На конференции в Совете Федерации обсуждались предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности в части учета экологических требований. В том числе, при проведении государственной экспертизы проектной документации на основании положений Градостроительного кодекса РФ.
В конференции, организованной по инициативе Комитета Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии, приняли участие представители Ростехнадзора, Торгово-промышленной палаты, профильных научных институтов, проектно-строительных организаций.
О необходимых изменениях в градостроительном законодательстве в части обеспечения экологической безопасности рассказал, открывая конференцию, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов.
Обеспечение экологической безопасности граждан в населенных пунктах это на сегодняшний день чрезвычайно важный вопрос. По информации Виктора Шудегова, более 20% заболеваний россиян связано с негативным воздействие окружающей среды. Основными экологическими проблемами по‑прежнему являются выбросы промышленных предприятий и автотранспорта, возрастающее количество отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов и почв.
Современная градостроительная деятельность, по мнению участников конференции, недостаточно учитывает экологические и природные особенности территорий. Отсутствуют технические регламенты в области охраны окружающей среды и по градостроительной деятельности.
Виктор Шудегов отметил возрастающее значение территориального планирования и градостроительного зонирования для экологии, и особую актуальность этих вопросов для перенаселенных городов. В связи с этим, считает сенатор, вызывает сомнение обоснованность введения упрощенных процедур получения разрешений на строительство и использование земельных участков.
Так, по принятому в декабре 2006 года Федеральному закону №232, из объектов экологической экспертизы исключены предпроектная и проектная документация на строительство объектов хозяйственной деятельности, в том числе таких опасных объектов, как атомные и гидроэлектростанции, нефтепроводы, нефтехимические предприятия. Тем самым, заметил Виктор Шудегов, создана правовая коллизия между необязательностью государственной экологической экспертизы и обязательностью оценки воздействия на окружающую среду. Эту ситуацию необходимо исправлять и возвращать обязательность экологической экспертизы, считает В.Шудегов.
Однако по тем объектам, в отношении которых предусмотрена экологическая экспертиза, она проводится формально, и экспертные заключения носят декларативный характер. Такова информация, поступающая из субъектов Федерации.
Актуальным вопросом современного градостроения в России является необходимость упорядочения развития крупных и больших городов с приоритетом решения проблем оздоровления окружающей среды, реконструкции инженерно-транспортной инфраструктуры.
Сложившаяся нормативно-правовая база как на федеральном, так и на региональном уровнях, не отражает всех условий и проблем реорганизации производственных территорий, которые в ряде городов являются практически единственным резервом для удовлетворения растущего спроса на городские земли.
Назрела необходимость разработки технического регламента по вопросам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, отмечается в итоговых рекомендациях конференции «Проблемы учета требований экологической безопасности в градостроительной деятельности».
Участники конференции рекомендовали парламентариям ускорить принятие поправок в закон «Об экологической экспертизе» и Градостроительный кодекс РФ в части введения экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также на землях особо охраняемых природных территорий.
Правительству РФ участники конференции рекомендовали разработать проекты федеральных законов о технических регламентах по безопасности зданий, строений и сооружений, безопасности питьевого водоснабжения, безопасности лифтов. До вступления в силу технических регламентов обеспечить проведение оценки проектной документации на соответствие требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животных и растений.
Региональным властям рекомендовано включать в ежегодные региональные государственные доклады информацию о состоянии и охране окружающей среды данные о случаях нанесения вреда окружающей среде, оценках причиненного ущерба, затратах, составе, сроках и результатах восстановительных работ, о результатах обращений в судебные инстанции. А при территориальном планировании предусматривать создание системы экологической защиты городской среды, включающей экологические парки, восстановительно-лечебные ландшафты, современные жилищно-коммунальные системы, обеспечивающие оздоровление среды в зданиях и урбанизированных комплексах.