ЗАСЕДАНИЕ «КРУГЛОГО СТОЛА» «ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ КАК ФАКТОР ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГРЯДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ»

Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации

Именно этот тезис участников «круглого стола» стал лейтмотивом состоявшейся дискуссии. Преодоление экологического кризиса, отмечается в итоговом документе «круглого стола», возможно на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, новых форм сотрудничества между странами и народами на основе добрососедских, дружественных и партнерских отношений.

На современном этапе развития мировой экономики нерациональное использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, другие факторы, приводящие к деградации среды обитания и наносящие ущерб здоровью населения, приобрели глобальный характер, отмечается в итоговых рекомендациях. Пренебрежение экологическим фактором приводит к утрате качества жизни населения и потенциала экономического развития, содержит угрозы устойчивому развитию.

Устойчивое развитие как процесс, направленный на повышение качества жизни и здоровья населения, обеспечение национальной и международной безопасности (в том числе и экологической), возможно только при условии сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды.

Для этого, считают участники «круглого стола», необходимо объединение усилий всех государств-участников СНГ по формированию и последовательной реализации экологической политики, обеспечивающей интеграцию принципов охраны окружающей среды и неистощительного природопользования в систему межнациональных социально-экономических отношений. Охрана окружающей среды и предотвращение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности стала рассматриваться в качестве основы безопасности будущих поколений. Сохранение и восстановление природных систем должно стать консолидирующим началом СНГ.

Экологически неблагополучными признаются примерно 15% территории России

В настоящее время в России, отмечалось на «круглом столе», основными факторами дестабилизации окружающей среды являются: ресурсный путь развития экономики, загрязнение окружающей среды, низкая эффективность механизмов природопользования, высокая доля «теневой» экономики в использовании природных ресурсов, слабый уровень экологической ответственности хозяйствующих субъектов, низкий уровень экологического сознания и культуры населения, недостаточно эффективное использование потенциала международного сотрудничества в этих направлениях.

Кроме того, необходимо учесть такую серьезную составляющую экологического кризиса, как накопление отходов производства и потребления, которое приводит к возникновению чрезвычайных ситуаций в районах размещения техногенных образований и полигонов (свалок) для захоронения отходов, особенно в сейсмоопасных зонах. При этом в условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал этих техногенных ресурсов.

Россия является стороной более 20-ти конвенций по вопросам охраны окружающей среды и осуществляет сотрудничество по этим вопросам в рамках более 50-ти международных организаций. Прорабатываются вопросы целесообразности присоединения Российской Федерации еще к ряду конвенций и гармонизации законодательства Российской Федерации с законодательством Европейского Союза. Вместе с тем для выполнения вытекающих из них обязательств выделяется недостаточно финансовых средств, а ряд конвенций не в полной мере обеспечен научно-методической и организационной поддержкой. В то же время необходимо отметить, что некоторые природоохранные конвенции и международные договоры используются как средство лоббирования экономических интересов конкурирующих на мировом рынке производителей. Характерными примерами являются Глобальная гармонизированная система классификации и маркировки химических веществ, Роттердамская конвенция о торговле опасными химическими веществами и пестицидами, Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Особую актуальность приобретают вопросы гармонизации российского законодательства с нормами международного права в связи с трансграничным переносом загрязняющих веществ, потенциально возможным при реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с добычей и транспортированием углеводородного сырья в районах Балтийского, Охотского, Черного и Каспийского морей.

Все эти факторы должны учитываться при формировании и реализации экологической политики России, включая её интеграцию в мировую экономику.

Основными экологическими проблемами, характерными для Российской Федерации, по‑прежнему, остаются:

— нерациональное использование природных ресурсов, приводящее к их истощению и деградации;

— изменение климата земли;

— загрязнение воздушного бассейна;

— разрушение озонового слоя;

— истощение запасов пресной воды и загрязнение вод Мирового океана;

— загрязнение земель, разрушение почвенного покрова;

— оскудение биологического разнообразия и др.

Также необходимо обратить особое внимание на незаконную коррумпированную торговлю компонентами окружающей среды, что является распространенным способом извлечения в различных масштабах «теневой» прибыли – «грязных» денег – и влечет, по меньшей мере, три группы негативных последствий: а) резкое ухудшение состояния окружающей среды, включая исчезновение различных видов флоры и фауны, истощение ресурсов, загрязнение природы; б) разрушение законной конкуренции на рынке, когда незаконно добытые ресурсы вытесняют полученные в установленном порядке; в) падение авторитета и эффективности государственного управления за счет его коррумпированности.

Особенности экологической обстановки в субъектах Российской Федерации в основном обусловлены местными природными условиями и характером воздействия на них промышленности, транспорта, жилищно-коммунального и сельского хозяйства и зависят от специфики размещения предприятий, их мощностей, применяемых технологий и других факторов. В этой связи значительно повышается значение территориального и ландшафтного планирования, а также градостроительного зонирования, которые должны осуществляться на основе принципов устойчивого развития Российской Федерации в целом, её субъектов и муниципальных образований.

Однако на сегодняшний день в России решающую роль в реформировании и построении действующей системы экологического управления пока еще играют идеи фрагментарного подхода, ослабления позиций комплексного экологического управления на фоне фактического ослабления государственного регулирования и контроля. Имеющаяся в стране институциональная и правовая база не стимулирует внедрение природоохранных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, происходит консервация прежних технологий, что приводит, в том числе, к снижению уровня конкурентоспособности России на мировой арене. В то же время формирование системы государственного регулирования хозяйственной деятельности, обеспечивающей снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду на основе технологического нормирования с использованием наилучших доступных технологий, является ключевой мерой по укреплению экологической безопасности страны и эффективного противодействия внешним и внутренним угрозам национальной безопасности в экологической сфере.

В настоящее время загрязнение окружающей среды в результате хозяйственной деятельности приводит к повышению заболеваемости населения, что негативно сказывается на здоровье будущих поколений. Неблагоприятная экологическая ситуация оказывает ощутимое влияние на состояние здоровья и продолжительность жизни населения. По официальным данным, в России примерно 20–30% заболеваемости населения связано с провоцирующим действием загрязнения окружающей среды.

В ряде регионов антропогенные нагрузки давно превысили установленные нормативы, сложилась критическая ситуация, при которой возникают значительные изменения ландшафтов, происходит истощение и утрата природных ресурсов, резко ухудшаются условия проживания населения. К числу таких регионов относятся крупнейшие городские агломерации — Московская и Санкт-Петербургская, промышленные центры Центральной России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири и Дальнего Востока, Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс. Они также оказывают заметное негативное влияние на экологическое состояние соседних регионов.

Основными источниками техногенной опасности для окружающей среды России являются предприятия химической, металлургической, целлюлозно-бумажной, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей отраслей промышленности; перевозка опасных грузов железнодорожным транспортом; магистральные и промысловые нефте-, газо- и продуктопроводы; а также предприятия военно-промышленного комплекса.

Производственная деятельность нефтегазодобывающих предприятий в подавляющем большинстве случаев осуществляется с серьезными нарушениями природоохранных требований или же в обход этих требований, что ведет к широкомасштабному загрязнению и деградации природной среды в ряде регионов.

В период экономического роста с 1999 по 2006 годы показатели загрязнения окружающей среды ухудшились: суммарные выбросы в атмосферу от стационарных источников за этот период выросли более чем на 10%, от автотранспорта — на 30%, объем токсичных отходов вырос на 35%. Уровни воздействия на окружающую среду в промышленных регионах России стали критичными: в 140 городах уровень загрязнения атмосферы оценивается как высокий и очень высокий; в загрязненной атмосфере проживают около 60 млн. жителей страны. Объем нормативно очищенных сточных вод, поступивших в 2006 году в поверхностные водные объекты страны, составляет всего 12% от общего объема. Динамика ввода в действие мощностей по очистке воды и воздуха показала, что по сравнению с 1985 годом к началу XXI века произошло резкое снижение природоохранной деятельности предприятий: очистка сточных вод сократилась в 2 раза, оборотное водоснабжение — в 8 раз, улавливание и обезвреживание вредных газов — в 6,1 раза.

Несмотря на огромные запасы пресной воды, в стране все чаще возникают трудности с водоснабжением больших городов. Вода в большинстве рек Европейской части страны и многих реках Сибири классифицируется как загрязненная. От 35% до 60% питьевой воды, потребляемой населением некоторых регионов, не удовлетворяет санитарно-эпидемиологическим и/или санитарно-гигиеническим стандартам.

Накоплено свыше 82 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов, которые занимают огромные территории; многие отходы отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники.

Общая площадь земель России, подверженных процессам опустынивания или потенциально опасных в этом отношении, составляет, по разным оценкам, от 50 до 100 млн. га. Процессы опустынивания или условия, предопределяющие их опасность, отмечаются в более чем 20 субъектах Российской Федерации. Наиболее интенсивно опустынивание земель проявляются на территории республик Калмыкия и Дагестан, Астраханской, Ростовской областей. В Республике Калмыкия процесс опустынивания охватил более 82% площади земель, из них более 47% находится в стадии сильного и очень сильного опустынивания.

Экологически неблагополучными признаются примерно 15% территории России (около 2,5 млн. кв. км — это больше, чем Англия, Франция, Германия, Норвегия, Швеция и Финляндия вместе взятые), где проживает почти две трети населения страны.

Ухудшение экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. При этом сложившееся положение обусловлено следующими факторами:

— несовершенство и противоречивость законодательной базы в области охраны окружающей среды, включая экологическую безопасность;

— преимущественное развитие топливно-энергетических отраслей промышленности;

— физический и моральный износ технологического оборудования на промышленных объектах, использование устаревших, «грязных» технологий, неэффективного природоохранного оборудования;

— недостаточная эффективность существующих механизмов регулирования природоохранной деятельности в новых экономических условиях;

— возникновение эколого-экономической преступности и угрозы экологического терроризма;

— стремление некоторых промышленно развитых стран разместить на территории России «грязные» производства и технологии, а также опасные отходы производства и потребления под видом сырьевых ресурсов;

— возрастающее давление на Россию со стороны некоторых промышленно развитых стран под предлогом экологической проблематики (отказ от закупок в Российской Федерации продукции под предлогом отсутствия экологического сертификата);

— стремление ряда стран закрепить ведущие геополитические и экономические позиции в мире в ущерб национальным интересам России.

В целях решения указанных проблем необходимо реформировать экономику, интегрировать экологические интересы в экономическое развитие, поставить экологические интересы над экономическими, заставить первые определять развитие экономики. Задачи охраны окружающей среды должны быть поставлены перед всеми правительственными ведомствами, международными организациями и крупным учреждениями частного сектора. Механизм реализации этих задач должен опираться на установление ответственности таких учреждений за последствия своей деятельности. Сам процесс принятия решений должен быть скоординированным и предусматривать широкое участие населения. Достичь интеграции экологических и экономических факторов без слияния двух сфер управления возможно путем наделения МПРЭ России реальными возможностями участия и рычагами влияния на принимаемые хозяйственные решения. Одновременно экономика не должна освобождаться от обязанностей по охране окружающей среды и выполнять функции экологического управления применительно к своему виду деятельности, что потребует создания в своей структуре соответствующих подразделений по охране окружающей среды.

* * *

В принятых в адрес федеральных и региональных органов власти Рекомендациях «круглого стола» предлагается разработать Концепцию экологической безопасности Российской Федерации. А также ускорить разработку и рассмотрение проектов федеральных законов:

«О плате за негативное воздействие на окружающую среду»;

«Об обязательном экологическом страховании»;

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части введения экологической экспертизы проектной документации особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также на землях особо охраняемых природных территорий).

Правительству Российской Федерации рекомендовано подготовить новую редакцию Федерального закона «Об отходах производства и потребления», разработать правовые и экономические механизмы стимулирования внедрения наилучших доступных технологий. Также участники «круглого стола» считают необходимым продумать меры по повышению эффективности отстаивания и защиты интересов России при участии в международных конвенциях и соглашениях природоохранной направленности, а также парированию угроз, связанных с трансграничным загрязнением территории Российской Федерации.