Все новости

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ НЕВОЗМОЖНО БЕЗ ПЛАНИРОВАНИЯ

в Улан-Удэ в рамках Международной экономической конференции состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Территориальное планирование как важный элемент системы стратегического планирования и прогнозирования развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Во время дискуссии в ходе «круглого стола» ее участники подчеркнули, что проведение государством эффективной социально-экономической политики невозможно без развития системы стратегического планирования и прогнозирования, важным элементом которой является территориальное планирование, обеспечивающее оптимальное размещение в регионах и муниципальных образованиях объектов оборонной, производственной и социальной инфраструктуры.

В связи с утверждением в 2008 году Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, где определены новые направления региональной политики, связанные с формированием зон опережающего экономического развития и перспективных специализаций регионов, роль территориального планирования значительно возрастает.

Было отмечено, что в области проведения территориального планирования к настоящему времени проделана определенная правовая и организационно-техническая работа.

Законодательно урегулированы вопросы территориального планирования в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Принят ряд нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам подготовки документов и согласования проектов схем территориального планирования, деятельности комиссии по совместной подготовке проектов документов территориального планирования и т. д.

В большинстве регионов также приняты законы и иные нормативные акты, регулирующие градостроительную деятельность, порядок подготовки документов территориального планирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, целевые программы по вопросам планировки территории, финансовой помощи муниципальным образованиям при проведении территориального планирования.

На федеральном уровне разработана цифровая картографическая основа для подготовки схем территориального планирования, проводится работа по ее тиражированию и обеспечению федеральных и региональных органов исполнительной власти картографическими материалами.

Вместе с тем участники дискуссии указали и на существенные недостатки в деятельности по территориальному планированию.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование должно быть завершено до 2010 года (ранее этот срок устанавливался на 2006 и на 2008 годы, но дважды переносился).

Однако, до сих пор Правительством Российской Федерации не утверждены схемы территориального планирования Российской Федерации. Не утверждены также такие схемы в двух третях субъектов Российской Федерации. В особо сложном положении находятся муниципальные образования, которым необходимо выполнить наибольший объем работы. Так, к настоящему времени из 19879 сельских поселений генеральные планы утверждены только в 2295 из них.

Причиной такого положения явилось несвоевременная разработка необходимой нормативной базы на федеральном уровне, задержка с подготовкой картографических материалов, чрезмерно сложные процедуры разработки, согласования, утверждения и опубликования документов территориального планирования, недостаток квалифицированных специалистов в сфере градостроительства, особенно на муниципальном уровне, отсутствие соответствующих методических материалов.

Недостаточно скоординирована работа на всех уровнях по проведению территориального планирования. Серьезно затрудняет работу недостаток необходимых финансовых ресурсов, в первую очередь у муниципальных образований. Однако, в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» не были предусмотрены расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для оказания финансовой помощи органам местного самоуправления по разработке генеральных планов, хотя такие предложения вносились. Выделяемых из региональных бюджетов средств на эти цели также недостаточно.

Неудовлетворительное положение в сфере проведения территориального планирования ведет к серьезным негативным последствиям. Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии утвержденных схем территориального планирования органы государственной власти и органы местного самоуправления с 1 января 2010 года не смогут принимать решения о резервировании земель, об изъятии земельных участков (в том числе путем выкупа) для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую.

Отсутствие этих документов не позволит оформлять разрешительные документы на строительство, предоставлять земельные участки под застройку, вследствие чего будет остановлен процесс размещения инфраструктуры и инвестиционного развития территорий.

Очевидно, что завершить работы по территориальному планированию до установленного срока невозможно и его будет необходимо в очередной раз переносить, констатировалось в ходе дискуссии. Таким образом, не будут выполнены задачи, поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в которой завершение разработки и принятие документов территориального планирования к 2010 году определено в качестве целевого индикатора реализации концепции.

Серьезные негативные последствия влечет отсутствие схемы территориального планирования Российской Федерации. В этих условиях территориальное планирование на региональном и местном уровнях проводится без учета стратегических ориентиров социально-экономического развития страны. В последующем потребуется корректировка уже разработанной и утверждённой градостроительной документации, что приведёт к дополнительным расходам соответствующих бюджетов.

Отсутствие документов территориального планирования на федеральном уровне является сдерживающим фактором для реализации региональных долгосрочных целевых программ, таких как, например, развитие дорожной сети регионов.

Участники «круглого стола» считают, что в целях обеспечения социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимо активизировать работу по проведению территориального планирования. По итогам круглого стола были приняты соответствующие рекомендации в адрес Правительства РФ, органов государственной власти регионов и муниципальных образований.

Публикации по теме: