Двести шестьдесят первое заседание Совета Федерации

25 декабря 2009 г.

в Совете Федерации состоялось 261-е заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТКРЫЛОСЬ ДВЕСТИ ШЕСТЬДЕСЯТ ПЕРВОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В повестке завершающего осеннюю сессию 2009 года заседания Совета Федерации свыше 60 вопросов. На рассмотрение парламентариев представлены законодательные акты, регулирующие различные сферы общественно-политической и социально-экономической жизни государства. Совет Федерации проведет назначения на высшие должности судебной системы страны. Палата обсудит парламентский запрос высшим должностным лицам субъектов РФ по вопросу реализации закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Заседанию будет представлен итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации на Саяно-Шушенской ГЭС.

С информацией в рамках «Правительственного часа» на заседании Совета Федерации об итогах реализации в уходящем году мер по улучшению ситуации на рынке труда и программе действий федеральной власти в 2010 году приглашен выступить заместитель председателя Правительства РФ Александр Жуков.

СУДЬИ

25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании Совета Федерации назначены заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и судьи Высшего Арбитражного Суда и Верховного Суда РФ.

Решением Совета Федерации назначены на должность судей Верховного Суда Российской Федерации:

Тришева Антонина Александровна, исполнявшая обязанности старшего прокурора второго отдела управления по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда РФ Главного управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ;

Скрябин Константин Евгеньевич, работавший заместителем председателя Кировского областного суда.

* * *

На должность заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации решение Совета Федерации назначен:

Амосов Сергей Михайлович, занимавший пост председателя Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа.

Судьями Высшего Арбитражного Суда РФ решением Совета Федерации назначены:

Гросул Юрий Викторович, исполнявший обязанности судьи Арбитражного суда города Москвы;

Козырь Оксана Михайловна, исполнявшая обязанности начальника отдела проблем применения и совершенствования Гражданского кодекса Российской Федерации Исследовательского центра частного права при Президенте Российской Федерации;

Разумов Иван Васильевич, работавший судьей Девятого арбитражного апелляционного суда.

КАДРЫ

Подтверждены полномочия членов Совета Федерации

САГАЛ Елены Михайловны (представитель от исполнительного органа государственной власти Ставропольского края);

ДЖАБАРОВА Владимира Михайловича (представитель от законодательного органа государственной власти Еврейской автономной области).

* * *

25 декабря 2009 года на 261-м заседании были вручены награды. Почетной Грамотой Президента РФ награждена заместитель Председателя СФ Светлана Орлова.

Распоряжением Президента РФ «За многолетнюю плодотворную законотворческую деятельность» Почетной грамотой Президента Российской Федерации награждена Орлова Светлана Юрьевна, заместителя Председателя Совета Федерации. Почетную грамоту вручил Полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации.

В соответствии с решением Совета палаты Почетным знаком Совета Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» в 2009 году награждены:

Кулаков Владимир Федорович, председатель Комиссии Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;

Лысков Анатолий Григорьевич, председатель Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

Тулаев Николай Петрович, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

Чеченов Хусейн Джабраилович, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке.

Изменения составов комитетов Совета Федерации

Вводится в состав Комитета СФ по конституционному законодательству член Совета Федерации Евтухов Леонид Викторович. В состав Комитета по промышленной политике вводится член СФ Докшоков Зураб Хасамбиевич.

Член Совета Федерации от Свердловской области Эдуард Эргартович Россель включен в состав Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению.

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО РАБОТЕ С КОНСОЛИДИРОВАННЫМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ИНИЦИАТИВАМИ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совет Федерации принял Постановление об изменениях в Регламент палаты о рассмотрении на заседаниях Совета Федерации законодательных консолидированных инициатив. С информацией по этому вопросу выступил председатель Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев.

На двести шестьдесят первом пленарном заседании Совет Федерации принял Постановление об изменениях в Регламент палаты о рассмотрении на заседаниях Совета Федерации законодательных консолидированных инициатив.

Как подчеркнул председатель Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев, изменения в Регламент палаты расширяют права и гарантии партнеров Совета Федерации по обсуждению и одобрению законодательных инициатив, а также прописывают порядок рассмотрения на заседаниях палаты консолидированных законодательных инициатив.

В частности, в Постановлении палаты отмечается, что проект консолидированной законодательной инициативы рассматривается на заседании Совета Федерации и начинается с доклада представителя комитета или комиссии палаты, ответственного за его подготовку. С содокладом по вопросу выступает представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, совместно с которым вносится данная инициатива. Затем согласно Регламенту Совета Федерации консолидированная законодательная инициатива вносится в Государственную Думу. Постановление об этом принимается большинством голосов Совета Федерации. Вместе с документами верхней палаты российского парламента в Государственную Думу направляются решения соответствующего регионального законодательного органа.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ РФ»

Совет Федерации одобрил Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 32 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ». Закон был разработан в связи с упразднением института прикомандирования военнослужащих к военным судам и упразднения прохождения ими военной службы в аппарате этих судов. Правовой акт исключает из действующей редакции закона положение, которое предусматривает возможность присвоения работникам аппарата военных судов воинских званий.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ПОДСУДНОСТИ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 31 и 35 Уголовно-процессуального кодекса РФ». Этот правовой акт устанавливает возможность по ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя передачи уголовных дел по некоторым статьям Уголовного кодекса России (о преступлениях террористического и экстремистского характера) к рассмотрению в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления. Подобная возможность предусматривается в случаях наличия реальной угрозы для личной безопасности участников судебного разбирательства и их близких. Законом определяется также порядок такой передачи.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ, КОТОРЫЕ ПРИВОДЯТ ДЕЙСТВУЮЩИЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СООТВЕТСТВИЕ С НАЛОГОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Вносимые изменения направлены на оптимизацию размера и порядка уплаты государственной пошлины, а также перечня юридически значимых действий, совершаемых уполномоченными органами.

Одобренными нормами устанавливается, в частности, что государственная пошлина уплачивается в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ПЯТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТОВ

25 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил на 261-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о деятельности Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью „Монголросцветмет“, „О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь“, «О ратификации Договора государств участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма», „О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества государств участников Содружества Независимых Государств об условиях его пребывания на территории Российской Федерации“ и «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Евразийским банком развития об условиях пребывания Евразийского банка развития на территории Российской Федерации».

Плавиковошпатовый концентрат для предприятий алюминиевой и химической промышленности, а также для черной металлургии, который поставляется из Монголии в РФ .Российско-Монгольской компании с ограниченной ответственностью «Монголросцветмет», не будет облагаться таможенной пошлиной. Это предусматривает двустороннее межправительственное Соглашение, ратификацию которого одобрил 25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м пленарном заседании.

Документ регулирует вопросы правопреемства, правового статуса Компании, распределения долей в уставном капитале и распоряжения ими, создания филиалов и представительств Компании. Кроме того, определяется порядок уплаты налогов и распределения прибыли и дивидендов, структура и порядок работы руководящих органов Компании, порядок оплаты и условия труда.

Для развития и модернизации производства кроме основной продукции Компании от обложения таможенными пошлинами освобождается также оборудование и другие товарно-материальные ценности, приобретаемые для основной производственной деятельности Компании.

* * *

Повысить эффективность защиты воздушных рубежей Союзного государства России Белоруссии и обеспечить живучесть важных стратегических объектов на территории РФ позволит двустороннее Соглашение о совместной охране воздушного пространства и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны. Его ратификацию одобрил 25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м пленарном заседании.

Документ создает международно-правовую основу сотрудничества России и Белоруссии по созданию единой системы ПВО, как составной части объединенной системы ПВО СНГ и совместного применения войск противовоздушной обороны обеих стран.

Основу системы составят действующие войска и структуры ПВО, между которыми будет организовано тесное взаимодействие. В угрожаемый период Соглашением предусмотрено создание объединенного командования.

* * *

Лишить преступников доходов и других средств, используемых для совершения правонарушений, призван Договор между государствами-участниками СНГ о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Его ратификацию одобрил 25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м пленарном заседании.

Договор предусматривает следующие основные направления взаимодействия сторон: гармонизацию законодательства; оказание правовой помощи, в том числе передача документов, содержащих сведения о клиентах и об операциях с денежными средствами или иным имуществом; конфискация преступных доходов; обмен информацией о противодействии легализации преступных доходов и финансированию терроризма; проведение оперативно-розыскных мероприятий; консультации между компетентными органами и обмен их представителями.

* * *

Правовую основу для деятельности Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества стран СНГ (МФГС) на территории Российской Федерации создает Соглашение, ратификацию которого одобрил 25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м пленарном заседании.

В соответствии с документом Правительство РФ предоставляет МФГС служебные помещения в Москве и обеспечивает их защиту. Фонд освобождается от налогов, сборов, пошлин и иных платежей. Установлен также порядок предоставления услуг связи, на условиях, которые существуют для других международных организаций.

В соответствии с международной практикой Соглашение определяет статус должностных лиц МФГС, как иностранных, так и российских граждан, в период их работы на территории Российской Федерации, включая привилегии и иммунитеты, в объеме, необходимом для выполнения ими своих функций.

* * *

Евразийский банк развития, его филиалы и представительства, операции и сделки на территории Российской Федерации освобождаются от уплаты любых налогов, сборов, таможенных пошлин и других обязательных платежей. Это предусматривает Соглашение, ратификацию которого одобрил 25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м пленарном заседании.

В соответствии с документом, имущество и активы Банка не подлежат обыску, реквизиции, конфискации, экспроприации и какой‑либо иной форме вмешательства путем исполнительных, административных, судебных или законодательных действий. Должностные лица и сотрудники Банка пользуются иммунитетом от судебного и административного преследования за действия, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей. Они также освобождаются от уплаты подоходных налогов на заработную плату или иное вознаграждение, получаемое от Банка, от платежей по социальному обеспечению.

По мнению сенаторов, Соглашение создаст условия для эффективного функционирования Евразийского банка развития в Российской Федерации.

В ДЕСЯТЫЙ РАЗ РАССМОТРЕЛ СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ИТОГИ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании Совет Федерации подвел бюджетные итоги 2008 года, рассмотрев и одобрив законы об исполнении федерального бюджета, бюджетов Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страхования.

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год». Докладчиками по вопросу об исполнении бюджета страны за 2008 год выступили председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин, заместитель Председателя Правительства РФ Министр финансов Алексей Кудрин.

Свой доклад глава профильного Комитета СФ Евгений Бушмин начал с того, что отметил факт «юбилейного» рассмотрения бюджетных итогов в десятый раз Совет Федерации рассматривал закон об исполнении федерального бюджета.

Особенностями 2008 года, отметил Е.Бушмин, стало разделение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые, формирование Стабилизационного фонда, а также ряд налоговых изменений, отметил докладчик Евгений Бушмин.

Серьезные корректировки в бюджетную ситуацию внес мировой финансовый кризис, законодателям пришлось несколько раз в течение года принимать законы о внесении изменений в бюджет, напомнил Евгений Бушмин. В 2008 году темпы роста ВВП составили 5,6%, инфляция 13,3%. Уровень инфляции был не только значительно выше прогнозного, но и самым высоким за последние годы, подчеркнул Евгений Бушмин. Бюджетные статьи исполнены не по всем направлениям равномерно, отметил Е.Бушмин.

Основные параметры утвержденного Советом Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за 2008 год выглядят следующим образом:

доходы 9 275,9 млрд. рублей (22,3 % ВВП, 103,5 % к утвержденному объему);

расходы 7 570,9 млрд. рублей (18,2 % ВВП, 107,8 % к утвержденному объему);

профицит 1 705,0 млрд. рублей (4,1 процента ВВП).

К сожалению, констатировал Е.Бушмин, в 2008 году не удалось решить задачу сокращения консолидированного внешнего долга (государства и всех сделавших займы за рубежом предприятий России) тон вырос на 12 млрд долларов США.

Выполнение бюджета было на более высоком техническом уровне. Счетной палатой РФ было отмечено только десять нарушений (нецелевое использование бюджетных средств), что в два раза лучше, чем было в 2007 году, отметил Е.Бушмин.

С содокладом выступил Министр финансов РФ Алексей Кудрин, отметивший своевременность рассмотрения вопроса об исполнении бюджета за 2008 год до наступления нового календарного года. А.Кудрин проинформировал членов Совета Федерации о финансовой политике Правительства РФ с учетом тенденций мирового финансового кризиса. Так, по информации А.Кудрина, достигнута положительная финансовая доходность по ценным бумагам, размещенным Правительством РФ. В итоге 86 млрд долларов составил объем оказанной бюджету поддержки из Резервного фонда, чем была обеспечена бесперебойная работа бюджета и реализация всех социальных обязательств.

В 2008 году, обратил внимание глава Минфина РФ, был существенно увеличен объем расходов по всем направлениям более чем на четверть увеличились расходы по обороне, национальной безопасности, культуре, а на здравоохранение на 41%. «В 2009 году мы удерживаем уровень, достигнуты в 2008 году. Все задуманные планы на 2009 год реализуются, сохраняется сбалансированность региональных бюджетов», — подчеркнул А.Кудрин.

Далее состоялось обсуждение вопроса. Член СФ В.Петров предложил сократить время подготовки и представления закона об исполнении бюджета за предыдущий год. Учитывая новые технологии, было бы логично рассматривать исполнение бюджета за предыдущий год летом, а не в декабре, считает В.Петров. Сенатор В.Новиков попросил уточнить характер произведенных операций с ценными бумагами за счет средств Резервного фонда и отчетности по ним.

Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2008 год был одобрен большинством голосов.

* * *

Исполнение бюджета Пенсионного фонда за 2008 год утверждено в следующих объемах:

по доходам в сумме 2 730,2 млрд. руб. (104,2 % к утвержденным показателям),

по расходам 2 357,8 млрд. руб. (99,1 %) с профицитом — 372,4 млрд. рублей.

Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по доходам — 2 460,3 млрд. рублей (104,2 %), по расходам — в сумме 2 339,9 млрд. рублей (99,5 %), с профицитом — 120,4 млрд. рублей.

Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год исполнен по доходам в сумме 162,6 млрд. рублей (124,5 % к утвержденным показателям), по расходам — 168,7 млрд. рублей (126,8 %) и с дефицитом — 6,1 млрд. рублей, для покрытия которого были привлечены прочие остатки денежных средств Фонда.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета составили 73,2 млрд. рублей (45,0 % от общего объема доходов).

Расходы на реализацию мероприятий в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» составили 26,7 млрд. рублей; на оказание государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами — 30,9 млрд. рублей; на завершение в первом полугодии 2008 года расчетов за фактически отпущенные в 2007 году лекарственные средства — 15,0 млрд. рублей и 8,0 млрд. рублей дополнительно к средствам из федерального бюджета; на ОМС неработающего населения (детей) (через бюджеты территориальных фондов) в сумме 3,5 млрд. рублей. На выполнение территориальных программ ОМС в территориальные фонды перечислено дотаций в сумме 71,3 млрд. рублей (100,0%).

НА РЫНКЕ ТРУДА СОХРАНЯЕТСЯ НАПРЯЖЕННОСТЬ

25 декабря 2009 года в рамках «Правительственного часа» в Совете Федерации рассматривалась ситуация на рынке труда. С информацией об итогах реализации мер по улучшению ситуации на рынке труда в 2009 году и программе действий федеральной власти на 2010 год выступил заместитель председателя Правительства РФ Александр Жуков.

Итоги реализации мер по улучшению ситуации на рынке труда в 2009 году и программа действий федеральной власти на 2010 год — такова тема «Правительственного часа» в Совете Федерации.

Инициаторами рассмотрения этой темы стали: Комитет СФ по социальной политике и здравоохранению, Комиссия СФ по делам молодежи и туризму, Комиссия СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ. С информацией выступил заместитель председателя Правительства РФ Александр Жуков.

Мировой финансовый кризис оказал негативное влияние на ситуацию на рынке труда, став причиной начавшегося в октябре 2008 года резкого роста безработицы, отметил вице-премьер А.Жуков. Если в октябре в России было 5 миллионов безработных граждан, то в феврале 2009 года 7 миллионов сто тысяч, что составляет 9,4% от трудоспособного и экономически активного населения. Почти с нуля до миллиона возросло за этот период число граждан, занятых частично, не полный день или отправленных в бессрочные отпуска. К июню 2009 года задержки по выплате заработной платы составили 8,8 млрд рублей, сообщил А.Жуков.

Наиболее негативное влияние кризис оказал на такие отрасли, как металлургия, машиностроение, оборонная промышленность, чтоб определяет регионы, где максимально обострились проблемы с занятостью населения. А.Жуков назвал Челябинскую, Свердловскую, Самарскую области.

Говоря о правительственных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда, А.Жуков отметил, что предпринимался целый комплекс мер от глобальных до точечных на конкретных предприятиях. Эти меры основывались на данных мониторинга, постоянно проводимого в регионах России. С ноября 2008 года в Правительстве в еженедельном режиме работала специальная рабочая группа, сообщил А.Жуков. Свой большой вклад в эту работу внес Совет Федерации, обеспечивающий оперативную связь с регионами, подчеркнул А.Жуков.

В Правительстве регулярно рассматривались и финансово поддерживались за счет субвенций и субсидий региональные меры и программы по обеспечению занятости населения. Постановлением Правительства РФ было решено в 2009 году на эти цели направить 43,7 млрд рублей. В первом полугодии было перечислено 13,3 млрд рублей по двум этапам финансирования.

Программы по снижению напряженности на рынке труда утверждены 82 субъектами Федерации. В целом по этим программам предусмотрено создание около 1,5 миллионов рабочих мест.

Однако ситуация на рынке труда остается напряженной, особенно в регионах Юга России на Дальнем Востоке. По прогнозам на 2010 год общая численность безработных граждан России составит 6,3 миллионов человек 8,6% экономически активного населения. Из этого числа официально зарегистрированных безработных, по прогнозу Минфина, будет 2,2 миллиона человек.

Учитывая этот прогноз, Александр Жуков отметил необходимость продолжить в 2010 году реализацию региональных программ, специальных мероприятий, выделение субсидий. Приоритет, по мнению вице-премьера, должен отдаваться малому и среднему бизнесу, где оперативно и мобильно создаются новые рабочие места. Повышенно внимание будет уделяться ситуации в моногородах. По данным А.Жукова, в настоящее время 747 градообразующих предприятий объявили об увольнениях работников в связи с ликвидацией или сокращением численности, и около 80 тысяч работников градообразующих и системообразующих предприятий остаются под угрозой увольнения.

Далее Александр Жуков ответил на вопросы членов Совета Федерации, многие из которых содержали конкретные предложения по улучшению ситуации на рынке труда. Так, Александр Починок предложил расширить практику целевой подготовки специалистов для предприятий и отраслей, в том числе в системе второго высшего образования. Сенатор Владимир Жидких предложил организовывать специализированные стажировки выпускников вузов для дальнейшей работы в инновационных предприятиях, создающихся теперь при вузах. Вячеслав Попов обратил внимание на проблему дипломов военных моряков, которые не имеют юридической силы для трудоустройства по гражданским специальностям. А.Жуков поддержал предложение вице-спикера СФ Светланы Орловой по созданию технопарка в Самарской области с отличной от машиностроения производственной направленностью, например, по производству игрушек. Глава Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко отметила необходимость перевода действенных и эффективных оперативных мер по стабилизации стиуации на рынке труд в разряд законодательных актов.

Также были подняты проблемы недостаточного финансирования региональных программ, трудовой миграции, эффективности деятельности бирж труда. Сенатор Лариса Пономарева попросила назвать причины того, что не дала ожидаемых результатов такая мера, как межрегиональная трудовая миграция. По мнению А.Жукова, причины носят как объективный, так и субъективный характер: опасения переезда на новое место, отсутствие жилья и т. д.

В целом члены Совета Федерации дали позитивную оценку мерам Правительства РФ, предпринятым на рынке труда в период кризиса.

Информация принята к сведению.

* * *

25 декабря 2009 года Председатель Совета Федерации Сергей Миронов, завершая осеннюю сессию, подвел итоги парламентского года. В 2009 году по словам Сергея Миронова, проведено 23 заседания Совета Федерации, рассмотрены и одобрены 7 федеральных конституционных законов и 342 федеральных закона, отклонено 7 федеральных законов. В порядке законодательной инициативы Совет Федерации внёс в Государственную Думу 5 законопроектов. Членами Совета Федерации, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы, внесены 133 законопроекта.

Текст выступления Председателя Совета Федерации Сергея Миронова >>>

УТОЧНЕНЫ УСЛОВИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕДИТАМИ

25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации“.

Одобренный Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации“, уточняющий условия пользования кредитами, представил председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрий Ананьев.

Закон направлен на урегулирование правоотношений, связанных с продлением срока пользования кредитами организациями, получившими их в соответствии с ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» от Внешэкономбанка для погашения и (или) обслуживанию кредитов, полученных этими организациями до 25 сентября 2008 года от иностранных финансовых институтов.

Предусматривается, что процентная ставка за пользование кредитом на новый срок должна быть пересчитана исходя из новой ставки ЛИБОР, зафиксированной на момент заключения соглашения о продлении срока пользования кредитом.

БЕЗРАБОТНЫЕ УРАВНЕНЫ В ПРАВАХ

25 декабря 2009 года Совет Федерации на своем 261-м заседании одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко, представляя Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», подчеркнула, что он направлен на обеспечение равных прав граждан, их социальную защиту, в частности, от безработицы.

В. Петренко напомнила, что Конституционный Суд России своим постановлением от 22 октября 2009 года признал не соответствующими Конституции отдельные положения закона «О занятости населения», устанавливающие дифференциацию прав граждан на получение пособия по безработице и назначение пенсий в зависимости от организационно-правовой формы работодателя, с которым работник состоял в трудовых отношениях.

Суд указал, что гарантии защиты граждан должны быть основаны на универсальных принципах справедливости и юридического равенства.

Вносимые в закон «О занятости населения» изменения полностью уравнивают в правах граждан на получение пособия по безработице, на получение стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов служб занятости, на досрочный выход на пенсию.

Кроме того, предусматриваются изменения, касающиеся прав на защиту от безработицы членов крестьянских (фермерских хозяйств).

Совет Федерации единогласно проголосовал за его одобрение.

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ МОЖНО БУДЕТ ИСПОЛЬЗОВАТЬ В НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ ПЕНСИИ

25 декабря 2009 года Совет Федерации на своем 261-м заседании одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Как сообщила председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко, Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» направлен на регулирование пенсионного законодательства.

Целью его является установление в данном законодательстве норм, связанных с направлением средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии женщинами, имеющими право на такой капитал.

Закон вносит изменения в пять федеральных законов, которые позволят распространить их положения на лиц, направляющих средства материнского капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии.

Закон обеспечит реализацию мер социальной поддержки семей, имеющих детей. Совет Федерации единогласно проголосовал за его одобрение.

ПОСТРАДАВШИЕ В ЧЕРНОБЫЛЕ И СЕМИПАЛАТИНСКЕ УРАВНЕНЫ В ПРАВАХ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Говоря о сути поправок в Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко пояснила следующее.

Целью закона является приведение отдельных норм Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в соответствие с нормами Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Речь идет о ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, компенсации на питание школьников и дошкольников, если они не посещают школу и дошкольное учреждение по медицинским показаниям. Размеры этих компенсаций теперь будут одинаковыми для всех категорий граждан, пострадавших вследствие различных аварий, катастроф и испытаний ядерного оружия.

Одновременно устанавливается ежегодная индексация размеров выплат, определенных данным Федеральным законом, исходя из уровня инфляции, установленным законом о бюджете на очередной финансовый год.

Сенаторы одобрили указанный закон.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС ИЗМЕНЕНИЯ В РЯД ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций».

На двести шестьдесят первом пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций».

Закон направлен на совершенствование российского законодательства. Он, в частности, предусматривает пересмотр существующих ограничений относительно возможности оплаты уставного капитала путем зачета требований к хозяйственному обществу и ряд других норм. В Федеральном законе также прописан пересмотр существующих способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала общества. В этой связи документом вносятся изменения в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О рынке ценных бумаг», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Закон представили председатель Комитета СФ по экономической деятельности, предпринимательству и собственности Оганес Оганян и председатель Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Геннадий Горбунов.

На двести шестьдесят первом заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В настоящее время порядок осуществления торговой деятельности в России регулируется целым рядом законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях. Вместе с тем на федеральном уровне отсутствует регламентация взаимоотношений между лицами, осуществляющими торговую деятельность и органами государственной власти и местного самоуправления.

Выступившая на заседании заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова отметила, что этот закон давно ждали, что работа над ним была долгой, и благодаря активной законотворческой работе сенаторов и депутатов документ получился.

Сенаторы отметили, что необходимо осуществлять мониторинг действия этого Федерального закона, чтобы посмотреть эффективность его реализации.

Одобренный Федеральный закон определяет правовые требования к организации и осуществлению торговой деятельности, включая вопросы антимонопольного и технического регулирования, а также информационного обеспечения.

Документ регулирует отношения между органами власти в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности и вводит ряд новых понятий: торговая деятельность, торговый объект, торговая сеть, продовольственные товары. Закон также определяет методы государственного регулирования данной сферы.

Законом определяется чрезвычайно важные положения для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров через организации торговой сети, или осуществляющих поставки продовольственных товаров. Так, эти предприятия торговли не должны создавать дискриминационные условия, препятствующие доступу на товарный рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам, а также нарушать установленный порядок ценообразования.

Кроме этого согласно Федеральному закону поставщик обязан обеспечивать продавцу доступ к информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров путем размещения соответствующих сведений на своем сайте в сети «Интернет» или путем предоставления запрашиваемой информации на безвозмездной основе в 14-дневный срок.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом вносятся изменения и дополнения в законодательные акты, регулирующие вопросы привлечения к ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах.

Изменения затрагивают статьи Уголовного кодекса РФ «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица» и «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации», которые увеличивают пороговые значения крупного и особо крупного размера неуплаченных сумм налогов и (или) сборов для физического лица в шесть раз, организации — в четыре раза. Новая редакция правового акта устанавливает, что «крупным размером признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более шестисот тысяч рублей, при условии что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион восемьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более трех миллионов рублей, при условии что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая девять миллионов рублей».

В свою очередь внесенные в статью «Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации» изменения регламентируют, что крупным размером «признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более двух миллионов рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая шесть миллионов рублей, а особо крупным размером — сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более десяти миллионов рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая тридцать миллионов рублей».

Следует отметить, констатировалось в ходе обсуждения, что вышеозначенные примечания предусматривают также возможность освобождения от уголовной ответственности лица, впервые совершившего налоговое преступление, если оно полностью уплатило суммы недоимки и пеней, а также сумму штрафа в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Согласно решению Совета Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ дополняется новой статьей «Прекращение уголовного преследования по делам, связанным с нарушением законодательства о налогах и сборах», которая регламентирует основания для прекращения уголовного дела по преступлениям, а также закрепляет понятие «возмещение ущерба, причиненного бюджетной системе РФ».

Одобренные поправки относят проведение предварительного следствия по уголовным делам о вышеозначенных преступлениях к компетенции Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Вносятся также другие изменения в законодательство.

Как отмечалось на заседании СФ, закон призван содействовать формированию условий для укрепления доверия между государством и налогоплательщиками, а также повышению эффективности законодательных норм, предусматривающих ответственность за нарушения законодательства о налогах и сборах.

ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ И ЕЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Председатель Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов, представляя Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», напомнил, что в первом чтении в Государственной Думе документ был одобрен с названием «О внесении изменений в федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Как сообщил В. Орлов, Федеральный закон направлен на регулирование хозяйственной деятельности в морских акваториях и на континентальном шельфе Российской Федерации в целях сохранения морской среды, недр морских акваторий и их природных ресурсов, в частности, деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, регионального геологического изучения континентального шельфа, геологического изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов, изучения водных биоресурсов и рыболовства, проведения морских научных исследований и в иных целях.

Закон удачно сочетает интересы рыболовства и природоохранной деятельности, считает докладчик, и упорядочивает ряд процедур, связанные с хозяйственной деятельностью в морских акваториях.

Руководимый В. Орловым комитет отметил значительное количество разночтений правовых норм и терминов Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» с Законом РФ «О недрах», которые предложено устранить в последующих обращениях к этим законам. Но поскольку закон направлен на сохранение морской среды и ее природных ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности, докладчик рекомендовал одобрить документ.

Совет Федерации одобрил указанный закон.

УТОЧНЕНЫ И РАСШИРЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

25 декабря 2009 года Совет Федерации на своем 261-м заседании одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты».

Председатель Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Олег Толкачев сообщил, что Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты» устанавливает дополнительные полномочия Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Речь идет об определении требований к параметрам объектов жилищного строительства, возводимых на предоставляемых Фондом земельных участках, в том числе касающихся плотности застройки, этажности, применяемых технологий и материалов.

Уточнены также полномочия Фонда по передаче в государственную и муниципальную собственность земельных участков, занятых или предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, создаваемых за счет бюджетных средств или в соответствии с государственными или муниципальными инвестиционными программами; введены нормы, регламентирующие порядок приобретения прав гражданами и юридическими лицами на земельные участки Фонда, занятые многоквартирными домами.

Законом уточнены полномочия Фонда по осуществлению инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в строительство и приобретение жилых помещений, а также подготовки документации по планировке территории в отношении его земельных участков, предоставленных для жилищного строительства. Уточняется и расширяются и другие функции и полномочия Фонда.

В Градостроительном кодексе сокращены сроки утверждения документации по планировке территории с 30 до 14 дней.

Вносимые изменения устраняют некоторые пробелы, связанные с реализацией закона «О содействии развитию жилищного строительства».

Совет Федерации проголосовал за одобрение закона.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС ИЗМЕНЕНИЯ В РЯД ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ

СЕНАТОРЫ СОВЕРШЕНСТВУЮТ СИСТЕМУ ВОЕННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

25 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил на 261-м пленарном заседании Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», а также Федеральные законы «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, будут рассматриваться военными судами, в том числе окружными и флотскими. Это предусматривают изменения в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», одобренные 25 декабря 2009 года Советом Федерации на 261-м пленарном заседании.

Законом устанавливает, что военные суды это федеральные суды общей юрисдикции и, входя в судебную систему РФ, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях.

Документ предусматривает также, что территория, на которую распространяется юрисдикция военного суда, будет определяться федеральным законом.

* * *

Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», одобренный 25 декабря 2009 года Советом Федерации на 261-м пленарном заседании, предусматривает, что территория, на которую распространяется юрисдикция военного суда, будет определяться федеральным законом.

Это продиктовало необходимость принятия Федерального закона «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов», который сенаторы одобрили в тот же день.

* * *

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» Совет Федерации одобрил 25 декабря 2009 года изменения в Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».

Он предусматривает, что кандидаты в присяжные заседатели для участия в рассмотрении уголовных дел окружным (флотским) военным судом отбираются путем случайной выборки аппаратом данного суда из единого общего и единого запасного списков кандидатов в присяжные заседатели данного суда.

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О СТАТУСЕ НАУКОГРАДА РОССИИ

25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м заседании палаты одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона „О статусе наукограда Российской Федерации». Закон представил председатель Комитета СФ по образованию и науке Хусейн Чеченов.

На двести шестьдесят первом пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона „О статусе наукограда Российской Федерации». В частности, изменения касаются части устранения противоречий с Бюджетным кодексом Российской Федерации по вопросу государственной поддержки наукоградов.

Наукограды России в соответствии со своим статусом получают государственную поддержку из средств федерального бюджета для развития собственной общественной инфраструктуры, в том числе социальной, инженерной и инновационной.

Законом предусматривается, что присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ для предоставления их наукоградам (в настоящее время для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ). Порядок предоставления таких межбюджетных трансфертов определяется Правительством РФ.

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м заседании палаты одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике». Закон представил председатель Комитета СФ по образованию и науке Хусейн Чеченов.

На двести шестьдесят первом заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона „О науке и государственной научно-технической политике». Изменения касаются части, регламентирующей правовые отношения в области деятельности государственных научных центров Российской Федерации.

Законом закрепляются возможности научных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности получить статус государственных научных центров Российской Федерации.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О РЕКЛАМЕ

25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м заседании палаты одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14, 33, 36 Федерального закона «О рекламе».

На двести шестьдесят первом заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 14, 33, 36 Федерального закона «О рекламе». В частности, изменения, внесенные в документ, касаются части регулирования порядка заключения договоров на оказание услуг по распространению рекламы.

Федеральный закон направлен на демонополизацию рынка рекламных услуг на телевидении, в связи с чем для федеральных каналов устанавливаются ограничения на заключение договоров на распространение рекламы с лицами, занимающими преимущественное положение в этой области.

В качестве санкции за несоблюдение положений о заключении договоров телеканалами с лицами, занимающими преимущественное положение в сфере распространения телевизионной рекламы, предусматривает дополнительные полномочия антимонопольного органа по выдаче предписаний о расторжении договоров на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы.

Предусматривается, что ранее заключенные договоры на распространение телевизионной рекламы признаются действующими. Однако срок их действия ограничен одним годом со дня вступления данного закона в силу.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЭТИЛОВОГО СПИРТА

25 декабря 2009 года Совет Федерации на 261-м заседании одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На двести шестьдесят первом пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Внесенные изменения касаются отсрочки требования о полной переработке барды (основного отхода спиртового производства) при изготовлении этилового спирта.

Предлагается перенести на 3 месяца с 1 января 2010 года на 1 марта 2010 года срок вступления в силу положений, устанавливающих, что производство этилового спирта, технологией которого предусматривается получение барды (основного отхода спиртового производства), допускается только при условии ее полной переработки или утилизации на очистных сооружениях.

РЕГУЛИРУЮТСЯ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПОДГОТОВКОЙ К ОЛИМПИАДЕ В СОЧИ

25 декабря 2009 года Совет Федерации на своем 261-м заседании одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта».

Первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения Андрей Лавров сообщил, что Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» касается совершенствования норм законодательства, регулирующих отношения в связи с подготовкой к проведению Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года.

Закон распространяет порядок изъятия недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов на выполнение мероприятий по изъятию недвижимого имущества для целей развития территорий, прилегающих к олимпийским объектам, а также на урегулирование ряда иных вопросов, связанных с земельно-имущественными отношениями, возникающими в процессе подготовки к Играм. В частности, устанавливаются требования по сохранению зеленых насаждений.

Также предлагается дополнить перечень доходов, не учитываемых при определении налоговой базы при расчете налога на прибыль организаций, доходами, связанными с обеспечением спортивной экипировкой, проездом, проживанием и страхованием членов олимпийской делегации РФ, полученными Олимпийским комитетом России и Паралимпийским комитетом России в период организации Игр.

Докладчик отметил, что установление дополнительных налоговых льгот может повлечь уменьшение доходной части федерального бюджета.

Кроме того, А. Лавров указал, что установление возможности использовать в своих названиях слов «олимпийский», «паралимпийский» и их англоязычных аналогов только для физкультурно-спортивных организаций, созданных до 1 января 2010 года, ставит в неравное положение ранее созданные школы олимпийского резерва и вновь создаваемые.

Тем не менее, исходя из актуальности закона, сенатор рекомендовал его одобрить.

Совет Федерации проголосовал за одобрение закона.

ЗАКОН УЧЕЛ, ЧТО У 14-ЛЕТНИХ ЧИТАТАТЕЛЕЙ ПАСПОРТА УЖЕ ЕСТЬ

25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О библиотечном деле».

Председатель Комитета СФ по культуре Александр Дзасохов отметил, что Федеральный закон «Федеральный закон «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона «О библиотечном деле» внесен в Государственную думу Государственным Собранием Курултаем Республики Башкортостан.

Законом предоставлено право несовершеннолетним в возрасте до 14 лет быть пользователями библиотек при предъявлении ими документов, удостоверяющих личность их законных представителей, а достигшим 14-летнего возраста — при предъявлении собственного документа, удостоверяющего личность (паспорта).

Изменение связано с тем, что ранее законодательство опиралось на действовавшее прежде положение, при котором граждане обладали паспортами, начиная с 16 лет.

Совет Федерации проголосовал за одобрение данного закона.

ЗА НЕДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ О ФИЛЬМЕ ДЕМОНСТРАТОРОВ НАКАЖУТ

25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

Председатель Комитета СФ по культуре Александр Дзасохов сообщил, что Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» дополняет и уточняет отдельные статьи.

Некоторые изменения касаются терминологии в частности, уточняются и расширяются условия отнесения фильмов к категории «национальный фильм».

Кроме того, законом предусматривается внедрение и функционирование на территории РФ единой автоматизированной системы сведений о показе фильмов в кинозалах, а также внесение иных изменений в целях совершенствования правового регулирования в сфере кинематографии.

В частности, непредоставление демонстратором фильма информации или предоставленная неполная, либо искаженная информация влекут за собой ответственность в соотвествии с законодательством Российской Федерации.

Совет Федерации проголосовал за одобрение данного закона.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ УСОВЕРШЕНСТВОВАЛ ОСАГО

25 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил на 261-м пленарном заседании Федеральные законы «О внесении изменений в статьи 8 и 26 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Профессиональное объединение страховщиков сможет теперь ограничить долю вознаграждения страховщика за заключение договора ОСАГО от страховой премии, уплачиваемой страхователем по договору обязательного страхования. Сенаторы закрепили это положение в изменениях в Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» одобренные 25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании.

Принятие данного закона была необходима из‑за существования проблемы завышения агентских вознаграждений участников рынка ОСАГО. В частности, Российским союзом автостраховщиков названы 8 его членов, выплачивавших посредникам неоправданно высокие комиссионные и лишившихся лицензии из‑за задержки выплат.

При отсутствии норм, ограничивающих долю вознаграждения за заключение договора обязательного страхования от страховой премии, страховые организации имели возможность затрачивать на ведение дел больше средств, чем это экономически обосновано. В результате эти расходы фактически могли финансироваться страховщиком за счет средств для страховых выплат.

* * *

Российские сенаторы учли последствия международного финансового кризиса для страхового рынка страны. При нехватке средств в одном из резервов гарантий компенсационных выплат потерпевшим теперь могут быть использованы средства из другого. Это предусматривают изменения в закон об ОСАГО, одобренные 25 декабря 2009 года Советом Федерации на 261-м пленарном заседании.

Действующий Федеральный закон предусматривал формирование страховых резервов исполнения обязательств по страхованию двух типов: резерва гарантий — для финансового обеспечения компенсационных выплат, когда страховое возмещение не может быть осуществлено вследствие банкротства страховщика или отзыва у него лицензии и резерва текущих компенсационных выплат — для финансового обеспечения компенсационных выплат, когда страховая выплата не может быть осуществлена вследствие неизвестности лица, ответственного за причиненный потерпевшему вред, а также в случае отсутствия у него договора обязательного страхования.

Размер отчислений в резерв гарантий составляет 1 % от собранной страховщиками страховой премии по заключенным договорам ОСАГО, а в резерв текущих компенсационных выплат 2%, при этом средства этих резервов были обособлены, каждый резерв имел строго целевое назначение и до настоящего времени его средства не могли быть использованы для иных компенсационных выплат.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К НАЛОГОВОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и Федеральный закон «О внесении изменений в главы 23 и 25 части второй Налогового кодекса РФ и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Внесенный на рассмотрение российского парламента Законодательным собранием Пермского края правовой акт предоставляет налоговую льготу по транспортному налогу индивидуальным предпринимателям, у которых находятся в собственности пассажирские и грузовые, морские, речные, воздушные суда, в случае если основным видом их деятельности является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок.

Как отмечалось на заседании, в настоящее время такая льгота уже предоставляется организациям, осуществляющим пассажирские и грузовые перевозки. Поэтому, полагают законодатели, нововведение будет содействовать не только снижению налоговой нагрузки, но и установлению равенства налогообложения.

Закон уточняет и совершенствует также некоторые положения действующего законодательства. В частности, доходы от продажи резидентами Российской Федерации жилых домов, квартир, комнат, включая приватизированные жилые помещения, дач, садовых домиков или земельных участков и долей в имуществе, которые находились в собственности налогоплательщика три года и более, в соответствии с одобренными поправками будут освобождены от налогообложения по налогу на доходы физических лиц. Вместе с тем, указывалось в ходе дискуссии, правовой акт не решает проблемы, с которой сталкиваются граждане при продаже квартир и жилых домов с целью обмена, полученных взамен снесенного ветхого жилья. Как отмечалось на заседании, эти люди вынуждены уплачивать НДФЛ, в случае если после оформления права собственности на новое жилье прошло менее трех лет; эта категория налогоплательщиков имеет право на налоговый вычет, но лишь с суммы, не превышающей 1 миллионов рублей. С точки зрения законодателей, сложившаяся ситуация представляется несправедливой, поскольку переселение из ветхого жилья является вынужденным.

* * *

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с наделением Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» дополнительными полномочиями и формированием ее имущества». Имеющий технико-юридический характер правовой акт устанавливает особенности обращения акций.

ДОМАШНИЙ АРЕСТ СТАНЕТ РЕАЛЬНОСТЬЮ

25 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил на 261-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы».

С 10 января 2100 года в России вводится домашний арест, как мера наказания. Это предусматривает Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы», одобренный 25 декабря 2009 года Советом Федерации на 261-м пленарном заседании.

В соответствии с законом, осужденному будет должен не уходить из дома в определенное время суток, не посещать определенные места, не выезжать за пределы муниципального образования, не посещать места проведения массовых мероприятий и не участвовать в них, не изменять место жительства или пребывания, место работы и учебы без согласия надзорного органа. При этом осужденный обязан являться в специализированный надзорный орган от одного до четырех раз в месяц.

Домашний арест может назначается на срок от двух месяцев до четырех лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой и средней тяжести, а также на срок от шести месяцев до двух лет в качестве дополнительного вида наказания к лишению свободы. Дополнительное наказание может применяться по отношению к лицам, осуждаемым за отдельные тяжкие и особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь человека, общественную безопасность, основы конституционного строя и безопасности государства.

Федеральным законом расширяется перечень обязанностей осужденного. Частности, вводится условие обязательного трудоустройства либо продолжения обучения. Подвергнуть домашнему аресту в качестве основного наказания на срок от двух месяцев до двух лет по закону можно и несовершеннолетних.

Надзор за отбыванием осужденными наказания вменяется специальному органу — уголовно-исполнительной инспекции.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗАКОНУ О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». Правовой акт создает условия для ускоренного обновления нормативно-технической базы, устанавливающей обязательные требования к продукции и процессам. Поправки изменяют порядок принятия технических регламентов, устанавливают порядок их разработки, принятия, изменения и отмены, изменению подверглась и система стандартизации.

Как отмечалось на заседании, за прошедшие с начала реформы технического регулирования 7 лет принято 5 технических регламентов в форме федеральных законов и 6 технических регламентов утверждены постановлениями Правительства РФ. По мнению парламентариев, этот факт объясняется сложным и длительным согласованием текстов технических регламентов в министерствах и ведомствах.

Во избежание длительных процедур согласования было принято решение предоставить возможность принимать технические регламенты на ведомственном уровне, а именно — нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. «Фактически речь идет об установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте», — констатировалось на заседании СФ.

Норма закона «О техническом регулировании» о разработке до 1 января 2010 года 17 первоочередных регламентов утрачивает силу, было отмечено в ходе обсуждения. Таким образом, приоритетность разработки технических регламентов больше ничем не регулируется.

ИЗМЕНЕН ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ИЗБИРКОМОВ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“.

Закон вносит ряд изменений в порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований.

В соответствие с данным законом формирование избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения будет осуществляться в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса, а избирательной комиссии поселения в количестве 6, 8 или 10 членов с правом решающего голоса.

При этом численность членов избирательной комиссии муниципального образования определяется уставом муниципального образования; половина членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений, представленных в ГД, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина на основе предложений избирательной комиссии субъекта РФ.

Избирательные комиссии муниципальных образований, сформированные до вступления в силу настоящего ФЗ, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: КОРРЕКТИРОВКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления».

Одобренный Федеральный закон подготовлен с целью совершенствования законодательства о местном самоуправлении, отметил докладчик первый заместитель председателя Комитета СФ по вопросам местного самоуправления Анатолий Салтыков.

Изменения, внесенные законом, направлены на регулирование изменения порядка формирования представительного органа муниципального района, подписания и издания муниципальных правовых актов.

Устанавливается срок 90 дней для рассмотрения предложений о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность и обратно.

Согласно закону, контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении на должность главы администрации, но не менее чем на два года.

Высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ предоставляется право до утверждения федеральных административных регламентов самостоятельно утверждать регламенты предоставления государственных услуг (исполнения функций) органами исполнительной власти субъекта РФ в сфере переданных полномочий.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ НИЗКОВОЛЬТНОГО ОБОРУДОВАНИЯ»

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования». Им устанавливаются обязательные для применения и исполнения требования к выпускаемому на территории страны низковольтному оборудованию. Закон определяет также порядок признания иностранных сертификатов соответствия.

Закон вступает в силу по истечении года со дня его официального опубликования.

ВНЕСЕНЫ УТОЧНЕНИЯ В ЗАКОН О ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона „О персональных данных“.

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона „О персональных данных“ исключает требования об использовании криптографических средств защиты персональных данных, пояснил докладчик председатель Комитета СФ по Конституционному законодательству Алексей Александров.

Исключается норма, в соответствии с которой оператор при обработке персональных данных обязан использовать, в том числе, шифровальные (криптографические) средства для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним (уничтожения, изменения, блокирования и т. д.)

Также закон продлевает срок, в течение которого ранее созданные информационные системы персональных данных подлежат приведению в соответствие с Федеральным законом «О персональных данных» с 1 января 2010 года на 1 января 2011 года.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ТЕХРЕГЛАМЕНТЕ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Правовой акт устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к зданиям и сооружениям, в том числе общие требования по безопасности. Они призваны содействовать защите жизни и здоровья граждан, имущества, охране окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, способных вводить приобретателей в заблуждение, а также обеспечению энергетической эффективности зданий и сооружений.

Объектом технического регулирования в законе заявлены здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В заключительных и переходных положениях закона определяется переходный режим регулирования для уже существующих объектов. Согласно закону, действующие на нынешний момент строительные нормы и правила считаются сводами правил.

Закон вступает в силу по истечении шести месяцев после дня его официального опубликования.

ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ РОДИТЕЛЕЙ, НЕДОПУСТИМО ОСТАВЛЯТЬ БЕЗ ЖИЛЬЯ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совет Федерации направил парламентский запрос высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по вопросу реализации Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части обеспечения жилой площадью.

Инициатором парламентского запроса главам регионов стала председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Петренко. Выступая на заседании палаты, она заявила о беспокойстве, которое выражает Совет Федерации в связи со сложившейся ситуацией по обеспечению жильем детей-сирот.

Валентина Петренко привела весьма тревожные данные: на начало 2008 года общая численность детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, составляла 123952 человека, из них 73454 не достигли 18 лет. В течение года на учет встало еще 20060 детей-сирот.

В соответствие с законом ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети, находящиеся под опекой, не имеющие жилья после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил, либо после отбывания наказания в исправительных учреждениях, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, напомнила сенатор.

В. Петренко подчеркнула, что соблюдение жилищных прав этих категорий граждан имеет приоритетное значение, поскольку в противном случае они оказываются на улице. Отсутствие жилья влечет нарушение и иных прав гражданина России на труд, на медицинское обслуживание, на социальную помощь, поскольку их реализация связана с местом регистрации.

Особую тревогу Совета Федерации вызывают многочисленные факты неисполнения судебных решений о предоставлении жилья такой категории граждан. По информации, предоставленной Федеральной службой судебных приставов, в целом по стране за 9 месяцев текущего года жилье предоставлено всего 345 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. При этом по состоянию на 1 октября 2009 г. остаются неисполненными 889 судебных решений в 46 субъектах Федерации. В качестве причины местные власти указывают отсутствие свободного жилого фонда, а также недостаточное финансирование на эти цели.

Как показывает практика, когда необходимые средства для приобретения жилья имеются, исполнение решений судов все равно затягивается.

В связи с этим, В. Петренко сказала о необходимости усилить эту работу в регионах, посмотреть, какие имеются собственные резервы, какие средства нужно привлечь из федерального бюджета. Регионы должны четко сформулировать свои потребности, подчеркнула сенатор.

Нарушение законодательства по обеспечению социальных гарантий столь уязвимой категории населения недопустимо, и власть должна решать названную проблему оперативно и эффективно, считают в верхней палате российского парламента.

Совет Федерации принял постановление о парламентском запросе главам регионов, где названная проблема стоит остро и где не исполняются судебные решения.

СЕНАТОРЫ УТОЧНИЛИ ПОЛНОМОЧИЯ РЕГИОНОВ

25 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил на 261-м пленарном заседании Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

25 декабря 2009 года на 261-м пленарном заседании Совет Федерации привел нормы Кодекса об административных правонарушениях в соответствие с функциями федеральных органов исполнительной власти, измененными в ходе административной реформы, и полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относятся:

— установление региональными законами об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

— производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов;

— определение подведомственности дел об административных правонарушениях;

— создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— создание коллегиальных органов для привлечения к административной ответственности;

— определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Федеральным законом субъектам РФ предоставляется право наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями региона.

Разграничение полномочий между центром и регионами привело к наделению субъектов РФ рядом функций по контролю и надзору. В частности, Федеральный закон определяет полномочия региональных органов исполнительной власти осуществляющих геологический и лесной надзор, контроль за использованием и охрану водных объектов, объектов животного мира и среды их обитания.
Также рассматривать дела об административных правонарушениях имеют право органы государственной власти, уполномоченные осуществлять регулирование региональных тарифов, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

* * *

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Им продлевается на два года — до 1 января 2012 года срок введения в действие запрета на принятие решений об использовании земельных участков и выдачу разрешений на строительство при отсутствии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Как указывалось на заседании, такой шаг позволит завершить работу по разработке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Закон предоставит возможность, кроме того, вести строительство в период разработки этих документов. Все это, по мнению парламентариев, окажет благотворное воздействие на экономику страны в целом.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К ЗЕМЕЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и статью 7 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Правовым актом продлевается до 1 января 2012 года срок приобретения земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости, а также переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Согласно закону, до 1 января 2015 года продлевается срок переоформления земельных участков, на которых расположены линии электропередачи и связи, трубопроводы, дороги и железнодорожные линии. Срок введения административной ответственности за непереоформленные права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками продлевается с января 2011 года до января 2013 года.

Одобренным законом установлено также, что при переоформлении земельного участка в аренду изменение годового размера арендной платы может предусматриваться договором только в связи с изменением кадастровой стоимости участка.

С точки зрения парламентариев, закон позволит сохранить ликвидность абсолютного большинства промышленных предприятий в условиях финансово-экономического кризиса.

УПРАЗДНЕН СКОПИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

25 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил на 261-м пленарном заседании Федеральный закон «Об упразднении Скопинского городского суда Рязанской области».

25 декабря 2009 года Совет Федерации одобрил на 261-м пленарном заседании упразднение Скопинского городского суда с одновременной передачей относящихся к его ведению вопросов в юрисдикцию Скопинского районного суда Рязанской области.

В настоящее время в области действует Скопинский городской и Скопинский районный суды.

Упразднение городского суда позволит более равномерно распределить нагрузку по рассмотрению дел на федеральных судей.

Российское законодательство позволяет создавать районный суд в судебном районе, территория которого охватывает несколько районов или иных соответствующих им административно-территориальных образований, имеющих общие границы.

В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ СОВЕТОМ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ СОБРАНИЕМ РЕГИОНА

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совет Федерации принял решение направить в Государственную Думу в порядке консолидированной законодательной инициативы проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как пояснил председатель Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков, Совет Федерации и Государственная дума Томской области подготовили проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 7.22 и 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке реализации совместного Соглашения о подготовке консолидированных законодательных инициатив.

Законопроект направлен на усиление административной ответственности должностных и юридических лиц за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и помещений, а также за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

В этих целях указанные статьи Кодекса об административных правонарушениях предлагается дополнить частью 2, предусматривающей повышенное наказание должностных и юридических лиц, ранее подвергнутых административному взысканию за аналогичное правонарушение.

Часть 2 статьи 7.22 устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа для должностных лиц в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей, либо дисквалификацию на срок до одного года и для юридических лиц штраф от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

Часть 2 статьи 7.23 предусматривает наложение штрафа для должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. рублей, либо дисквалификацию сроком до шести месяцев и для юридических лиц штраф от 50 тыс. до 100 тыс. рублей.

Государственная дума Томской области 17 декабря приняла постановление о совместном с Советом Федерации внесении данного документа в Государственную Думу.

В свою очередь, представляющий в Совете Федерации законодательный орган государственной власти Томской области председатель Комитета СФ по делам молодежи и туризму Владимир Жидких заявил об актуальности и важности законопроекта, поскольку он повышает ответственность руководителей управляющих и ресурсоснабжающих организаций за содержание и ремонт жилых помещений и соблюдение нормативов обеспечения коммунальными услугами и тем самым защищает права граждан. Имеющаяся практика применения действующего законодательства показала неэффективность предусмотренных им санкций, что рождает безответственность должностных лиц и многочисленные обоснованные жалобы населения. С другой стороны, данный законопроект реальный шаг на пути реализации Соглашения между Советом Федерации и законодательным собранием субъекта РФ, что, безусловно, имеет большое значение.

Совет Федерации проголосовал за внесение данной законодательной инициативы в Государственную Думу.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ

25 декабря 2009 года Совет Федерации принял на 261-м пленарном заседании постановление «О государственной поддержке социально-экономического развития Камчатского края.

О государственной поддержке социально-экономического развития Камчатского края

Рассмотрев в рамках Дня Камчатского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проведенного 25 ноября 2009 года, вопросы, связанные с социально-экономическим развитием Камчатского края, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Камчатский край образован как новый субъект Российской Федерации 1 июля 2007 года в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа.

Значительные различия объединившихся субъектов Российской Федерации в уровне социально-экономического развития, составе и занятости населения, состоянии транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, высокая дотационность бюджетов обоих бывших субъектов Российской Федерации, северная специфика их систем жизнеобеспечения и другие факторы обусловили сложность объединительного процесса и его особенности.

За прошедший период главные этапы этого процесса успешно завершены. Основные социально-экономические показатели устойчиво растут. Вместе с тем остаются нерешенными проблемы выравнивания ранее сложившихся территориальных различий, в том числе проблема создания условий повышения конкурентоспособности экономики Камчатского края в российском экономическом пространстве.

Ведущую роль в экономике Камчатского края играет рыбохозяйственный комплекс, который обеспечивает 22 процента российского вылова водных биологических ресурсов, 18,7 процента производства товарной пищевой рыбной продукции. Доля продукции рыбной отрасли в общем объеме промышленного производства Камчатского края составляет более 55 процентов.

В последние годы значительно улучшена законодательная база, регулирующая отношения в рыбохозяйственном комплексе. Однако ряд изменений, внесенных в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», не способствуют прогрессивному развитию рыбохозяйственного комплекса как Камчатского края, так и в целом Российской Федерации. В частности, изменения, касающиеся вылова (добычи) водных биологических ресурсов коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, привели к возникновению напряженности в местах их постоянного проживания и ведения ими промысла. В связи с этим стала очевидной необходимость комплексного решения указанной проблемы на федеральном уровне с учетом интересов субъектов Российской Федерации.

Расширяются сфера и масштабы использования недр и водно-энергетических ресурсов.

В структуре вырабатываемой электроэнергии удельный вес электроэнергии, произведенной с использованием местных природных ресурсов, составляет 29,5 процента, а с 2010 года после завершения строительства газопровода и перевода основных мощностей энергетики на камчатский природный газ эта цифра достигнет 83 процентов.

Углеводородный потенциал суши оценивается в 1,4 млрд тонн в нефтяном эквиваленте. Имеются разведанные запасы и крупные прогнозные ресурсы угля, золота, серебра, никеля, значителен потенциал других полезных ископаемых.

Для производства строительных материалов разведано более 50 месторождений различных видов сырья.

Горнопромышленный комплекс Камчатского края в настоящее время находится на этапе формирования. Наряду с рыбохозяйственным комплексом, туризмом и бальнеологией он может внести весомый вклад в экономический рост региона в ближайшей и отдаленной перспективе.

Камчатский край и прилегающие к нему акватории Охотского и Берингова морей обладают значительным и разнообразным ресурсным, туристско-рекреационным и природным потенциалом, сохранение, рациональное и комплексное использование которого является одной из главных задач стратегии социально-экономического развития региона на долгосрочный период.

В то же время неразвитость инфраструктуры, в том числе низкая плотность транспортной сети, препятствует оптимальному использованию природного потенциала, ограничивает возможности развития отдаленных населенных пунктов.

Необходимость выполнения антисейсмических мероприятий, высокие цены на завозные строительные материалы и выполнение работ увеличивают сметную стоимость объектов жилищного строительства по сравнению с государственными сметными нормативами, что создает проблемы с переселением граждан из ветхого жилья и обеспечением жильем военнослужащих и детей-сирот.

Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти Камчатского края, очевидна необходимость государственной поддержки социально-экономического развития региона.

С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

1) в целях создания механизмов ускоренного социально-экономического развития Камчатского края:

разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о создании особой экономической зоны в Камчатском крае;

определить срок проведения конкурсов по отбору заявок на создание портовых особых экономических зон и особых экономических зон туристско-рекреационного типа;

учитывать при реализации федеральных программ строительства и (или) приобретения жилья фактическую себестоимость строительства в регионе, обусловленную высокой

сейсмической активностью региона и его географическим положением;

разработать и включить в федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» подпрограмму «Национальное село», направленную на развитие социальной, жилищной и коммунальной инфраструктуры в национальных селах Камчатского края;

оказать содействие в финансировании программы газификации Камчатского края;

2) разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в котором уточнить понятие «традиционный образ жизни», дополнить понятийный аппарат понятиями «традиционная хозяйственная деятельность» и «подсобный вид деятельности», а также возложить на Правительство Российской Федерации полномочия по установлению порядка подтверждения принадлежности граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам;

рассмотреть вопрос о корректировке федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов с целью увеличения объемов финансирования расходов на охрану,
обустройство и техническое оснащение особо охраняемых природных территорий Камчатского края;

3) рассмотреть вопрос о корректировке Федерального бюджета на2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов с целью увеличения объемов финансирования расходов на охрану, обустьройство и техническое отношение особо охраняемых природных территорий Камчатского края;

4) рассмотреть вопрос о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 года № 886 «Об определении районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства» с целью включения в число районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства, Западно-Камчатской, Камчатско-Курильской, Карагинской и Петропавловско-Командорской подзон.

2. Поручить Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитету Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации подготовить проект федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» в части:

увеличения до 10 лет срока геологического изучения недр, включающего разведку и оценку месторождений полезных ископаемых в труднодоступных районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях;

обеспечения возможности применения заявительного порядка доступа к участкам недр, не содержащим локализованных прогнозных ресурсов;

передачи субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию геологического изучения участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;

определения финансовой ответственности пользователей недрами за нарушение сроков освоения объектов, определенных лицензионными соглашениями;

разработки и введения порядка обязательного согласования с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации изменений, вносимых в лицензии на пользование недрами.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА НА СТАНЦИИ БЫЛА ЗАМЕНЕНА ФИНАНСОВОЙ

25 декабря 2009 года на 261-м заседании Совета Федерации Итоги работы парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года, представил сопредседатель Комиссии Виктор Глухих. Совет Федерации утвердил итоговый доклад комиссии.

Парламентская комиссия по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера 17 августа 2009 года, созданная Постановлением Государственной Думы №2508-5 ГД от 16 сентября 2009 года и Постановлением Совета Федерации №324-СФ от 21 сентября 2009 года, завершила свою работу.

Информацию об итогах работы комиссии доложил ее сопредседатель Виктор Глухих. В своей деятельности комиссия руководствовалась Федеральным законом от 27 декабря 2005 года №196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации». Виктор Глухих рассказал о ходе работы комиссии, подчеркнув факт привлечения экспертов, ученых и аналитиков.

«Авария стала итогом деятельности и курса руководящего звена, где вопросы прибыли вышли на первое место. Налицо было принижение на таком сложном объекте, как ГЭС, роли инженерно-технических служб. В управляющей компании «РусГидро» не было даже соответствующей инженерной должности», — констатировал Виктор Глухих.

Основная вина лежит на персонале станции таковы выводы комиссии. В течение 13 минут, как показало расследование, гидроагрегат имел недопустимые вибрации (до 800 микрон), что и явилось причиной разрушения агрегата и техногенной катастрофы. Однако агрегат за эти 13 минут персоналом отключен не был.

У комиссии вообще возникло много вопросов в отношении выполнения служебных обязанностей должностными лицами, подчеркнул В.Глухих. Когда произошла авария, не была организована работа в экстренной ситуации теми, кто обязан был этим заниматься по должности. Затопления огромных территорий удалось избежать только благодаря героизму пяти человек, перекрывших вручную затворы. Нормы безопасности на станции не были соблюдены отсутствовали аварийные выходы, пути эвакуации. В результате чего, подытожил Виктор Глухих, был нанесен огромный материальный и моральный ущерб. Имена виновных, которые понесут уголовное и административное наказание, назовет суд, добавил В.Глухих.

Итогом работы парламентской комиссии стал ряд рекомендаций по восстановлению генерирующих мощностей в Восточной Сибири, проведению проверок на ГЭС, плотинах и гидросооружениях, а также по совершенствованию нормативно-правовой базы. В ближайшее время будут разработаны законопроекты, направленные на обеспечение безопасности электросетей и электроустановок.

Сенатор Валентин Межевич заметил, что проблема отношения к технике безопасности, к содержанию энергообъектов сегодня общая для всей страны. Он считает необходимым резко повысить роль Министерства энергетики, дав ему больше полномочий например, дать право останавливать эксплуатацию оборудования, которое не только технически, но и морально устарело.

Член Совета Федерации Олег Толкачев подытожил дискуссию: «Техническая политика на станции и в компании «РусГидро» была заменена финансовой политикой, имеющей единственную цель получение прибыли».

* * *

После состоявшегося обсуждения Совет Федерации утвердил итоговый доклад парламентской комиссии по расследованию обстоятельств, связанных с возникновением чрезвычайной ситуации техногенного характера на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 года.

Итоговый доклад направлен Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Доклад подлежит официальному опубликованию в «Парламентской газете» и «Российской газете». Он также будет размещен в сети Интернет.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНИЯ В ЗАКОН О СТАТУСЕ ГЕРОЕВ СОВЕТСКОГО СОЮЗА, РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПОЛНЫХ КАВАЛЕРОВ ОРДЕНА СЛАВЫ

Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Внесенный депутатами Государственной Думы правовой акт уточняет порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты членам семей Героев и полных кавалеров ордена Славы.

МАТЕРИАЛЫ 261-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ :

Информация о результатах рассмотрения вопросов >>>
Документы, принятые Советом Федерации >>>
Дневник заседания >>>