В слушаниях приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководители законодательных органов государственной власти субъектов РФ, руководители Счетной палаты РФ, руководители контрольно-счетных органов, образуемых законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представители общественных объединений России, научных кругов и средств массовой информации.
Открывая парламентские слушания, глава Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ Сергей Иванов подчеркнул, что новая Конституция впервые позволила палатам Федерального Собрания формировать свой независимый орган государственного финансового контроля Счетную палату РФ.
«Говоря о контроле за эффективностью использования средств, направленных на поддержание ключевых отраслей экономики должен отметить, что Счетная палата РФ, а также многие региональные контрольно счетные органы имеют уникальный опыт, используя в своей работе такой метод как аудит эффективности, — сказал сенатор. — Счетной палатой за несколько лет были проведены контрольные мероприятия в отношении не только конкретных организаций и предприятий, но и проводились комплексные проверки эффективности целых отраслей экономики».
Вместе с тем, как отметил С. Иванов, в связи со сложившейся экономической ситуацией в России количество задач, стоящих перед Счетной палатой и региональными контрольно-счетными органами увеличилось в разы, однако большинство вопросов, касающихся организации и правовой базы функционирования контрольно-счетных органов остаются нерешенными. В частности, несмотря на то, что на сегодняшний день контрольно-счетные органы сформированы во всех регионах, до сих пор остаются открытыми главные вопросы их функционирования — вопросы статуса и полномочий.
В свою очередь, говоря о парламентском контроле за использованием бюджетных средств, первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин особо подчеркнул, что «сегодня вопрос стоит не о расходовании бюджетных средств, а об эффективности этих расходов».
По его словам, парламентский контроль контроль со стороны общества за эффективным управлением и использованием государственных ресурсов и государственной собственности является важней функцией демократического государства, которая служит укреплению государственной власти и безопасности страны.
Комиссия СФ по взаимодействию со Счетной палатой, как отметил А. Торшин, служит формированию эффективного механизма обратной связи между высшими органами государственного контроля и верхней палатой парламента.
В то же время он обратил особое внимание на необходимость «укрепления полномочий Совета Федерации в работе с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации».
С докладом на парламентских слушаниях выступил глава Счетной палаты РФ Сергей Степашин. В частности, он отметил, что на сегодняшний день в стране удалось сформировать достаточно эффективную систему внешнего и внутреннего контроля за расходованием бюджетных средств, сочетающую в себе лучшие традиции прошлых лет и международный опыт.
Глава Счетной палаты подчеркнул, что внешний контроль распространяется не только на расходование бюджетных средств, но и на использование федеральной собственности, прохождение бюджетных средств через банковскую систему и вопросы, касающиеся управления зарубежной собственностью. «Мы стараемся переходить от финансового контроля к государственному аудиту», — сказал он.
Кроме того, для усиления контроля за масштабными долгосрочными государственными проектами Счетной палатой внедряется особый вид контроля стратегический аудит. Как отметил Сергей Степашин, он будет учитывать качество проработки стратегий и проектов, их реализуемость и эффективность.
Анализируя нынешнюю ситуацию, С. Степашин отметил, что объем нецелевого использования бюджетных средств, по сравнению с прошлым десятилетием, значительно снизился. «Если раньше бюджетные средства разворовывались, то сейчас этого нет», — подчеркнул он.
Говоря о вопросах совершенствования бюджетного законодательства, С. Степашин обратил особое внимание на необходимость четко разграничить в законодательстве такие понятия, как «внутренний аудит» и «внешний аудит», а также определить статус и порядок формирования региональных и муниципальных контрольно-счетных органов. Он также заявил о целесообразности внесения изменений в закон о Счетной палате. По его словам, базовые принципы этого закона, принятого десятилетие назад в сложных политических условиях, устарели. С. Степашин также предложил ввести норму о контроле госкорпораций со стороны Счетной палаты. Кроме того, по мнению главы Счетной палаты, необходимо законодательно предусмотреть законодательные нормы ответственности за неэффективное использование бюджетных средств.
Прозвучавшие на заседании предложения будут обобщены и найдут отражение в итоговых рекомендациях парламентских слушаний.