«ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ И ДОЛГОСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ И УЧАСТИЯ В НЕЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
16 июля состоялась встреча руководства палаты с Председателем Правительства России Владимиром Владимировичем Путиным. На этой встрече обсуждались актуальные вопросы законодательной стратегии на следующий парламентский год и были намечены основные направления нашей совместной работы с Правительством на длительную перспективу.
В этом году осенняя сессия Совета Федерации фактически началась раньше запланированной даты с внеочередного заседания 25 августа. На заседании было принято обращение к Президенту Российской Федерации о признании независимости Абхазии и Южной Осетии.
В связи с событиями в Закавказье хочу обратить ваше внимание на два направления нашей совместной работы в ближайшее время.
Во‑первых, предметом тщательного расследования должны стать многочисленные нарушения норм международного гуманитарного права и российского законодательства со стороны Грузии в отношении российских миротворцев и гражданского населения Южной Осетии.
Во‑вторых, после официального признания независимости Абхазии и Южной Осетии начата работа по созданию правовой базы для взаимодействия с этими государствами. Представляется целесообразным Совету Федерации совместно с Правительством обсудить приоритетные направления законодательного обеспечения международного сотрудничества с ними.
Хотелось бы отметить, что первые шаги в установлении такого сотрудничества сделаны заключены договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Абхазией и Южной Осетией. Мы, со своей стороны подписали соглашение с парламентами Республик Южная Осетия и Абхазия о межпарламентском сотрудничестве.
Кроме того, весьма значимой в контексте происходящих событий представляется законодательная инициатива Совета Федерации законопроект о приграничном сотрудничестве в новой, доработанной редакции, внесённый в конце весенней сессии в Государственную Думу.
Период, прошедший после нашей последней встречи, ознаменовался значительными общественно-политическими событиями в жизни страны. Произошли серьёзные изменения структуры, функций и кадрового состава федеральных органов исполнительной власти. Это требует совершенствования нашего взаимодействия в процессе подготовки и принятия законодательных актов.
Хочу также проинформировать вас, что 19 сентября на должность первого заместителя Председателя Совета Федерации избран Александр Порфирьевич Торшин. На должность заместителя Председателя Совета Федерации избран Воробьёв Юрий Леонидович, который будет курировать в палате вопросы, связанные с законодательным обеспечением противодействия коррупции.
Хочу с удовольствием отметить, что Комиссия Правительства по законопроектной деятельности работает очень эффективно, особенно на ранних стадиях законодательного процесса. Вместе с тем хочу высказать пожелание, чтобы проекты заключений и отзывов Правительства на наши законопроекты поступали в Совет Федерации пораньше. Как пример разрешите затронуть тему создания Общественного совета Российской Федерации по телевидению. Мы уже не раз обсуждали этот вопрос. Нами подготовлена соответствующая законодательная инициатива, которая в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве. К сожалению, на вчерашний день (на 22 сентября) Правительство не дало заключения по данному законопроекту. Но мы надеемся, что Правительство поддержит этот общественно значимый законопроект.
Хорошим примером взаимодействия с Правительством стало проведение Международного конгресса «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни».
Мы всегда просили, чтобы на заседаниях комитетов и комиссий Совета Федерации при рассмотрении законопроектов и других вопросов присутствовали представители федеральных министерств и ведомств достаточно высокого уровня. В основном нам это удаётся. Недавний пример участие Министра иностранных дел Сергея Викторовича Лаврова в расширенном заседании Комитета по международным делам 18 сентября.
Хотелось бы поблагодарить статс-секретарей министерств и ведомств за активное участие в работе комитетов и комиссий Совета Федерации.
Мы неплохо поработали в весеннюю сессию. Несмотря на отдельные недочёты, наше взаимодействие было весьма конструктивным, результатом чего стало принятие ряда важных федеральных законов.
Хотелось бы отметить значительные достижения в законодательном обеспечении экономической политики государства, защите экономических и социальных прав граждан.
В сфере налогового законодательства приоритетное значение имели решения, создающие благоприятные условия для модернизации экономики, привлечения инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда.
Проделана большая работа по исполнению норм закона «О техническом регулировании» и подготовке целого ряда технических регламентов. На рассмотрении в Государственной Думе находится еще более десятка технических регламентов. Ряд из них внесён членами Совета Федерации.
Достигнуты реальные результаты в законодательном решении насущных социальных проблем.
По инициативе Совета Федерации внесены изменения в Семейный кодекс. Во исполнение решения Конституционного Суда приняты поправки в закон о приватизации жилищного фонда, защищающие права сотен тысяч граждан страны.
Одобрен закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации». Он предусматривает передачу ряда полномочий Правительства в сфере управления и социальных отношений непосредственно «отраслевым» органам исполнительной власти. Уверен, что реализация закона станет одним из важных этапов повышения эффективности государственного управления в России.
Анализ прохождения наших законодательных инициатив говорит о тенденции к положительной динамике. В период весенней сессии приняты и уже опубликованы 3 федеральных закона, внесённых Советом Федерации, и 8 федеральных законов, инициированных членами Совета Федерации. Хотя, в целом, ситуация еще не удовлетворительная.
К числу приоритетных направлений начавшейся парламентской сессии относится обеспечение устойчивого экономического роста, переход на инновационный путь развития. Ключевым механизмом при модернизации экономики является совершенствование бюджетного и налогового законодательства.
Нынешний год можно считать этапным в развитии бюджетного процесса. В ходе осенней сессии нам предстоит работа над принятием проекта федерального бюджета на 2009–2011 годы, главным ориентиром которого должно стать увеличение инвестиций в человеческий капитал.
При обсуждении проекта мы должны иметь в виду особенности современного международного положения России. Главный финансовый документ, несомненно, должен учитывать как саму ситуацию на мировых финансовых рынках, так и меры, направленные на придание устойчивости российской финансовой системе.
Убеждён, что Совет Федерации поддержит увеличение расходов бюджета на модернизацию и закупку вооружений. Одновременно следует сказать, что нам вместе необходимо усилить работу по законодательному обеспечению передачи технологий двойного назначения как из военной сферы в гражданские отрасли, так и внутри ОПК. Их использование в интересах экономического развития страны задача национального значения. Необходимо подумать над механизмами привлечения к реализации оборонного заказа предприятий малого и среднего бизнеса.
При работе над бюджетом возрастает ответственность Правительства за качество и обоснованность прогнозов. Их неточность дорого стоит для развития страны.
Необходимо всесторонне учитывать позиции регионов при формировании бюджета. В октябре мы планируем провести заседание Совета законодателей по обсуждению бюджета, прежде всего его региональной составляющей. Приглашаю вас принять участие в его работе.
В ходе осенней сессии нам предстоит большая работа по реализации Национального плана борьбы с коррупцией. Планируется внесение изменений в действующее антикоррупционное законодательство и принятие нового базового закона «О противодействии коррупции».
Необходимо продумать законодательную программу и первоочередные мероприятия по искоренению коррупционных проявлений в стране. Изменения и дополнения должны затронуть практически все отрасли права.
Мы должны провести ревизию действующего федерального и регионального законодательства на предмет коррупциогенности, для чего нужно разработать и законодательно закрепить единую методику проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов. Ряд реальных предложений по данной проблеме был изложен 2-го июля на заседании Совета законодателей. Это заседание, как вы знаете, проходило с участием Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева.
В социальной сфере приоритетное значение будет иметь повышение заработной платы работников бюджетной сферы, создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, модернизация системы образования.
Одновременно следует предпринять решительные шаги для устранения растущего разрыва в уровне жизни населения субъектов Федерации.
Сделать Россию по‑настоящему экономически мощной державой может только построение национальной инновационной системы. В связи с этим считаю, что необходимо ускорить разработку и принятие законов в сфере инновационной деятельности.
Мы видим, что темпы инфляции остаются недопустимо высокими. Растут расходы на потребление и снижаются накопления населения.
К уборке урожая традиционно «взлетели» цены на дизельное топливо. Рост цен на авиатопливо спровоцировал серьезный кризис в перевозках.
Экономическая ситуация требует принятия срочных мер в сфере антимонопольной политики. Необходимо внести существенные изменения в антимонопольное законодательство. В связи с этим является актуальным доработка и принятие законопроекта об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, направленного на развитие рыночной конкуренции.
В эту сессию мы планируем завершить работу над пакетом законов, которые будут препятствовать рейдерским захватам предприятий, и внести их в Государственную Думу.
Авиакатастрофа в Перми до крайности заострила проблемы контроля со стороны государства за закупками авиационной техники за рубежом, за подготовкой кадров лётного состава и авиационных техников.
В связи с этим в период осенней сессии необходимо будет провести специальное обсуждение, возможно, в рамках «правительственного часа», вопросов состояния и развития отечественной авиапромышленности и авиаперевозок.
Недавно завершился V Байкальский экономический форум, проходивший под эгидой Совета Федерации. Время показало, что это очень конструктивная форма поиска эффективных путей экономического и социального развития регионов Сибири и Дальнего Востока России. Именно такие мероприятия создают реальный задел для последующей работы над развитием законодательства страны.
19 сентября состоялся «правительственный час» с участием Первого заместителя Председателя Правительства Игоря Ивановича Шувалова, посвящённый проблемам социально-экономического развития Дальнего Востока. Это было логическим продолжением обсуждения вопросов, поднимавшихся на Байкальском экономическом форуме.
Уверен, что такая практика нашего взаимодействия при рассмотрении проблем регионов должна быть продолжена. Надеюсь на поддержку Правительства в этом вопросе.
Для Совета Федерации как палаты регионов крайне важны результаты работы по реализации указов Президента России как по оценке работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления. Это большое поле для нашей совместной работы.
При активной поддержке Совета Федерации развёрнута работа по выработке стратегии социально-экономического развития России на период до 2020 года. Для Совета Федерации очень важна региональная составляющая этой стратегии.
Хочу выразить признательность Министру экономического развития Набиуллиной Эльвире Сахипзадовне, Министру регионального развития Дмитрию Николаевичу Козаку, а также их заместителям за активную работу с профильными комитетами Совета Федерации, прежде всего с Комитетом по делам Федерации и региональной политике и Комитетом по вопросам местного самоуправления.
Обсуждая планы будущей работы, хотелось бы напомнить о нашей общей задаче обеспечить высокое качество законов. В связи с этим представляется важным отметить, что в организации законодательного процесса остаётся достаточно много нерешённых проблем.
По‑прежнему распространена практика «заплатного» законодательства. Законодательные акты страдают от постоянно вносимых изменений и большого количества отсылочных норм.
Сохраняется отмечавшаяся ранее практика невыполнения Правительством предписаний законов, касающихся своевременного и исчерпывающего подзаконного регулирования.
По‑прежнему отсутствуют эффективные механизмы учёта мнения субъектов Российской Федерации.
Мы заинтересованы в продвижении законодательных инициатив субъектов Федерации. Совет Федерации определил для себя это направление как приоритетное.
Законодательные инициативы регионов мы воспринимаем как важный источник новых идей, представлений, предложений о путях совершенствования законодательного процесса.
Качество законов напрямую связано с мониторингом применения действующего законодательства.
Сегодня в результате нашей совместной деятельности в законодательной сфере необходимо выработать комплексные индикаторы при оценке качества законов.
При подготовке доклада «О состоянии законодательства в Российской Федерации» мы, как всегда, рассчитываем на вашу помощь и конструктивное взаимодействие.