» представил заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Олег Толкачев.
Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости (земельных участков, зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства). Законом определяется состав сведений государственного кадастра недвижимости, порядок ведения государственного кадастра недвижимости, а также порядок предоставления кадастровых сведений по запросам заинтересованных лиц.
Согласно закону, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем 25 дней, а учет адреса правообладателя в срок не более чем 5 рабочих дней. Далее орган кадастрового учета представляет документы об учете объекта в соответствующие государственные органы в срок не более чем 5 рабочих дней, а также регулярно представляет региональным и муниципальным властям на безвозмездной основе кадастровые сведения в виде кадастровых карт территорий в порядке, определенном соглашениями об информационном взаимодействии.
В законе прописано, что представляет собой кадастровый паспорт объекта недвижимости — выписка из государственного кадастра недвижимости, содержащая необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости. Самостоятельная глава в Федеральном законе посвящена кадастровой деятельности, которую могут осуществлять физические лица, имеющие квалификационный аттестат кадастрового инженера, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов РФ. Кадастровый инженер может действовать в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника юридического лица на основании трудового договора.
Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами путем составления твердой сметы, которая становится частью договора с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ. Результатом кадастровых работ может быть межевой план для земельных участков; технический план для зданий, строений, сооружений, объекта незавершенного строительства; акт обследования.
Федеральный закон регулирует порядок согласования местоположения границ земельных участков, содержание технического плана и акта обследования.
Также в Федеральном законе урегулированы вопросы приостановления осуществления кадастрового учета и отказа в осуществлении такого учета, отметил докладчик.
Принятие Федерального закона, подчеркнул в заключение Олег Толкачев, позволит практически реализовать один из основополагающих принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2008 года. Закон «О государственном кадастре недвижимости» одобрен большинством голосов.
СЕНАТОРЫ ПРОВЕРЯТ КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
11 июля 2007 года Совет Федерации одобрил на 208-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Изменения в три законодательных акта вносит Федеральный закон, одобренный 11 июля 2007 года Советом Федерации на 208-м пленарном заседании. Изменения коснулись Градостроительного кодекса, законы «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» и «Об автономных учреждениях». Они направлены на уточнение действующих норм, регулирующих проведение государственной экспертизы проектной документации.
В частности, предлагается проводить оценку соответствия государственным сметным нормативам сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов. Проверка начнет осуществляться с 1 января 2008 года.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ НОВУЮ РЕДАКЦИЮ ДОГОВОРА С ТАТАРСТАНОМ
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании был одобрен Федеральный закон «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».
Большинством голосов Совет Федерации одобрил Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан в уточненной редакции.
Верхняя палата Федерального Собрания уже рассматривала данный договор и на пленарном заседании в феврале 2007 года и приняла решение отклонить закон, высказав ряд замечаний принципиального характера.
В июне 2007 года текст Договора в уточненной редакции был подписан Президентом РФ и рассмотрен Государственной Думой.
В преамбуле Договора теперь указано, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Республики Татарстан при заключении Договора действуют также в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан.
Из текста документа исключена дублирующая положения Конституции РФ часть 1 ст.2 договора (О статусе Республики Татарстан), поскольку наличие в договоре норм, установленных в Конституции РФ, ставит под сомнение его правомерность, так как органы государственной власти РФ и органы государственной власти Татарстана не вправе договариваться о действии норм Конституции РФ.
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
11 июля 2007 года Совет Федерации на своем 208-м заседании отклонил Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации».
Представляя на 208-м заседании Совета Федерации Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин отметил, что основные изменения, предлагаемые документом, в части налога на доходы физических лиц, единого социального налога, налога на прибыль организаций уже учтены в других федеральных законах, принятых в 2006 году, и вступили в действие с 1 января 2007 года.
К законопроекту, принятому Государственной Думой в первом чтении, было внесено 160 поправок, из них 15 членами Совета Федерации. 2 поправки приняты, 1 учтена и 12 отклонены. 8 поправок внесли регионы, 3 из них приняты, 2 учтены и 3 отклонены.
При принятии законопроекта во втором чтении была изменена концепция закона в связи с существенным расширением перечня статей Налогового кодекса, в который вносятся изменения и включены новые статьи. Таким образом, сообщил докладчик, внесены изменения в шесть глав Налогового кодекса.
Федеральным законом введены дополнительные налоговые льготы по единому социальному налогу, налогам на доходы физических лиц, на прибыль и имущество организаций, предусмотрено придание отдельным нормам закона обратной силы, что, по словам Е. Бушмина, приведет к сокращении доходной базы бюджетов, прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации.
Предлагаемые налоговые изменения не нашли отражения в проекте закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».
Кроме того, подчеркнул сенатор, в соответствии с Бюджетным кодексом рассматриваемый закон должен был быть принят за месяц до внесения в Государственную Думу проекта закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», поскольку он вносит значительные изменения в налоговое законодательство.
В очередной раз, заявил Е. Бушмин, рассматривается Федеральный закон без финансово-экономического обоснования предлагаемых налоговых изменений и оценки их влияния на бюджетную систему субъектов Российской Федерации.
С целью компенсации выпадающих доходов регионов Совет Федерации неоднократно предлагал внести изменения в статью 284 главы 25 Налогового кодекса РФ в части увеличения доли налога на прибыль организаций, зачисляемого в доходы субъектов федерации с соответствующим уменьшением его доли, зачисляемой в федеральный бюджет, напомнил председатель Комитета СФ по бюджету. Кроме того, на протяжении ряда лет не находят поддержки Правительства и депутатов предложения верхней палаты отменить льготы по налогу на имущество организаций и земельному налогу, установленные федеральным законодательством.
Охарактеризовав вносимые изменения в шесть глав Налогового кодекса, в том числе, и безусловно положительные для налогоплательщиков, Комитет СФ по бюджету рекомендовал Совету Федерации отклонить данный федеральный закон с созданием согласительной комиссии.
В поддержку закона выступил министр финансов РФ Алексей Кудрин. Говоря о выпадающих доходах региональных бюджетов, он подчеркнул, что другие изменения, направленные на возможности улучшение качества жилья, образования и здравоохранения, пенсионной защиты, помощь субъектам в реализации национальных проектов и других программ, по своей сумме и значимости перекрывают этот недостаток документа.
С министром не согласился член Совета Федерации Вячеслав Новиков. Он обратил внимание на то, что регионы вынуждены будут остаться без поддержки содержания авиапортов, решения иных транспортных проблем, и на то, что экспертная оценка выпадающих доходов в 1,5 миллиарда рублей весьма приблизительна, в реальности утраченные суммы будут гораздо больше. Сенатор призвал следовать духу Бюджетного кодекса, по которому рассматриваемый закон должен был быть принят за месяц до внесения в Государственную Думу проекта закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» и отклонить его с созданием согласительной комиссии.
С коллегой не согласились сенаторы Александр Смирнов и Александр Починок. Они говорили о важности закона для рядовых налогоплательщиков и необходимости принять его. А. Починок считает, что при принятии решения об одобрении или отклонении данного закона не надо «увязывать его с бюджетным законодательством», а в налоговом он решает многие вопросы.
Уверенность в необходимости принятии закона выразила и заместитель Председателя СФ Светлана Орлова. При этом она предложила сделать протокольную запись в адрес Правительства РФ о необходимости устранения в налоговом законодательстве тех недостатков, на которые обратили внимание сенаторы.
В результате дискуссии закон был одобрен большинством голосов.
УТОЧНЕН ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ АКЦИЙ ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в ФЗ «Об акционерных обществах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об акционерных обществах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», уточняющий порядок приобретения более 30 % акций открытого акционерного общества, представил первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев.
Федеральный закон уточняет процедуры приобретения и выкупа ценных бумаг, а также защищает права отдельных групп акционеров. Изменения и дополнения вносятся в три федеральных закона, регулирующих деятельность акционерных обществ, сообщил докладчик.
Согласно закону, при добровольном предложении о приобретении акций указан порядок определения цены приобретаемых ценных бумаг. Определен срок для направления акционерам предложения о приобретении у них остальных акций для лица, которое приобрело более 30% голосующих акций АО, а также порядок принятия решения по этому предложению.
Законом также предусматривается возможность инициации процедуры выкупа ценных бумаг по требованию миноритарных акционеров в отношении лиц, которые по состоянию на 1 июля 2006 года являлись владельцами более чем 95 % голосующих акций.
Саморегулируемым организациям оценщиков предоставляется право создавать для осуществления экспертизы отчетов об оценке ценных бумаг экспертный совет оценщиков в составе не менее семи человек.
Указанные законодательные изменения, подчеркнул Владимир Гусев, направлены на устранение коллизий, выявленных в правоприменительной практике Федерального закона «Об акционерных обществах».
Закон одобрен большинством голосов.
ЗАЩИТИТЬ ПРАВА РОССИЙСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ
11 июля 2007 года Совет Федерации на своем 208-м заседании одобрил Федеральный закон «О признании утратившей силу части второй статьи 13 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев сообщил, что Федеральный закон «О признании утратившей силу части второй статьи 13 Федерального закона «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» направлен на исключение «права преждепользования» в отношении товарных знаков.
Лица, получившие право на использование товарных знаков на территории бывшего СССР до вступления в силу Закона РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» утрачивают данное право, пояснил он.
Закон восстанавливает права и защищает интересы отечественных товаропроизводителей, сказал В. Гусев.
Совет Федерации проголосовал за принятие данного закона.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Доходы Фонда в 2008 году определены в размере 305,7 млрд. рублей; в 2009 году — 346,5 млрд. рублей и в 2010 году — 390,0 млрд. Предусмотрена также передача Фонду средств федерального бюджета. В 2008 году — 27,2 млрд. рублей; в 2009 году — 28,1 млрд. рублей; в 2010 году — 35,0 млрд. рублей.
Законом определены межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни. По годам расписаны расходы на социальную политику. В частности, на оплату путевок санаторно-курортного лечения работников запланированы ассигнования в размере 3,9 млрд. рублей в 2008 году; 4,2 млрд. рублей в 2009 году и в 2010 году — 4,4 млрд. рублей. На оздоровление детей застрахованных граждан будет выделено в следующем году — 15,5 млрд. рублей; в 2009 году — 16,5 млрд. рублей; а в 2010 году — 17,5 млрд.
Бюджетом запланировано увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в 2008 году с 16 125 рублей до 17 250 рублей. В последующие два года индексация размера пособия не предусматривается.
Планируется также увеличение максимального размера пособия по беременности и родам исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке. Индексация размера пособия в следующие два года также не предусматривается.
Увеличивается в бюджете максимальная сумма, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием. Ее размер проиндексирован на уровень инфляции.
Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен бюджетом фонда из расчета 8000 рублей без индексации.
В ходе заседания было отмечено, что в Бюджетном кодексе РФ не нашла достаточного отражения специфика перечисления трансфертов между бюджетами государственных внебюджетных фондов.
Бюджетный комитет Совета Федерации, в частности, указал, что впервые в законе предусмотрено поступление средств из федерального бюджета на покрытие дефицита Фонда в 2009–2010 годах, что свидетельствует о снижении финансовой самостоятельности бюджета Фонда и о продолжающейся тенденции отхода системы социального страхования от страховых принципов.
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ СОЗДАНИЕ ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Олег Толкачев представил коллегам Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», создающий организацию для софинансирования (совместно с субъектами РФ) капремонта домов и переселения граждан из аварийного жилья.
Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства создается в виде государственной корпорации. Его статус, цель деятельности, функции и полномочия определяются данным Федеральным законом. Федеральный закон регулирует отношения между Фондом и органами государственной власти субъектов Федерации при проведении капитального ремонта многоквартирных домов и переселении граждан из аварийного жилищного фонда. Действие Фонда предусмотрено до 1 января 2012 года, пояснил Олег Толкачев.
Целями деятельности Фонда, подчеркнул докладчик, являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Имущество Фонда, сообщил докладчик, будет сформировано за счет имущественного взноса Российской Федерации в размере 240 млрд. рублей, а также за счет доходов, получаемых Фондом от размещения денежных средств и других законных поступлений.
Органами управления будут наблюдательный совет Фонда, правление Фонда, генеральный директор Фонда. В состав наблюдательного совета Фонда на время действия Фонда включаются: шесть членов по представлению Президента РФ; пять членов по представлению Правительства; четыре члена по представлению Федерального Собрания РФ (по два от каждой палаты); два члена по представлению Общественной палаты РФ.
Годовой отчет Фонда, обратил внимание коллег Олег Толкачев, будет направляться Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству в срок до 1 мая года, следующего за отчетным.
Создание Фонда, подчеркнул Олег Толкачев, будет способствовать решению проблемы переселения граждан из аварийного жилья и ремонта действующего жилищного фонда, а также реформированию жилищно-коммунального комплекса страны.
Далее последовало обсуждение закона. Член СФ Александр Лоторев задал дополнительные вопросы докладчику о прогнозируемой эффективности работы Фонда и контроле за расходованием средств Фонда. Сенатор Валерий Сударенков обратил внимание на необходимость информационной открытости деятельности Фонда и итого его работы.
Закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» одобрен большинством голосов.
РАСШИРЕН ПЕРЕЧЕНЬ ЛЬГОТНИКОВ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЕСПЛАТНОГО ПАЙКОВОГО УГЛЯ
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».
Данный Федеральный закон уточняет перечень льготных категорий лиц, имеющих право на обеспечение бесплатным пайковым углем. Необходимость внесения данных изменений была обусловлена тем, что из числа получателей бесплатного пайкового угля за счет средств федерального бюджета выпадали отдельные категории нуждающихся граждан: уволенные при ликвидации шахт и организаций угольной промышленности в период, когда часть акций указанных шахт и организаций находилась в федеральной собственности. Вносимые изменения исправляют эту несправедливость, пояснил докладчик — председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников.
Закон одобрен большинством голосов.
НА РЫНКЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ СТАНЕТ МЕНЬШЕ «МОНОПОЛИСТОВ»
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе».
Изменения в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» представил на заседании Совета Федерации первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев.
Закон направлен на повышение конкурентности рынка распространения рекламы посредством установки рекламных конструкций. Вводится понятие «преимущественного положения» на рынке наружной рекламы, если доля рекламораспространителя превышает 35%. Исключение составляют случаи, когда на территории муниципального района или городского округа установлено не более 10 рекламных конструкций.
В конкурсе на получение разрешения на установку рекламных конструкций на объектах недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, согласно закону, не смогут участвовать имеющие «преимущественное положение» рекламораспространители. При определении числа разрешений, находящихся у одного лица, подчеркнул докладчик, учитываются разрешения, полученные аффилированными лицами. Нарушение вводимых требований влечет отказ в выдаче этим лицам и организациям новых разрешений.
Законом предусмотрено, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенные до дня вступления Федерального закона в силу, признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет.
Владимир Гусев обратил внимание на главную цель, которую преследует закон — развитие конкуренции на рынке рекламы, распространяемой с использованием рекламных конструкций.
У закона есть недостатки, признал докладчик: отсутствуют правила проведения конкурса и критерии определения победителей конкурса, что допускает неединообразное применение закона уполномоченными органами на местах. Это, высказал опасение В.Гусев, может привести к злоупотреблениям должностными лицами. Поэтому в дальнейшем, считает В.Гусев, потребуется разработать закон о проведении конкурса.
«Когда станет меньше рекламных щитов на дорогах? Каким законом это будет урегулировано?», — задал вопрос в ходе обсуждения закона сенатор Евгений Бушмин. По поручению палаты, такой закон подготовлен, находится на согласовании в Правительстве РФ и ФАС, сообщил сенатор Валерий Трушников. Уже принятые законы о рекламе на практике не исполняются, обратил внимание коллег Юрий Ковалев. «Нам надо понять, почему не исполняется закон о рекламе на телевидении, невозможно смотреть телевизор от тональности и содержания бесконечных рекламных роликов», — отметил Юрий Ковалев. Докладчик Владимир Гусев заметил, что для повышения эффективности реализации законов требуется расширение полномочий и практики парламентского контроля.
Закон одобрен большинством голосов.
СЕНАТОРЫ ИЗМЕНИЛИ ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НАХОДЯЩИЕСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности».
Закон представил заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Сергей Лисовский.
Докладчик напомнил, что с момента принятия Земельного кодекса РФ сроки приобретения земельных участков в собственность или в аренду для юридических лиц, изменялись три раза, и выкуп (либо заключение договора аренды) для большинства юридических лиц остается непосильным бременем. К тому же отсутствует механизм ответственности за несоблюдение установленных сроков (до 1 января 2008 года). Количество субъектов, успешно реализовавших положение о переоформлении своих прав, незначительно, констатировал Сергей Лисовский. Практическая реализация положений статьи 36 Земельного кодекса РФ, гарантирующей приобретение земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, также не является эффективной.
Рассматриваемый Федеральный закон, пояснил Сергей Лисовский, реализует законодательные гарантии приобретения в собственность земельных участков, находящихся у юридических лиц на праве постоянного бессрочного пользования и создает механизм приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения.
Упрощается существующая процедура приобретения прав на земельные участки государственной или муниципальной собственности, устанавливаются дополнительные условия выкупа земель, а также нормы административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства о переоформлении прав, пояснил докладчик.
Наиболее актуальные изменения действующего законодательства, по информации С.Лисовского, заключаются в следующем. Во‑первых, предусматривается механизм установления цены — она не может превышать их кадастровую стоимость и, в зависимости от формы и вида собственности на земельный участок, устанавливается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Установлены сроки выкупа таких земельных участков (до 1 января 2010 года) и льготные цены для отдельных категорий субъектов (от 2,5 до 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка).
Во‑вторых, вводится механизм установления (снятия) запретов на строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений, расположенных на приобретенном земельном участке. Такие запреты устанавливаются в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек органами государственной власти и могут быть сняты по заявлению собственника за соответствующую плату.
В‑третьих, в очередной раз продляется срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками для юридических лиц — до 1 января 2010 года.
Особо следует отметить появление полномочий у региональных властей по установлению выкупных цен на земельные участки, установлению и снятию запрета на строительство и реконструкцию, определению размера арендной платы за использование земельных участков. Такое положение способно учесть региональную специфику земельных отношений, считает докладчик.
Закон неоднозначный, отметил Сергей Лисовский, есть некоторые коррупционные опасения, однако в целом, по словам докладчика, закон будет способствовать повышению эффективности управления земельными ресурсами и развитию рынка недвижимости.
Далее последовало обсуждение закона. Вячеслав Новиков выступил против логики этого закона, заметив, что у нас «рыночная экономика» и покупатели недвижимости должны выкупать здания у органов власти по реальной цене. Владимир Петров подверг критике некоторые положения закона. По его мнению, в законодательстве не могут существовать такие нормы, как «плата за снятие запрета на строительство». В.Петров предложил закон отклонить с созданием согласительной комиссии. Зинаида Драгункина предложила установить предельный срок для принятия решения о выкупе земельного участка под объектом недвижимости.
Разъяснения по закону дал заместитель главы МЭРТ Андрей Шаронов. «Это компромисс и оптимальный вариант в существующих условиях», — подчеркнул он.
Закон одобрен большинством голосов.
* * *
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 9 и 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» и статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Закон представил заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Сергей Лисовский. Закон, пояснил он, является весьма актуальным, так как направлен на повышение оперативности принятия решений в условиях возникновения угрозы распространения особо опасных болезней животных.
Статья 9 ФЗ «О ветеринарии» дополняется абзацем, в соответствии с которым главный государственный ветеринарный инспектор РФ, а также главные государственные ветеринарные инспектора субъектов Федерации (и их заместители) получают право вносить в органы государственной власти регионов представления об изъятии животных и продуктов животноводства при ликвидации особо опасных болезней животных.
Кроме того, подчеркнул Сергей Лисовский, закон определяет порядок компенсации собственнику животных и продуктов животноводства при их изъятии в случае ликвидации очагов особо опасных болезней животных. При этом оценка, по которой собственнику возмещается стоимость изымаемого имущества, может быть оспорена им в суде.
В случаях, когда очаги особо опасных болезней животных носят федеральный и межрегиональный характер, выделяются субсидии из федерального бюджета в размере пятидесяти процентов стоимости изъятого, подчеркнул Сергей Лисовский.
Закон одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
В пленарном заседании верхней палаты Федерального Собрания одобрен Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования /ФОМС/ на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Доходы Фонда определены по годам в следующих объемах: 2008 год — 123,2 млрд. рублей; 2009 год — 120,0 млрд. рублей; 2010 год — 104,5 млрд. рублей.
На 2007 год они утверждены в сумме 139,64 млрд. рублей.
В законе — как в доходной, так и в расходной его частях — не определены размеры средств, которые предполагается направить на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами, отмечалось в ходе обсуждения. Было сообщено, что завершение расчетов за фактически отпущенные лекарства некоторым категориям граждан в 2007 году будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, которые направляются на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 15,0 млрд. рублей и из средств страхового запаса в размере 10,3 млрд. рублей. На заседании указывалось, что сейчас кредиторская задолженность за фактически отпущенные лекарства в 2005–2007 годах составляет, по разным оценкам, от 30 до 40 млрд. рублей. При этом, поскольку федерального регистра лиц, сохранивших за собой после октября соответствующего года право на получение набора социальных услуг до сих пор не существует, невозможно оценить размер финансовых ресурсов, которые необходимы для обеспечения граждан лекарственными средствами последующие годы. Следует также учитывать, подчеркивалось в ходе дискуссии, что средства на дополнительное лекарственное обеспечение направляются из федерального бюджета и недопустимо, чтобы на эти цели направлялись средства Фонда, сформированные за счет страховых взносов.
В предстоящие два года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» бюджету Фонда будут направлены средства федерального бюджета на денежные выплаты участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей (семейной) практики и их медицинским сестрам. На проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан также предусматривается выделение 4 млрд. рублей ежегодно. Однако, подчеркивалось в ходе прений, на эти цели средства федерального бюджета в 2010 года не планируются, следовательно, не ясно, за счет каких источников будут финансироваться эти программы и как будет выглядеть в 2010 году система оплаты медицинских работников.
В бюджете ФОМС заложены средства на частичное финансирование недостатка средств в бюджетах территориальных фондов, которые были затрачены на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования. Так, например, по данным Фонда, дефицит территориальных программ в 2006 году составлял от 3,8 процента в Республике Татарстан до 46,4 процента — в Ульяновской области. Однако учитывая, что территориальные программы ОМС в основном являются дефицитными, указывали парламентарии, выделение 15 млрд. рублей может только частично компенсировать регионам расходы, понесенные в 2007 году на дополнительное лекарственное обеспечение. На 2008 год законом предусматривается распределение дотаций Фонда на эти цели по субъектам РФ. На 2009 и 2010 годы подобного распределения средств не представлено.
Бюджет ФОМС предусматривает трансферт бюджету Фонда социального страхования в сумме 16,6 млрд. рублей в 2008 году и 17,0 млрд. рублей — в 2009 и 2010 годах на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни. При этом обоснованного расчета сумм таких расходов не представлено, указывалось на заседании.
Парламентарии отмечали, что в Бюджетном кодексе РФ не нашла отражения специфика перечисления трансфертов между бюджетами государственных внебюджетных фондов. Не принят и закон, который бы определял статус ФОМС с учетом современного состояния системы здравоохранения и перспектив ее развития. Как следствие, констатировали они, в последние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемых Фондом функций, которые не относятся к его полномочиям и не предусмотрены Уставом.
УТОЧНЯЕТСЯ ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации был рассмотрен закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников сообщил, что целью Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» является уточнение действующего порядка размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
На основе практики применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» этот документ уточняет порядок размещения заказов посредством проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок, а также подробно регламентирует вопросы административной ответственности за правонарушения при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, устанавливается особый порядок размещения заказов на создание и исполнение произведений литературы и искусства, финансирование проката национального фильма.
Охарактеризовав вносимые изменения, В. Завадников отметил, что представленная редакция закона не свободна от недостатков. Высказав замечания к тексту документа, создающие, по мнению сенатора, сложности в его правоприменении, докладчик счел возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить его, принимая во внимание значение и актуальность задач, которые призван решить закон.
В обсуждении закона мнения сенаторов разошлись. По мнению некоторых членов Совета Федерации, в числе которых были Олег Пантелеев, Зинаида Драгункина, Сергей Лисовский, вносимые изменения не избавили закон от всех его недостатков. Прошло полтора года с момента вступления в силу этого закона, и накопился весьма противоречивый опыт его применения. Закон сложен в своей реализации потому, что пытается «объять необъятное» предусмотреть правила игры для столь непохожих отраслей, как закупка и производство товаров, предоставление услуг в транспортной сфере, строительстве, культуре и науке. Поэтому, считают названные представители регионов, закон требует отклонения и последующей доработки.
Председатель Комиссии по естественным монополиям Николай Рыжков, возглавивший рабочую группу по устранению недостатков закона, говорил о большой работе согласительной комиссии и необходимости внести изменения, чтобы установить более приемлемые правила игры, чтобы процесс осуществления госзакупок от проведения конкурсов и тендеров до поставки заказчику был максимально прозрачным и эффективным.
Заместитель Председателя СФ Светлана Орлова напомнила о том, что недавно в Совете Федерации прошло совещание с директорами предприятий, организаций, имеющих опыт работы по выполнению государственных и муниципальных заказов. Просчеты закона, по свидетельству участников совещания, сказываются в разных отраслях от дорог и строительства до кинематографа и науки. Да, вводимые изменения не снимают всех вопросов, но надо добиться, чтобы закон работал в интересах населения, отечественных производителей товаров и услуг, убеждена вице-спикер.
Совет Федерации одобрил указанный закон.
УСТРАНЕНЫ ПРОТИВОРЕЧИЯ В ЗАКОНЕ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации был рассмотрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Леонид Рокецкий сообщил, что Федеральный закон «О внесении изменения в статью 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устраняет противоречие закона, в который вносится изменение, и Бюджетного кодекса. Оно касается определения органа, устанавливающего порядок ведения реестра расходных обязательств муниципальных образований.
По Бюджетному кодексу этот порядок устанавливается местной администрацией, тогда как названным законом данные функции возложены на представительный орган муниципального образования.
Изменение приводит закон в соответствие с нормой Бюджетного кодекса.
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН «О СВЯЗИ»
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации был рассмотрен закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи».
Как сообщил председатель Комитета СФ по промышленной политике Валентин Завадников, Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» носит технический характер. Он направлен на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с аккредитацией лиц, осуществляющих экспертизу системных проектов сетей связи.
Изменения вызваны необходимостью приведения наименования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению аккредитации юридических и физических лиц, проводящих экспертизу системных проектов сети связи, в соответствие с Федеральным законом «О связи».
Одновременно рассматриваемый закон переносит срок вступления в силу некоторых ранее принятых изменений в закон «О связи», в связи с отсутствием в настоящее время нормативных правовых актов, необходимых для проведения экспертизы системных проектов сетей связи.
Совет Федерации одобрил указанный закон.
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ЗАЩИТИЛ КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 17.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Законом вводится административная ответственность должностных лиц за неисполнение законных требований Уполномоченного по правам человека в РФ и воспрепятствование его законной деятельности. Для этого вносятся изменения в статью 17.2 КоАП РФ «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации», которая дополняется частью второй, предусматривающей административную ответственность штраф от 2 до 3 тысяч рублей. Решение о наложении административной ответственности принимается в судебном порядке, уточнил докладчик.
Принятый Федеральный закон устраняет имеющийся правовой пробел, отметил докладчик — председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков.
УЖЕСТОЧЕНА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕВЫПЛАТУ ЗАРПЛАТЫ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» (об ответственности за невыплату заработной платы, стипендий, пенсий, пособий и иных выплат).
Федеральный закон «О внесении изменения в статью 1451 Уголовного кодекса Российской Федерации» представил председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков.
Закон направлен на более широкое применение мер уголовной ответственности к руководителям организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей допускающих систематические задержки заработной платы из корыстной или личной заинтересованности, пояснил докладчик.
В статье 1451 «Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» Уголовного кодекса РФ введен новый субъект данного преступления: «работодателя — физического лица». Главы крупных организаций и физические лица объединяет в этой статье УК общее понятие — «руководителя организации».
Уголовное наказание в виде штрафа за невыплату свыше двух месяцев заработанной платы, пенсий, стипендий, пособий увеличивается до 120 тысяч рублей (или в размере заработанной платы осужденного за период до одного года). По части второй этой статьи УК наказание увеличивается до 500 тысяч рублей (или в размере заработанной платы осужденного за период до трех лет).
Закон одобрен большинством голосов.
ТРУБОПРОВОДЫ БУДУТ ОХРАНЯТЬ НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОХРАННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
11 июля 2007 года Совет Федерации на 208-м пленарном заседании одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и статью 12 Федерального закона «Об оружии». Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям отмечает следующее.
На повышение мер по обеспечению эффективности охраны магистральных нефтегазопроводов, исключение возможности доступа посторонних лиц к этим особо важным и опасным объектам, а также на предупреждение террористических актов на них силами негосударственных охранных предприятий направлены изменения в два Федеральных закона, которые одобрил 11 июля 2007 года Совет Федерации на 208-м пленарном заседании.
Законом предоставляется право на хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия и специальных средств работникам охраны организаций, эксплуатирующих магистральные нефтепроводы и являющихся их собственниками.
Закон устанавливает, что стратегические организации (юридические лица с особыми уставными задачами) имеют право приобретать гражданское и служебное оружие только после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ В ЛЕСНОМ КОДЕКСЕ БУДУТ УСТРАНЕНЫ
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Представивший законопроект первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Николай Чуркин отметил, что данный закон направлен на упрощение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, а также на устранение административных барьеров при приведении в соответствие с Лесным кодексом РФ договоров аренды и безвозмездного срочного пользования участков лесного фонда, заключенных до 1 января 2007 года.
В соответствии с действующим законодательством предоставление лесных участков возможно, если эти участки прошли государственный кадастровый учет и на них изготовлен кадастровый план, то есть должно быть осуществлено межевание земель, что до 1 января 2007 года не требовалось делать.
Федеральным законом предусматривается на переходный период до 1 января 2010 года осуществлять государственную регистрацию прав и переход этих прав на лесные участки без кадастрового плана на основании более простого плана лесного участка, изготавливаемой по материалам лесоустроительной, а не землеустроительной документации.
Совет Федерации одобрил данный закон большинством голосов.
СЕНАТОРЫ УВЕЛИЧИЛИ ЧИСЛО МИРОВЫХ СУДЕЙ В РФ
11 июля 2007 года совет Федерации одобрил на 208-м пленарном заседании 37 Федеральных законов «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
Учесть географические особенности и плотность населения в 37 регионах России для улучшения работы мировых судей, снижения повышенной служебной нагрузки и повышения доступности судов для населения позволят изменения в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации». Их одобрил 11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании Совет Федерации.
Они предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в следующих субъектах Федерации:
| № п/п | Субъект Российской Федерации | Кол-во мировых судей и судебных участков до принятия Закона
| Кол-во мировых судей и судебных участков после принятия Закона | Кол-во добавленных единиц |
1. | Алтайский край | 119 | 143 | 24 |
2. | Амурская область | 45 | 49 | 4 |
3. | Астраханская область | 46 | 53 | 7 |
4. | Владимирская область | 72 | 75 | 3 |
5. | Вологодская область | 60 | 66 | 6 |
6. | Воронежская область | ПО | 117 | 7 |
7. | Город Москва | 384 | 429 | 45 |
8. | Ивановская область | 55 | 62 | 7 |
9. | Иркутская область | 117 | 126 | 9 |
10. | Кабардино-Балкарская Республика | 40 | 46 | 6 |
11. | Калининградская область | 42 | 48 | 6 |
12. | Калужская область | 48 | 55 | 7 |
13. | Кемеровская область | 133 | 147 | 14 |
14. | Кировская область | 72 | 80 | 8 |
15. | Костромская область | 35 | 49 | 14 |
16. | Курская область | 59 | 66 | 7 |
17. | Нижегородская область | 164 | 176 | 12 |
18. | Новгородская область | 33 | 41 | 8 |
19. | Омская область | 97 | 114 | 17 |
20. | Оренбургская область | 99 | 112 | 13 |
21. | Пермский край | 135 | 146 | 11 |
22. | Приморский край | 98 | 109 | 11 |
23. | Псковская область | 39 | 43 | 4 |
24. | Республика Бурятия | 46 | 54 | 8 |
25. | Республика Дагестан | 93 | 131 | 38 |
26. | Республика Саха (Якутия) | 51 | 59 | 8 |
27. | Самарская область | 147 | 162 | 15 |
28. | Тамбовская область | 57 | 60 | 3 |
29. | Тверская область | 73 | 83 | 10 |
30. | Томская область | 48 | 56 | 8 |
31. | Тульская область | 79 | 83 | 4 |
32. | Удмуртская Республика | 73 | 81 | 8 |
33. | Ульяновская область | 66 | 71 | 5 |
34. | Ханты-Мансийский автономный округ — Югра | 60 | 74 | 14 |
35. | Читинская область | 53 | 63 | 10 |
36. | Чувашская Республика | 60 | 68 | 8 |
37. | Ярославская область | 63 | 70 | 7 |
Итого: | 396 |
Целесообразность увеличения числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков в регионах связана с тем, что в некоторых районах численность населения на одном судебном участке приближена к максимуму, а в ряде случаев превышает верхний предел критерия, установленного Федеральным законом.
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В 31 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации рассмотрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков рассказал, что Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» вносит изменения в 31 законодательный акт.
Закон уточняет порядок возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц и совершения действий в связи с осуществлением предварительного расследования.
В нем регулируются вопросы обжалования действий и решений руководителя следственного органа, уточняется порядок возобновления приостановленного дознания, продления срока содержания обвиняемого под стражей в случае невозможности закончить дознание в срок до 30 суток.
В Федеральном законе также уточняются отдельные вопросы, связанные с функционированием следственных органов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и статусом его сотрудников.
Совет Федерации проголосовал за одобрение закона.
ЗАКОН СТАЛ СТРОЖЕ К ВОДИТЕЛЯМ, ЧТОБЫ ОБЕСПЕЧИТЬ БЕЗОПАСНОСТЬ НА ДОРОГАХ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации были внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Как пояснил первый заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков, в соответствии с вносимыми изменениями усиливается административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения.
Во многом, отметил докладчик, ставка делается на использование технических средств. В частности, одно из изменений предусматривает, что положение о презумпции невиновности не распространяется на правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
Определяется порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае такой фиксации, привлечения к ответственности и освобождения от нее владельцев транспортных средств.
Федеральный закон увеличивает с двух до трех лет максимальный срок лишения специального права.
Закон определяет порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, отстранения лиц, находящихся в состоянии опьянения, от управления транспортным средством.
Закон также увеличивает до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений безопасности дорожного движения, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевших.
По мнению докладчика, дисциплинирующее воздействие на автовладельцев окажет установленная законом административная ответственность за нарушение правил пользования водителями телефоном.
Законом увеличиваются штрафы за ряд административных правонарушений в области дорожного движения. Уточняются также способы задержания транспортного средства.
Подержав закон, сенаторы выразили надежду, что вносимые изменения будут способствовать повышению дисциплины водителей и безопасности на российских дорогах.
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
11 июля 2007 года на 208-м пленарном заседании был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Закон устанавливает, что политическая партия при выдвижении федерального списка кандидатов вправе определить региональную группу кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, а также устанавливает порядок учета голосов этих избирателей при определении результатов голосования.
Как считают в Совете Федерации, принятый Федеральный закон позволит учесть голоса граждан Российской Федерации, проживающих на момент выборов в Государственную Думу за границей, при распределении депутатских мандатов между региональными группами кандидатов.
Так, по словам представлявшего законопроект председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрия Шарандина, на момент прошлых выборов в Государственную Думу за рубежом проживали около 1 миллиона 200 тысяч граждан Российской Федерации, из которых приняли участие в голосовании менее 200 тысяч. Таким образом, у политических партий образуется существенный электоральный резерв, подчеркнул сенатор.
Закон одобрен большинством голосов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О РАЗВИТИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Он создает правовые основы для развития малого и среднего предпринимательства.
Правовым актом устанавливаются основные цели государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в стране. Это развитие субъектов малого и среднего предпринимательства для формирования конкурентной среды в экономике страны; создание благоприятных условий для их развития; обеспечение конкурентоспособности этой отрасли экономики; оказание содействия в продвижении производимых товаров, работ и услуг; обеспечение занятости населения; а также увеличение доли производимых на предприятиях товаров и услуг в объеме ВВП и доли уплачиваемых ими налогов в бюджеты всех уровней.
В законе провозглашены основные принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России.
В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России предусматриваются, в частности, специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная система ведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Законом определены критерии отнесения предприятий к категориям малого и среднего бизнеса. Численность работающих на малых предприятиях не может превышать 100 человек. К категории средних относятся те предприятия, на которых трудятся до 250 человек. Выделяются также микропредприятия с числом занятых до 15 человек. Субъекты малого и среднего бизнеса различаются и по объему выручки от реализации товаров и услуг без учета НДС или балансовой стоимости всех активов за предшествующий календарный год.
Принятие закона, отмечалось на заседании, влечет за собой прекращение действия закона от 14 июня 1995 года «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ». При этом законодателями предусматривается переходный период для организаций, которые уже функционируют на рынке в качестве малых предприятий, но пока не отвечают устанавливаемым правовым актом критериям. Такие организации сохраняют право на ранее предоставленные льготы и преференции в течение полугода с момента вступления Федерального закона.
ГОСУДАРСТВО УЖЕСТОЧАЕТ МЕРЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ЭКСТРЕМИЗМУ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации был рассмотрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму». После обсуждения Совет Федерации одобрил этот закон.
Председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков сообщил, что Комитет рассмотрел закон и принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму».
Актуальность закон не вызывает сомнения, так как экстремизм содержит угрозу личности, всему обществу и государству, подчеркнул докладчик. Есть разные виды экстремизма, отметил Анатолий Лысков. Наиболее опасным сегодня, по его мнению, стоит признать «националистический экстремизм», который ведет к развалу государства, сеет вражду между народами единого государства.
Федеральный закон вносит изменения в статью 4 ФЗ «О средствах массовой информации», запрещающие СМИ распространять информацию об организациях, в отношении которых судом принято решение о ликвидации или запрете их деятельности за экстремизм, без указания на этот факт.
Законом вносится изменение в статью 13 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» — устанавливается право ФСБ использовать транспортные средства, задействованные при проведении неотложных действий по разминированию, пресечению террористических актов.
Изменения, вносимые в статьи 5 и 8 ФЗ «Об Оперативно-розыскной деятельности» вводят запрет органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, «подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокаций), а также фальсифицировать результаты оперативно-розыскной деятельности».
Федеральный закон, обратил внимание Анатолий Лысков, допускает при прослушивание телефонных переговоров проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести (сегодня это разрешено только при обвинении в тяжких преступления). Также допускается проведение оперативного эксперимента для выявления, предупреждения, пресечения или раскрытия преступлений экстремистского характера.
Законом предусмотрены новые отягчающие обстоятельства совершения преступления, подчеркнул Анатолий Лысков: по мотивам политической, идеологической ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой‑либо социальной группы. В УК РФ установлен самостоятельный квалифицирующий признак убийства: «по мотиву кровной мести».
За массовое распространение экстремистских материалов и их производство либо хранение в целях массового распространения устанавливается наказание в виде административного штрафа в размере от одной до трех тысяч рублей. Следует отметить, что определение «массового распространения» Кодексом РФ об административных правонарушениях не установлено, что по нашему мнению, потребует соответствующего толкования Пленумом Верховного Суда РФ с учетом наработанной практики.
Далее последовало обсуждение закона, были высказаны аргументы «за» и «против» его одобрения. Владимир Слуцкер и Максим Кавджарадзе высказали сомнение в целесообразности закона и отдельных его положений о прослушивании телефонных разговоров, о наступлении ответственности за экстремистскую деятельность с 14 лет. «Сегодня актуально не ужесточение законодательной базы, а повышение готовности к ее применению на практике», — заметил Владимир Слуцкер. Совершенно необходимо принятие этого закона и ужесточение законодательства по борьбе с экстремизмом, считает сенатор Алексей Александров.
После обсуждения закона состоялось голосование. Большинством голосов Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» был одобрен.
ЗАКОН ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ СЕНАТОРЫ ОТПРАВИЛИ НА ДОРАБОТКУ
11 июля 2007 года на 208-м заседании Совета Федерации не получил поддержки и был отклонен с созданием согласительной комиссии Федеральный закон «Об исполнительном производстве».
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» представил первый заместитель председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Алексей Клишин. Практика применения действующего ФЗ «Об исполнительном производстве», отметил он, выявила ряд проблем, которые до настоящего времени законодательно не разрешены.
Представленный закон «Об исполнительном производстве» содержит существенные новеллы в правовом регулировании деятельности Федеральной службы судебных приставов по принудительному исполнению исполнительных документов.
Так, в Федеральном законе определяются задачи и принципы исполнительного производства, уточняются нормы о сроках в исполнительном производстве, вводятся нормы, регулирующие вопросы реализации имущества должника на торгах, уточняются положения об обращении взыскания на ценные бумаги, предусматривается возможность обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя не только в суд, но и вышестоящим должностным лицам.
Кроме того, в Федеральном законе дана усовершенствованная редакция ряда статей, касающихся, в частности, возбуждения исполнительного производства, обращения взыскания на имущество должника, оценки и реализации арестованного имущества должника, распределения взысканной денежной суммы.
Однако, как подчеркнул Алексей Клишин, ряд важных положений этого закона вызывает возражения и требует дополнительной проработки.
Так, статьи принятого Федерального закона, регулирующие оценку имущества должника, необходимо привести в соответствие с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Внесенные в статью 85 рассматриваемого Федерального закона изменения, устанавливающие, что для оценки имущества должника судебный пристав-исполнитель должен привлечь «оценщика» полностью нивелируется внесенными изменениями в статью 64 Федерального закона, согласно которым для целей данного Федерального закона вводится сокращение «оценщик», под которым понимается специалист, привлекаемый судебным приставом-исполнителем для оценки имущества.
Учитывая, что каких‑либо специальных требований к таким специалистам Федеральным законом не предусмотрено, к работам по оценке имущества в рамках исполнительного производства смогут привлекаться лица, в том числе не удовлетворяющие требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которому оценщиком является физическое лицо, являющееся членом одной из саморегулируемых организаций и застраховавшее свою ответственность. Таким образом, на проводимую оценку имущества в рамках исполнительного производства не будет распространяться законодательство об оценочной деятельности.
Исходя из смысла статьи 85 принятого Федерального закона, оценка вещи должника, на которую обращается взыскание, и стоимость которой по предварительной оценке не превышает тридцать тысяч рублей, производится судебным приставом-исполнителем. Вместе с тем предоставление судебным приставам-исполнителям столь широкого права может привести к злоупотреблениям с их стороны и ущемлению интересов граждан.
Несмотря на то, что в Федеральный закон включено положение о праве сторон исполнительного производства в 10-дневный срок обжаловать отчет оценщика (специалиста, привлекаемого судебным приставом-исполнителем для оценки имущества) о стоимости имущества, подлежащего реализации, не проработан вопрос об уведомлении сторон исполнительного производства о произведенной оценщиком оценке и сроках такого уведомления. В связи с этим, реализация сторонами исполнительного производства предоставленного права на обжалование представляется затруднительной.
Совет Федерации принял решение отклонить закон с созданием согласительной комиссии.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС НА РАССМОТРЕНИЕ ГОСДУМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНУЮ ИНИЦИАТИВУ ПАЛАТЫ
В последнем перед парламентскими каникулами пленарном заседании Совета Федерации одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона «О банке развития». Подготовленный во исполнение протокольного поручения палаты, этот законопроект вносит существенные коррективы в порядок формирования наблюдательного совета Внешэкономбанка /ВЭБ/ России.
Для достижения эффективного государственного управления банком и усиления контроля за его деятельностью, а также в силу особого правового статуса Внешэкономбанка и масштаба стоящих перед ним задач законопроект предлагает увеличить численность наблюдательного совета ВЭБ до 13 человек. В его состав вводятся дополнительно по два представителя из числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ЗАКРЫЛ ВЕСЕННЮЮ СЕССИЮ ВЕРХНЕЙ ПАЛАТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Глава верхней палаты российского парламента Сергей Миронов закрыл весеннюю сессию Совета Федерации. Он подвел итоги полугодовой работы палаты.
* * *
В соответствии с Конституцией Совет Федерации в своей работе уделял основное внимание вопросам законодательной деятельности, увязывая ее со стратегическими направлениями посланий Президента России Федеральному Собранию РФ.
Главным направлением работы палаты оставалось создание законодательной базы для реализации приоритетов внутренней и внешней политики страны. В период весенней сессии 2007 года было проведено 16 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрено 5 федеральных конституционных законов и 226 федеральных законов. Одобрен 221 закон, отклонено 10 федеральных законов, в том числе 9 с созданием согласительных комиссий.
На заседаниях одобрено в том числе 32 федеральных закона о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями.
За время весенней сессии было проведено 8 заседаний согласительных комиссий по 6 федеральным законам, которые были приняты Государственной Думой и отклонены Советом Федерации, и заседание специальной комиссии по федеральному закону, отклоненному Президентом РФ. Разногласия по 7 федеральным законам преодолены, 6 из них подписаны Президентом РФ и опубликованы. В работе специальных и согласительных комиссий приняли участие 31 член Совета Федерации.
В порядке законодательной инициативы Совет Федерации внес в Государственную Думу 7 законопроектов.
На заседании Совета Федерации 21 февраля был представлен доклад Совета Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В нем системно оценивается состояние законодательного обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики России и определяются перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в соответствующих сферах общественных отношений.
На заседаниях палаты были приняты обращения и заявления по актуальным вопросам внутренней и внешней политики, парламентские запросы.
В рамках «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации заслушана информация Правительства РФ по 10 вопросам. Перед членами палаты выступили первый заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Медведев, министры РФ Алексей Гордеев, Игорь Левитин, Юрий Трутнев, Владимир Яковлев, другие руководители федеральных органов исполнительной власти.
С докладом о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации в 2006 году и о проделанной работе по их укреплению на заседании Совета Федерации выступил Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка. Председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин представил отчет о работе Счетной палаты за минувший год. Члены Совета Федерации заслушали доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год Владимира Лукина и информацию президента Российской академии наук Юрия Осипова о состоянии и перспективах развития академической науки Российской Федерации.
На 198-м заседании Совета Федерации Председателем палаты вновь избран Сергей Миронов.
На 207-м заседании были образованы постоянные комиссии Совета Федерации по культуре, по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Создана Консультативная комиссия при Совете Федерации по работе с Советом законодателей.
В соответствии с возложенными на него Конституцией РФ полномочиями Совет Федерации назначил на должность Председателя Верховного Суда РФ, первого заместителя Генерального прокурора РФпредседателя Следственного комитета при прокуратуре России, двух заместителей Генерального прокурора РФ, трех заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда России, двух аудиторов Счетной палаты РФ, пятерых членов Центральной избирательной комиссии России, утвердил двух членов Кассационной коллегии Верховного Суда РФ и назначил двух членов Высшей квалификационной коллегии судей Россиипредставителей общественности.
Важная роль в деятельности Совета Федерации принадлежит Совету палаты. В течение весенней сессии 2007 года проведено 16 заседаний Совета палаты, на которых рассмотрено около 150 вопросов. Среди них законодательные инициативы Совета Федерации; вопросы финансирования разработки проектов федеральных законов и научно-исследовательских работ; проект плана мероприятий и мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, проводимых Советом Федерации; вопросы межпарламентского сотрудничества, подготовки и проведения заседаний палаты, парламентских слушаний, «круглых столов» и многие другие.
В заседаниях Совета палаты постоянно принимали участие полномочные представители Президента и Правительства РФ в Совете Федерации.
Для выработки консолидированной позиции Совета Федерации и более качественной проработки законопроектов на ранних стадиях их прохождения в Государственной Думе проведено 13 координационных совещаний Председателя СФ и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов и постоянных комиссий палаты, на которых вырабатывалась позиция Совета Федерации по 724 законопроектам, рассмотренным Советом ГосДумы в 2007 году, и по 166 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении.
В ходе совещаний рассматривались вопросы подготовки и проведения заседаний Совета Федерации, участия в совместной с федеральными органами исполнительной власти работе над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2007 год, прохождения в Федеральном Собрании законодательных инициатив Совета Федерации, членов Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, работы комитетов и комиссий Совета Федерации над федеральными законами, принятыми Государственной Думой и отклоненными Советом Федерации или Президентом России.
В целях формирования собственной позиции по стратегическим вопросам государственно-правового и социально-экономического развития России, требующим законодательного регулирования, комитетами и комиссиями Совета Федерации активно использовались такие формы работы, как парламентские слушания и «круглые столы».
В период весенней сессии 2007 года проведено 16 парламентских слушаний. По актуальным темам развития страны проведено 37 заседаний «круглых столов». Рекомендации, принятые по итогам проведенных мероприятий и содержащие конкретные предложения, направлены в адрес Президента и Правительства РФ, министерств и ведомств России, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Члены Совета Федерации приняли активное участие в работе Одиннадцатого Петербургского международного экономического форума.
Продолжают укрепляться связи Совета Федерации с регионами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Важная роль в этом принадлежит Совету законодателей. 21 мая проведено совместное заседание Совета законодателей и Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации.
Проведено три заседания президиума Совета законодателей. В заседаниях президиума Совета законодателей принимали участие члены палаты, представители Администрации Президента РФ, Правительства России, федеральных органов исполнительной власти.
На заседании Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации 7 февраля был рассмотрен вопрос «О практике работы органов государственной власти Краснодарского края по нормативно-правовому регулированию вопросов межнациональных отношений». 2223 марта под эгидой Объединенной комиссии был проведен семинар — совещание депутатов, руководителей аппаратов и руководителей структурных подразделений аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
В Совете Федерации проведены Дни Рязанской области, Дни Пермского края, Дни Нижегородской области.
Комитеты и комиссии Совета Федерации организовали и провели 8 выездных заседаний, на которых обсуждались важные вопросы социально-экономического развития регионов.
Члены Совета Федерации постоянно участвовали в заседаниях Правительства России, работе коллегий федеральных органов исполнительной власти. Представители Совета Федерации на регулярной основе участвовали в работе Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. В Совете Федерации прошло совещание Председателя Совета Федерации Сергея Миронова со статс-секретарямизаместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти. На нем рассмотрены вопросы о работе над законопроектами, предусмотренными Планом законопроектной деятельности Правительства РФ на 2007 год, а также о взаимодействии Совета Федерации с Правительством России в законодательном процессе.
Международная деятельность Совета Федерации велась в соответствии с утвержденным Советом палаты Планом межпарламентского сотрудничества на 2007 год.
Важнейшим мероприятием стало проведение в Москве 15-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ), в которой приняли участие парламентарии из 25 стран. По итогам сессии было принято 20 резолюций, 11 из них — на основе российских проектов и предложений, а также Совместное заявление, подготовленное российской делегацией. 15-я сессия АТПФ подтвердила, что Форум становится все более эффективным механизмом межпарламентского взаимодействия в решении широкого круга вопросов.
Делегация Совета Федерации во главе с Председателем Совета Федерации С.Мироновым приняла участие в 28-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государствучастников СНГ и в международной конференции по вопросам общеевропейского сотрудничества «Межкультурный и межрелигиозный диалог».
В рамках мероприятий Года Китая в России Советом Федерации совместно с Всекитайским Собранием Народных Представителей проведена российско-китайская конференция «Россия Китай: межрегиональное сотрудничество парламентский аспект». Конференция стала продолжением предметного российско-китайского межпарламентского диалога в форме ежегодных встреч, начатого по инициативе Председателя Совета Федерации С.Миронова и Председателя Постоянного комитета ВСНП КНР У Банго в мае 2004 года. Под эгидой Совета Федерации с 1 по 8 июля в городах Москве и Санкт-Петербурге прошел второй Форум женщин России и Китая.
Состоялись официальные визиты делегаций Совета Федерации в Турецкую Республику, Азербайджан и Монголию. По приглашению Совета Федерации 5 зарубежных парламентских делегаций посетили Российскую Федерацию с официальными визитами.
В Совете Федерации проведено 80 встреч с руководителями и членами зарубежных парламентов, влиятельными политиками иностранных государств, лидерами зарубежных политических, религиозных и общественных организаций, аккредитованными в России послами иностранных государств.
Продолжалась активная работа членов Совета Федерации в ходе зарубежных поездок как в рамках двустороннего делегационного обмена, так и по линии участия в мероприятиях международных парламентских организаций. Состоялись 119 поездок членов Совета Федерации в 52 страны мира. Среди них 38 поездок в рамках двустороннего сотрудничества и 81 по линии международных парламентских организаций. Наибольшее количество визитов приходится на европейские государства 70. В страны СНГ было осуществлено 19 визитов, в государства Азии 15, Северной Америки 5, Латинской Америки 2, Ближнего Востока 6, Африки 2. В зарубежные поездки выезжали 90 членов Совета Федерации.
Продолжилось расширение договорной базы сотрудничества Совета Федерации с зарубежными партнерами. Было подписано Соглашение о межпарламентском сотрудничестве между Федеральным Собранием РФ и Жогорку Кенешем Киргизской Республики. Состоялось первое заседание Постоянной Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси Милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
Планомерная работа продолжалась в рамках групп по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами зарубежных стран. В мае 2007 года в Совете Федерации была сформирована новая группа по сотрудничеству Совета Федерации с Парламентом Канады.
Делегации Совета Федерации активно участвовали в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВЕ), Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ), Парламентской ассамблеи НАТО (ПА НАТО), Комитете парламентского сотрудничества «Россия-Евросоюз», Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС).
В период весенней сессии 2007 года в Приемную Совета Федерации поступило свыше 16 тысяч письменных и устных обращений граждан России. Все заявления, жалобы рассмотрены. Для принятия необходимых мер более 4 тысяч обращений граждан были направлены в органы государственной власти и местного самоуправления.
Члены Совета Федерации активно сотрудничают со средствами массовой информации. Они разъясняют роль и место Совета Федерации в жизни общества, позиции палаты по законодательному решению наиболее актуальных проблем экономической, социальной и культурной жизни общества.
За период весенней сессии на страницах только центральных газет и журналов появилось около 1700 публикаций о деятельности Совета Федерации. Более 3200 материалов о работе палаты передано ведущими информационными агентствами. Практически каждый второй член Совета Федерации стал постоянным участником встреч с журналистами, гостем теле- и радиопрограмм, вел прямой диалог с представителями общественности.
В здании Совета Федерации в первом полугодии 2007 года в тематических встречах, экскурсиях приняли участие 2500 человек, более 50 процентов из них составили представители субъектов РФ.
В настоящее время в Совете Федерации на постоянной основе аккредитовано 754 журналиста, которые представляют 181 СМИ. По итогам проведенных в Совете Федерации мероприятий состоялось 178 пресс-конференций и брифингов. Было подготовлено свыше 20 выпусков телевизионных программ «Клуб сенаторов», в которых вышло около 30 информационных сюжетов о деятельности Совета Федерации. В программах радиопередач организовано около 50 выступлений членов Совета Федерации.
По материалам, размещенным в информационном бюллетене «Совет Федерации: компетентно о главном», в региональных СМИ вышло свыше 600 публикаций.
Клуб главных редакторов «Регион» стал информационной трибуной, позволяющей членам Совета Федерации общаться со средствами массовой информации, разъяснять читателям, зрителям, слушателям в регионах позицию палаты по наиболее актуальным вопросам. В первом полугодии специально по заявкам региональных телекомпаний было подготовлено около 60 сюжетов о деятельности палаты, вышло в эфир около 20 радиопередач.
Приведенная информация дает основание сделать вывод: в период весенней сессии 2007 года Совет Федерации успешно справлялся с задачами, возложенными на него Конституцией РФ и федеральным законодательством.
МАТЕРИАЛЫ 208-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ :
- Информация о результатах рассмотрения вопросов >>>
- Документы, принятые Советом Федерации >>>
- Дневник заседания >>>