На расширенном заседании Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Александр Буксман выступил с информацией «Роль прокуратуры в защите законных прав и интересов представителей малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных предпринимателей».
А. Буксман сообщил, что в соответствии с приказом Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», изданным в марте прошлого года, прокурорам всех уровней поручено вести постоянный мониторинг состояния защиты прав предпринимателей, обеспечить действенный прокурорский надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими структурами, а также незамедлительно реагировать на факты нарушений закона.
Для оперативного получения сведений о случаях нарушения закона на сайте Генеральной прокуратуры РФ открыт специальный раздел для обращений субъектов предпринимательской деятельности, в регионах при прокуратурах созданы общественные советы по защите малого и среднего бизнеса с участием представителей деловых кругов.
Как рассказал первый заместитель Генпрокурора, за 9 месяцев этого года в указанной сфере выявлено более 50 тысяч нарушений закона, для их устранения внесено более 11 тысяч представлений, принесено около 10 тысяч протестов на незаконные правовые акты, направлено в суды 2,5 тысячи исков и заявлений, по требованию прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено свыше 5 тысяч виновных лиц.
Выявленные нарушения, пояснил А. Буксман, в основном связаны с изданием органами исполнительной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, несоблюдением положений гражданского, антимонопольного, земельного и иного законодательства, созданием административных барьеров предпринимательской деятельности, нарушениями закона при осуществлении государственного контроля за предпринимательской деятельностью.
Распространена практика делегирования отдельных государственных полномочий околоведомственным организациям, усложнения и затягивания разрешительных процедур, необоснованного навязывания платных услуг, неправомерного ограничения конкуренции, заявил докладчик.
Указанная система создает чрезмерную нагрузку на предпринимателей, обязывая их нести существенные временные и материальные затраты, а также содержит значительные коррупциогенные риски, подчеркнул он. В нормативных правовых актах государственных и муниципальных органов, регламентирующих полномочия контролирующих и надзорных структур, выявлено около 800 коррупционных факторов.
Во многих случаях потребовалось вмешательство прокуроров для устранения нарушений закона.
А. Буксман также сообщил о фактах совершения должностными лицами уголовно наказуемых деяний коррупционного характера. Всего за 2007–2009 год возбуждено около 4 тысяч уголовных дел в связи с преступлениями коррупционной направленности, совершенных должностными лицами органов исполнительной власти всех уровней, а также преступлениями, связанными с их подкупом.
В своем выступлении первый заместитель Генерального прокурора коснулся также проблем, связанных с арендой государственного и муниципального имущества, противодействием рейдерству, правоприменительной практикой в сфере защиты интересов предпринимателей.
По информации докладчика, Генпрокуратура РФ с 1 января 2010 года будет регулярно публиковать в Интернете сводный план проверок малого и среднего бизнеса.
С 1 мая 2009 года Генпрокуратура обладает правом санкционирования плана проверок. Информация будет регулярно появляться на сайте Генпрокуратуры и сайтах региональных прокуратур, сообщил А. Буксман. Любые проверки контрольных органов за пределами этого плана будут считаться незаконными, подчеркнул он.
Председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков отметил, что 46% обращений всех контрольно-надзорных ведомств в прокуратуру с просьбой о разрешении проведения внеплановых проверок не было удовлетворено. «Шестьдесят шесть процентов обращений Росздравнадзора в прокуратуру о проведении внеплановых проверок не было удовлетворено, у Россельхознадзора, МЧС и Росприроднадзора проценты отказов составляют 54%», — уточнил сенатор. Таким образом, резюмировал А. Лысков, вспомнив предостережения главы государства, «в среднем на 50 процентов бизнес продолжают «кошмарить»
Во время дискуссии сенаторы подняли и проблему действенности осуществления надзора со стороны государства в связи с недавней трагедией в Перми. Александр Буксман выступил за ужесточение наказания за нарушение противопожарных норм, однако подчеркнул, что этим не стоит ограничиваться.
«Ужесточение наказания — только часть проблемы, но это очень важная составляющая», — сказал он. По его мнению, ответственность в данном случае должна быть «адекватной и соразмерной последствиям».
А. Буксман считает, что в пожаре в пермском ночном клубе во многом виноваты контрольные и проверяющие органы.
«В этом жутком событии как в капле воды высветились все проблемы контрольно-надзорных функций и проверяющих органов», — сказал первый заместитель Генпрокурора РФ, отвечая на вопрос заместителя председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Владимира Мельникова. А. Буксман подчеркнул, что клуб регулярно подвергался проверкам Госпожарнадзора, однако в ходе этих проверок ни одно серьезное нарушение так и не было выявлено. «Госпожарнадзор выносил предписания, говорящие о том, что в клубе не пронумерованы огнетушители, что стулья стоят не там, где нужно, однако никто не обратил внимание на то, что в помещении заложены окна, что нет второго эвакуационного выхода, что есть проблемы с противопожарной системой», — отметил он.
Выездная проверка Генпрокуратуры выявила в клубе «Хромая лошадь» целый ряд и других нарушений, касающихся, в частности, использования собственности. К примеру, здание клуба принадлежит Министерству обороны, однако договор аренды был заключен руководством клуба с территориальным управлением «Росимущества». Кроме того, добавил А. Буксман, никто не обратил внимания на то, что некоторое время назад была проведена незаконная реконструкция помещения, увеличившая его площадь на 400 квадратных метров. Руководство пожарного управления города и прежде допускало нарушения, сообщил он: «Главный пожарный инспектор Перми лично скрыл нарушения пожарного законодательства на пороховом заводе, где произошел пожар, он не дал ход делу против ответственных за произошедшее лиц».
В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации Егор Строев, Михаил Капура, Владимир Рушайло, Рудик Искужин, Николай Шаклеин. Подчеркивалась необходимость законодательного расширения полномочий прокуратуры в защите интересов малого и среднего бизнеса и отдельных предпринимателей, в частности, говорилось, что нужно дать прокурорам возможность отстаивать эти интересы в суде. А. Лысков заявил о готовности возглавляемого им комитета и всей верхней палаты продвигать законодательство в этом направлении и призвал прокуратуру к совместной работе над его совершенствованием.